周曉梅

(武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與航空服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

《旅游法》實(shí)施對(duì)旅游供求關(guān)系的制約因素研究

周曉梅

(武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院 旅游與航空服務(wù)學(xué)院，湖北 武漢 430074)

《旅游法》的實(shí)施對(duì)旅游活動(dòng)具有強(qiáng)烈影響，文章運(yùn)用調(diào)查法和案例分析研究方法，通過(guò)旅游供求關(guān)系這一對(duì)矛盾統(tǒng)一體，闡述《旅游法》的實(shí)施對(duì)旅游供求關(guān)系的雙向制約，從而得出結(jié)論：《旅游法》并不只是針對(duì)旅行社而制定的，是國(guó)家政府通過(guò)法律改善旅游市場(chǎng)運(yùn)行、平衡旅游活動(dòng)，既保障旅游需求——旅游者的消費(fèi)權(quán)益，使他們文明出行；又能制約旅游供給——旅游景區(qū)、旅行社，乃至導(dǎo)游人員的行為，并保障旅游供給的權(quán)益。

旅游法；旅游供求；制約因素

2013年4月25日第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)旅游法》，并于同年10月1日正式實(shí)施，這部旅游法對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)影響頗深，整個(gè)暑期出境游異?；鸨?，旅游供求緊緊抓住《旅游法》實(shí)施前的低價(jià)旅游市場(chǎng)。有人說(shuō)這部法律其實(shí)就是一部旅行社法，主要是對(duì)旅行社進(jìn)行制約，這種觀點(diǎn)有失偏頗。本文擬從旅游供求關(guān)系角度闡述旅游法實(shí)施對(duì)雙方的制約因素。

一、旅游供求概念

旅游需求與旅游供給既相互依存，又相互矛盾，是一對(duì)矛盾統(tǒng)一體?！奥糜涡枨缶褪侵溉藗?yōu)榱藵M足旅游活動(dòng)的欲望，在一定時(shí)間和價(jià)格條件下，具有一定支付能力可能購(gòu)買(mǎi)的旅游產(chǎn)品的數(shù)量?！甭糜涡枨罂煞譃楝F(xiàn)實(shí)的旅游需求和潛在的旅游需求。潛在的旅游需求轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的旅游需求必須同時(shí)具備四個(gè)條件，即旅游動(dòng)機(jī)、支付能力、閑暇時(shí)間和身體健康，四者缺一不可。旅游需求也就是我們所稱謂的旅游者或游客。“旅游供給是指在一定時(shí)期和一定價(jià)格水平下，旅游經(jīng)營(yíng)者愿意并且能夠向旅游市場(chǎng)提供的旅游產(chǎn)品數(shù)量?！盵1]旅游供給主要是為旅游需求提供服務(wù)產(chǎn)品的旅游六要素“食、住、行、游、購(gòu)、娛”，即旅游酒店、旅游交通、旅游景區(qū)、旅行社等。本文根據(jù)2013年“十一”正式實(shí)施的《旅游法》針對(duì)旅游供求這一對(duì)概念，詮釋旅游法實(shí)施對(duì)旅游供求的制約因素。

二、對(duì)旅游需求的制約

在旅游活動(dòng)中，一直對(duì)旅游從業(yè)人員灌輸著一種思想，即“客人是上帝”，認(rèn)為客人對(duì)的就是對(duì)的，錯(cuò)了也是對(duì)的，因此，導(dǎo)游人員在對(duì)待游客的投訴時(shí)，一要認(rèn)真傾聽(tīng)、二要面帶微笑、三要耐心解釋，這樣的做法往往造成游客的誤解。有一次，筆者帶領(lǐng)去九寨溝的團(tuán)隊(duì)時(shí)，因?yàn)樽》康木壒?，遭到游客的指?zé)；還有去年的某赴韓國(guó)游的旅游團(tuán)，因?yàn)榫频隂](méi)有WIFI，不能發(fā)微博，導(dǎo)致某游客打罵領(lǐng)隊(duì)，這些不文明行為，在實(shí)施的《旅游法》的第十四條規(guī)定“旅游者在旅游活動(dòng)中或者在解決糾紛時(shí)，不得損害當(dāng)?shù)鼐用竦暮戏?quán)益，不得干擾他人的旅游活動(dòng)，不得損害旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游從業(yè)人員的合法權(quán)益?！痹摲ㄖ兴岢龅摹叭坏谩保粌H保護(hù)旅游從業(yè)人員、其他游客、當(dāng)?shù)鼐用窈戏?quán)益，還對(duì)游客在旅游活動(dòng)中的不文明行為進(jìn)行了制約，特別適用于糾紛產(chǎn)生后的公平、公正、公道的處理。

2013年5月16日，國(guó)務(wù)院副總理汪洋在貫徹實(shí)施旅游法電視電話會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，部分游客素質(zhì)和修養(yǎng)不高，旅游景區(qū)亂刻字、隨地吐痰等不文明行為，有損國(guó)人形象，影響比較惡劣。《旅游法》的第十三條規(guī)定“旅游者在旅游活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)遵守社會(huì)公共秩序和社會(huì)公德，尊重當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)俗習(xí)慣、文化傳統(tǒng)和宗教信仰，愛(ài)護(hù)旅游資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，遵守旅游文明行為規(guī)范。”該條例制約了旅游者的不文明行為。

《旅游法》的第十五條規(guī)定“旅游者購(gòu)買(mǎi)、接受旅游服務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)向旅游經(jīng)營(yíng)者如實(shí)告知與旅游活動(dòng)相關(guān)的個(gè)人健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。”這一條對(duì)旅游者的制約，是提醒旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者供求雙方對(duì)信息的知曉權(quán)，以往一直強(qiáng)調(diào)旅行社要讓旅游者知曉他們外出旅行的行程、價(jià)格、游覽景點(diǎn)、住宿酒店的級(jí)別、用餐的餐標(biāo)等有知曉權(quán)利；而作為旅游供給一方的旅行社并不知曉游客的健康信息，導(dǎo)致某些游客在外出旅游時(shí)，突發(fā)心臟病、腦梗、哮喘等重大疾病，甚至死亡，旅游活動(dòng)結(jié)束后，對(duì)旅行社進(jìn)行投訴，這對(duì)于微利時(shí)代的旅行社經(jīng)營(yíng)者真是不堪重負(fù)，能夠在旅游這一行堅(jiān)持做下去的寥寥無(wú)幾。

《旅游法》的第十六條規(guī)定“出境旅游者不得在境外非法滯留，隨團(tuán)出境的旅游者不得擅自分團(tuán)、脫團(tuán)?！痹摲ǖ念C布與實(shí)施，制約著旅游者的出境行為。個(gè)別旅游者因種種原因想出境打工或者從事其他事宜，但是由于簽證很難辦下來(lái)，通過(guò)旅行社辦理旅游簽證這條便捷的通道，從而導(dǎo)致旅行社和出境領(lǐng)隊(duì)需要承擔(dān)比較大的風(fēng)險(xiǎn)。該法規(guī)的實(shí)施保障了旅行社的利益，向旅游者說(shuō)明，隨團(tuán)出境旅游不得擅自離團(tuán)，這樣對(duì)參團(tuán)的旅游者進(jìn)行說(shuō)明，更具有說(shuō)服力，有法可依。

三、旅游法實(shí)施對(duì)旅游供給的制約

與旅游需求相對(duì)應(yīng)的旅游供給這一方，本文主要探討的是針對(duì)《旅游法》的實(shí)施條例對(duì)旅游景區(qū)、旅行社和導(dǎo)游人員的制約因素。

(一)對(duì)旅行社的制約

旅游法的實(shí)施，反應(yīng)最快的莫過(guò)于各個(gè)旅行社，最具有爭(zhēng)議的就是旅游法的“第三十五條，旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)，誘騙旅游者，并通過(guò)安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獲取回扣等不正當(dāng)利益?！币虼耍槍?duì)這一條款，旅游業(yè)三大支柱之一的旅行社認(rèn)為，2013年十一后，在旅游行程中將不能安排購(gòu)物和自費(fèi)旅游項(xiàng)目。因此，在2013年暑期推出低價(jià)出境游，出境游異?；鸨?。而在十一后，旅行社怕踩雷，嚴(yán)格執(zhí)行該條款，在旅游行程中推出“無(wú)自費(fèi)、無(wú)購(gòu)物”的純玩團(tuán)，也明令禁止導(dǎo)游帶領(lǐng)游客購(gòu)物和自費(fèi)娛樂(lè)活動(dòng)，出現(xiàn)了矯枉過(guò)正的現(xiàn)象，忽視了旅游者對(duì)旅游六要素 “食、住、行、游、購(gòu)、娛” 中“購(gòu)物”和“娛樂(lè)”的需求。這是對(duì)旅游法的誤解，因?yàn)樵诘谌鍡l第二款指出“旅行社組織、接待旅游者，不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。但是，經(jīng)雙方協(xié)商一致或者旅游者要求，且不影響其他旅游者行程安排的除外”這一款是指旅行社不得單方面帶領(lǐng)旅游團(tuán)去旅行社或者導(dǎo)游指定的購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排自費(fèi)旅游項(xiàng)目以貼補(bǔ)團(tuán)費(fèi)過(guò)低的問(wèn)題；不是說(shuō)不能購(gòu)物，是要經(jīng)過(guò)旅游供求雙方協(xié)商一致，既要有一定的購(gòu)物時(shí)間和旅游者有購(gòu)物的動(dòng)機(jī)，或者是旅游者單方提出要去購(gòu)物，且不能影響或縮短計(jì)劃內(nèi)的旅游行程，不能影響其他旅游者行程，在以上諸多制約因素成立后，旅行社還是可以在旅游行程中安排一定的購(gòu)物活動(dòng)和自費(fèi)項(xiàng)目[2]。

對(duì)旅行社的制約還表現(xiàn)在旅行社在聘請(qǐng)導(dǎo)游人員的帶團(tuán)津貼方面，《旅游法》第六十條第三款明確規(guī)定：“安排導(dǎo)游為旅游者提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在包價(jià)旅游合同中載明導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)用?！边@一條款說(shuō)明將不會(huì)出現(xiàn)免導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的包價(jià)旅游了。在《旅游法》實(shí)施前，導(dǎo)游員不僅沒(méi)有導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)，有時(shí)還需要墊資帶團(tuán)，在某些地區(qū)，需要導(dǎo)游人員交給旅行社“人頭費(fèi)”，根據(jù)游客客源地的不同，交給旅行社的“人頭費(fèi)”多少不一，導(dǎo)游人員稱為“填坑”，只有“坑”填滿了，“人頭費(fèi)”交足了，剩下的才是導(dǎo)游員的收入，因此，地陪導(dǎo)游就只有像拼命三郎一樣帶領(lǐng)游客進(jìn)店購(gòu)物加點(diǎn)補(bǔ)貼團(tuán)費(fèi)的不足。《旅游法》實(shí)施后，旅行社必須支付導(dǎo)游員帶團(tuán)津貼，即導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)。在《旅游法》的第三十八條第三款規(guī)定“旅行社安排導(dǎo)游為團(tuán)隊(duì)旅游提供服務(wù)的，不得要求導(dǎo)游墊付或者向?qū)в问杖∪魏钨M(fèi)用”，這種規(guī)定既制約著旅行社對(duì)導(dǎo)游人員收取所謂的人頭費(fèi)，也保障了導(dǎo)游員的基本權(quán)利。

在《旅游法》的第三十六條還明確規(guī)定“旅行社組織團(tuán)隊(duì)出境旅游或者組織、接待團(tuán)隊(duì)入境旅游，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定安排領(lǐng)隊(duì)或者導(dǎo)游全程陪同?！边@一條制約著旅游供求雙方的行為。旅游者外出旅游，所配備的導(dǎo)游人員費(fèi)用是核算在旅游團(tuán)整體費(fèi)用里，游客往往要求旅行社明碼標(biāo)價(jià)，標(biāo)明單項(xiàng)費(fèi)用，如交通、住房、用餐、門(mén)票、導(dǎo)服、保險(xiǎn)各是多少，當(dāng)談到導(dǎo)服，即付給導(dǎo)游人員的費(fèi)用時(shí)，某些旅游團(tuán)就認(rèn)為配備一個(gè)導(dǎo)游還需要那么多費(fèi)用，就向旅行社提出，不需要全陪，有地陪即可。該法的頒布與實(shí)施就不能不在旅游團(tuán)里配備全程陪同，即全陪，這就制約著旅游者的低價(jià)出游的行為。另一方面，也制約著旅游供給一方的旅行社，在某些系列團(tuán)和散客拼團(tuán)的旅游團(tuán)操作過(guò)程中，有些旅行社為了節(jié)省全陪或領(lǐng)隊(duì)的往返交通費(fèi)用，常常在第一個(gè)團(tuán)去程配備全陪或領(lǐng)隊(duì)，在回程時(shí)全陪或領(lǐng)隊(duì)就不跟團(tuán)回來(lái)，在旅游目的地等待下一個(gè)團(tuán)，然后第二個(gè)團(tuán)的去程沒(méi)有全陪或領(lǐng)隊(duì)，旅行社只需要派一個(gè)工作人員送站，這樣就可以節(jié)省一個(gè)全陪或領(lǐng)隊(duì)的往返交通費(fèi)用。《旅游法》的第三十六條就制約著旅行社這種行為，保護(hù)了旅游者的合法權(quán)益。

在《旅游法》的第三十八條規(guī)定“旅行社應(yīng)當(dāng)與其聘用的導(dǎo)游依法訂立勞動(dòng)合同，支付勞動(dòng)報(bào)酬，繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用?！边@一法規(guī)對(duì)旅行社聘請(qǐng)導(dǎo)游進(jìn)行了制約，要求旅行社不僅需要支付底薪、帶團(tuán)津貼等導(dǎo)游勞動(dòng)報(bào)酬，還需要給導(dǎo)游繳納社會(huì)保險(xiǎn)，保障了導(dǎo)游人員的既得利益。但是，也要為旅行社辯護(hù)一下，有的時(shí)候不是旅行社不愿意給導(dǎo)游買(mǎi)保險(xiǎn)，是導(dǎo)游自己不愿意買(mǎi)保險(xiǎn)，因?yàn)閷?dǎo)游人員的底薪大多比較低，僅僅是該地區(qū)的最低工資，買(mǎi)保險(xiǎn)后扣除導(dǎo)游自己工資一部分，就沒(méi)有多少工資了，如果在淡季沒(méi)有團(tuán)隊(duì)，就沒(méi)有帶團(tuán)津貼，無(wú)法支付一個(gè)人的生活開(kāi)銷；再則，導(dǎo)游人員自己歸宿的不確定性，也是導(dǎo)致他們不想繳納保險(xiǎn)的主觀因素之一。

(二)對(duì)旅游景區(qū)的制約

《旅游法》實(shí)施不僅制約旅行社的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，還對(duì)旅游景區(qū)有所制約。

旅游景區(qū)每到旅游旺季，即每年的四、五月，就會(huì)有調(diào)價(jià)的信息，有的是實(shí)行旺季票價(jià)，有的就是隨意調(diào)價(jià)，如湖南的鳳凰古城因門(mén)票調(diào)整導(dǎo)致門(mén)庭冷落，給游客和旅行社來(lái)一個(gè)措手不及，散客還好，不去游覽即可；可是旅行社就不同了，尤其是接待入境旅游的旅行社。旅游線路的報(bào)價(jià)會(huì)提前幾個(gè)月甚至是半年就已經(jīng)報(bào)給境外旅行社，如果景區(qū)門(mén)票調(diào)價(jià)，勢(shì)必會(huì)給地接社造成損失，因?yàn)槁眯猩缭疽呀?jīng)進(jìn)入微利時(shí)代。《旅游法》第四十四條明確規(guī)定“景區(qū)應(yīng)當(dāng)在醒目位置公示門(mén)票價(jià)格、另行收費(fèi)項(xiàng)目的價(jià)格及團(tuán)體收費(fèi)價(jià)格。景區(qū)提高門(mén)票價(jià)格應(yīng)當(dāng)提前六個(gè)月公布?！贝朔ǖ念C布與實(shí)施，大大降低了旅行社的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也制約了旅游景區(qū)隨意調(diào)價(jià)，導(dǎo)致旅行社經(jīng)營(yíng)成本不可控制的因素[3]。

《旅游法》的第四十四條第二款規(guī)定“將不同景區(qū)的門(mén)票或者同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和，且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票?！痹摲ㄒ?guī)的頒布與實(shí)施，對(duì)某些景區(qū)將景區(qū)內(nèi)各單項(xiàng)門(mén)票進(jìn)行捆綁銷售有所制約。法規(guī)中明文規(guī)定“同一景區(qū)內(nèi)不同游覽場(chǎng)所的門(mén)票合并出售的，合并后的價(jià)格不得高于各單項(xiàng)門(mén)票的價(jià)格之和”，這一項(xiàng)景區(qū)為了銷售基本上都可以做到，而后面同時(shí)說(shuō)明“且旅游者有權(quán)選擇購(gòu)買(mǎi)其中的單項(xiàng)票”卻是某些景區(qū)比較難于實(shí)行的。景區(qū)對(duì)于門(mén)票的捆綁銷售，就像我國(guó)六七十年代銷售豬肉一樣進(jìn)行肥瘦搭配出售，景區(qū)為了創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)效益，把景區(qū)內(nèi)所有的單項(xiàng)門(mén)票合并后進(jìn)行銷售，稱為“套票”，這樣做確實(shí)方便了游客和旅行社多次購(gòu)買(mǎi)門(mén)票排隊(duì)的痛苦；但是，對(duì)于某些景區(qū)的單項(xiàng)門(mén)票，游客不想去或不能去也得一并購(gòu)買(mǎi)，如黃山景區(qū)把蓮花峰、始信峰和天都峰以前收單項(xiàng)門(mén)票的景點(diǎn)全部放在大門(mén)票里一并進(jìn)行捆綁銷售，對(duì)于那些登山有困難的游客來(lái)講，是不需要這部分消費(fèi)的；但是進(jìn)行捆綁銷售后，就不得不消費(fèi)了。景區(qū)這樣做，雖然說(shuō)增加了景區(qū)門(mén)票效益，卻也增加了游客和旅行社的消費(fèi)成本，令游客消費(fèi)不滿意感增加。該法規(guī)的實(shí)施應(yīng)該對(duì)這些景區(qū)有所限制，保護(hù)了旅游需求——旅游者的消費(fèi)權(quán)益。

《旅游法》的第四十五條規(guī)定“景區(qū)接待旅游者不得超過(guò)景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量。景區(qū)應(yīng)當(dāng)公布景區(qū)主管部門(mén)核定的最大承載量，制定和實(shí)施旅游者流量控制方案，并可以采取門(mén)票預(yù)約等方式，對(duì)景區(qū)接待旅游者的數(shù)量進(jìn)行控制?！痹摲ㄒ?guī)的頒布與實(shí)施制約著旅游景區(qū)在旅游旺季時(shí)對(duì)旅游人數(shù)的超額接待，導(dǎo)致游客的不滿和對(duì)景區(qū)環(huán)境的破壞，也許不會(huì)再出現(xiàn)2013年國(guó)慶節(jié)黃金周期間，九寨溝景區(qū)爆滿，導(dǎo)致環(huán)保車不能正常運(yùn)轉(zhuǎn)，游客進(jìn)不來(lái)也出不去，對(duì)于九寨溝景區(qū)環(huán)境不僅有所破壞，還大大降低了該景區(qū)的品牌形象。還有2012年被評(píng)為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)的湖北宜昌的朝天吼漂流景區(qū)，也是湖北唯一的國(guó)家4A級(jí)漂流景區(qū)，由于品牌效應(yīng)，在2013年的7月朝天吼景區(qū)接待游客人數(shù)超過(guò)景區(qū)的承載量，致使一些游客沒(méi)有船只，不能順利地漂流，憤怒的游客砸爛了門(mén)票柜臺(tái)，同樣，對(duì)該景區(qū)的形象也有損害。做得比較好的應(yīng)該是西藏的布達(dá)拉宮，該景區(qū)對(duì)于每天的游客進(jìn)行控制，旅行社需要提前預(yù)約該景區(qū)的門(mén)票，游客才能順利參觀；這樣既保障了旅游需求——旅游者的消費(fèi)利益，也保護(hù)了該景區(qū)的通暢和文物的保護(hù)，令游客產(chǎn)生比較高的滿意感。

四、《旅游法》實(shí)施后的應(yīng)對(duì)措施

(一)旅游需求制約的應(yīng)對(duì)措施

1.加強(qiáng)對(duì)游客的管理與引導(dǎo)

要倡導(dǎo)健康文明旅游方式，提高公民的文明素質(zhì)，樹(shù)立中國(guó)游客的良好形象。尤其是出國(guó)游，導(dǎo)游員及出境領(lǐng)隊(duì)有著責(zé)無(wú)旁貸的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)待某些不文明行為，作為導(dǎo)游員和出境領(lǐng)隊(duì)要做好說(shuō)明工作，最好在出國(guó)前的說(shuō)明會(huì)上進(jìn)行強(qiáng)調(diào)和建議：尊重他國(guó)風(fēng)俗習(xí)慣、愛(ài)護(hù)和保護(hù)旅游資源、倡導(dǎo)文明旅游的綠色出行。

2.簽訂補(bǔ)充協(xié)議

針對(duì)《旅游法》的第十五條規(guī)定，旅行社在組織游客出行之前，可以再擬定一個(gè)補(bǔ)充協(xié)議，在補(bǔ)充協(xié)議里游客必須明確說(shuō)明身體健康信息，遵守旅游活動(dòng)中的安全警示規(guī)定。這樣可以降低或規(guī)避旅行社因旅游者自身因素所導(dǎo)致的旅游糾紛與爭(zhēng)議。該法的頒布與實(shí)施不僅保護(hù)了旅行社的知情權(quán)，同時(shí)也制約著旅游者的誠(chéng)實(shí)行為。

3.繳納保證金或財(cái)產(chǎn)抵押

針對(duì)《旅游法》的第十六條規(guī)定，為防止旅游者出境后擅自分團(tuán)、脫團(tuán)的違法行為，旅行社可以在組織游客出境之前，請(qǐng)游客進(jìn)行財(cái)產(chǎn)抵押或者繳納一定金額的保證金，制約游客出境后的行為。

(二)旅行社制約的應(yīng)對(duì)措施

1．旅游供求三方共同努力

針對(duì)《旅游法》的第三十五條和第六十條第三款規(guī)定，為防止司機(jī)與導(dǎo)游坑騙游客購(gòu)物，旅行社與旅游者都必須清楚地認(rèn)識(shí)到：一是旅游者在制訂出游方案時(shí)，不要參加低價(jià)團(tuán)，需要選擇正規(guī)的旅行社出行；二是旅行社要尊重導(dǎo)游員與司機(jī)的勞動(dòng)，要給予司機(jī)與導(dǎo)游員正當(dāng)?shù)膸F(tuán)補(bǔ)貼，使他們的付出有所得；三是導(dǎo)游員拒絕沒(méi)有導(dǎo)游服務(wù)費(fèi)的團(tuán)隊(duì)。

2．與組團(tuán)社簽訂合同

針對(duì)《旅游法》的第三十六條規(guī)定，對(duì)于出入境旅游團(tuán)隊(duì)，如果沒(méi)有安排出境領(lǐng)隊(duì)或者隨團(tuán)導(dǎo)游，游客應(yīng)與組團(tuán)社簽訂合同，并保留向當(dāng)?shù)芈糜尉诌M(jìn)行投訴的權(quán)利，拒絕出行，以保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。當(dāng)然，旅游者也不能為了便宜而主動(dòng)要求不要隨團(tuán)導(dǎo)游或出境領(lǐng)隊(duì)陪同旅游。

(三)旅游景區(qū)制約的應(yīng)對(duì)措施

1．調(diào)整聽(tīng)證會(huì)參與人員

針對(duì)《旅游法》的第四十四條規(guī)定，旅游景區(qū)門(mén)票進(jìn)行調(diào)價(jià)必須提前6個(gè)月公布。筆者認(rèn)為，在進(jìn)行調(diào)價(jià)之前的聽(tīng)證會(huì)參與人員很重要，不僅需要專家參與，還需要外地的人民群眾參與，聽(tīng)取人民群眾的呼聲，這樣才能確保門(mén)票調(diào)價(jià)所帶來(lái)的不利因素。

2．旅游主管部門(mén)實(shí)施監(jiān)督管理

針對(duì)《旅游法》的第四十五條規(guī)定，旅游景區(qū)承載量的核定應(yīng)由旅游景區(qū)規(guī)劃專家進(jìn)行核定；而對(duì)景區(qū)進(jìn)行監(jiān)督應(yīng)由旅游主管部門(mén)實(shí)施嚴(yán)格把關(guān)，本著可持續(xù)發(fā)展原則，造福于后代，不能只圖眼前利益而致使景區(qū)及早進(jìn)入衰退時(shí)期。

五、結(jié)論

《旅游法》的實(shí)施對(duì)整個(gè)旅游市場(chǎng)影響比較大，反響強(qiáng)烈，經(jīng)過(guò)近一年的實(shí)踐，旅游供求逐漸接受和適應(yīng)新法的實(shí)施。《旅游法》的實(shí)施，對(duì)于我國(guó)規(guī)范旅游市場(chǎng)，保障旅游供求的合法權(quán)益，都起到了至關(guān)重要的作用。我們應(yīng)該用發(fā)展的眼光審視這一法律的實(shí)施，這是一個(gè)長(zhǎng)期的陣痛過(guò)程，這是我國(guó)旅游市場(chǎng)特點(diǎn)所決定的。同時(shí)，我們也能感受到政府通過(guò)相關(guān)解釋在法律操作性上的改善[4]?？傊?，《旅游法》的實(shí)施對(duì)旅游供求雙方的行為均有所制約，既能保障旅游需求——旅游者的消費(fèi)權(quán)益，并令他們文明出行；又能制約旅游供給——旅游景區(qū)、旅行社，乃至導(dǎo)游人員的行為，并保障旅游供給的權(quán)益。

[1] 馮瓊蘭.我國(guó)旅游供求失衡的原因及對(duì)策分析[J].廣西大學(xué)梧州分校學(xué)報(bào),2004,(4):27．

[2] 李金峰.《旅游法》背景下導(dǎo)游人員權(quán)益評(píng)估[J].價(jià)值工程,2014,(13):164．

[3] 孫海琴.基于旅游法實(shí)施后的旅行社應(yīng)對(duì)策略研究[J].中國(guó)管理信息化,2013,(24):49．

[4] 劉玲玲.試析新《旅游法》下旅游行業(yè)消費(fèi)環(huán)境透明度[J].中國(guó)商貿(mào),2014,(13):156-157．

[責(zé)任編輯：盧紅學(xué)]

2014-09-01

周曉梅(1963-)，女，土家族，湖北長(zhǎng)陽(yáng)人，武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院旅游與航空服務(wù)學(xué)院副教授，主要研究方向：旅游管理。

D922.29；F592

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1672-0758(2014)05-056-04