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新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新問題研究——以河南為例

2014-04-17 05:12:34王沛棟
金融理論與實(shí)踐 2014年2期
關(guān)鍵詞:新型農(nóng)村金融服務(wù)金融

王沛棟

(河南省社科聯(lián)研究中心,河南 鄭州 450002)

新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新問題研究
——以河南為例

王沛棟

(河南省社科聯(lián)研究中心,河南 鄭州 450002)

新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展離不開金融服務(wù)的有效支持,社區(qū)金融服務(wù)水平也影響著社區(qū)的建設(shè)及發(fā)展水平。目前,新型農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)發(fā)展滯后、供給不夠,難以滿足新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)生活的金融需求。探討并分析新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)問題,顯得尤為重要。以河南為例,分析了當(dāng)前新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中的金融需求,指出了金融供給以及金融服務(wù)存在的主要問題,提出了以創(chuàng)新金融服務(wù)來滿足新型農(nóng)村社區(qū)金融需求的對策建議。

新型農(nóng)村社區(qū);金融服務(wù);創(chuàng)新

在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的背景下,作為“三農(nóng)”問題突出的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省,河南省以新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為突破口推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。金融是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的核心和命脈,社區(qū)金融服務(wù)能否充分發(fā)揮支持作用將直接關(guān)系著新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的成效。由此,從金融需求主體這一微觀的角度分析河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中金融服務(wù)供給存在的問題,研究金融服務(wù)創(chuàng)新問題,在建設(shè)和發(fā)展新型農(nóng)村社區(qū)乃至更好地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中將會產(chǎn)生重要的促進(jìn)作用。

一、河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中金融需求特征分析

近年來,河南省各地黨委政府把新型農(nóng)村社區(qū)作為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要環(huán)節(jié)與戰(zhàn)略基點(diǎn),啟動(dòng)建設(shè)了諸多新型農(nóng)村社區(qū)。從實(shí)地調(diào)研來看,資金匱乏是制約河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的關(guān)鍵問題,金融服務(wù)是河南省新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的短板。

(一)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中金融行為主體發(fā)生變化

新型農(nóng)村社區(qū)以其巨大的推力,使村莊布局、農(nóng)民生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都發(fā)生了重大變化,改變了農(nóng)村生產(chǎn)方式和農(nóng)民生活方式,也使傳統(tǒng)農(nóng)村行為主體發(fā)生了變化。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中,伴隨著土地集中的不斷推進(jìn),農(nóng)民把自己的責(zé)任田以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)出去,向種糧大戶和農(nóng)民專業(yè)合作組織集中,使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與農(nóng)民組織化程度不斷提高,并催生了一批農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)?;N植大戶與家庭農(nóng)場;伴隨著與新型農(nóng)村社區(qū)相配套或與之相鄰的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展,大批以往的“莊稼把式”放下鋤頭,或者走進(jìn)工廠、車間,成為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人,或者就近從事城鎮(zhèn)服務(wù)業(yè)。這些情況導(dǎo)致金融行為主體已經(jīng)不再僅僅限于傳統(tǒng)農(nóng)民,而是變?yōu)橹行⌒娃r(nóng)業(yè)加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場主、種糧大戶、個(gè)體工商戶等,更加趨于多元化。

(二)新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展中金融需求分析

隨著農(nóng)村、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)以及農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)行為的不斷變化,農(nóng)村社區(qū)領(lǐng)域內(nèi)的金融需求也伴隨著金融主體的變化呈現(xiàn)出多元化、層次性的特征。一是農(nóng)民購房建房資金需求。絕大多數(shù)農(nóng)民對入住新型農(nóng)村社區(qū)的愿望強(qiáng)烈,就是苦于籌措不來足夠的資金。根據(jù)在新鄉(xiāng)市的調(diào)查,每戶農(nóng)民購房建房資金投入約需16萬—18萬元,其中60%左右的農(nóng)戶可以自行解決建房資金,40%左右的農(nóng)戶建房資金有缺口。二是中小企業(yè)擴(kuò)大再生產(chǎn)資金需求。根據(jù)河南省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求,在條件具備的新型農(nóng)村社區(qū)周邊要規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū),組織中小企業(yè)進(jìn)駐園區(qū)經(jīng)營。在新型工業(yè)化快速發(fā)展的形勢下,這些中小企業(yè)必將進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模,調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級,這就使企業(yè)對信貸資金的依賴程度越來越強(qiáng),金融需求也越來越旺盛。三是社區(qū)農(nóng)民生產(chǎn)性資金需求。農(nóng)民專業(yè)合作社、規(guī)模化種植大戶與家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對農(nóng)機(jī)設(shè)施、農(nóng)田水利等設(shè)備購置的需求不斷增加,促使他們的金融需求總量大幅增加,而且具有比傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)條件下更強(qiáng)的承貸能力。社區(qū)農(nóng)民從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和自我發(fā)展的機(jī)會日益增加,專職從事養(yǎng)殖、運(yùn)輸、工商、服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民也日益增多,產(chǎn)生了新的生產(chǎn)性金融需求。四是社區(qū)農(nóng)民其他金融消費(fèi)需求。新型農(nóng)村社區(qū)建成后,社區(qū)農(nóng)民除擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營需求資金外,其在金融方面的消費(fèi)性需求、服務(wù)性需求與保障性需求也不斷增加。社區(qū)農(nóng)民對金融的需求從傳統(tǒng)的存貸款、匯兌業(yè)務(wù)向投資理財(cái)、信用卡、金融咨詢、有價(jià)證券買賣等更廣泛的領(lǐng)域轉(zhuǎn)變,還產(chǎn)生代收水電費(fèi)、通訊費(fèi)等代理結(jié)算業(yè)務(wù)需求。

二、河南省新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)供給存在的問題

金融服務(wù)供給不充分、服務(wù)方式單一、服務(wù)質(zhì)量和效率不適應(yīng)農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社區(qū)居民多元化金融服務(wù)需求,出現(xiàn)了金融服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)動(dòng)力不足、效率不高、創(chuàng)新不夠、環(huán)境不優(yōu)等一系列現(xiàn)實(shí)問題,加劇了金融供給與需求之間的矛盾[1]。

(一)金融服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的動(dòng)力不足

河南省缺乏針對新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的金融供給機(jī)制,現(xiàn)行金融體制難以激勵(lì)金融機(jī)構(gòu)有效滿足新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)資金需求,造成金融機(jī)構(gòu)對農(nóng)村社區(qū)的金融供給總量不足,對農(nóng)村社區(qū)的信貸支持不夠,對農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)缺失。在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)效益存在明顯差異的現(xiàn)實(shí)條件下,金融機(jī)構(gòu)一般都把為城市提供金融服務(wù)視為其理性選擇,更加傾向?qū)⒔鹑谫Y源投入到收益較高的城市領(lǐng)域以及風(fēng)險(xiǎn)相對較低的國家大型項(xiàng)目建設(shè)上[2]。農(nóng)民缺少足夠的抵押品和擔(dān)保,農(nóng)業(yè)經(jīng)營受自然災(zāi)害影響使得風(fēng)險(xiǎn)較大,造成農(nóng)民從金融部門獲得建房購房貸款支持普遍存在著選擇承貸單位難、擔(dān)保難、還款來源受限等困境,導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對社區(qū)農(nóng)民進(jìn)行信貸支持的積極性不高。

(二)金融服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的效率低下

河南省金融服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)制比較匱乏,導(dǎo)致資源配置失衡;現(xiàn)有針對新型農(nóng)村社區(qū)開展金融服務(wù)的金融機(jī)構(gòu)較少,缺乏有效競爭;民間資本在服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)上存在體制機(jī)制障礙;受管理體制影響,金融機(jī)構(gòu)縣級支行業(yè)務(wù)審批權(quán)限有限,難以建立可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村金融服務(wù)長效機(jī)制;金融機(jī)構(gòu)對社區(qū)居民的金融需求重視程度不夠,傳統(tǒng)金融服務(wù)無法滿足新型農(nóng)村社區(qū)的新需求,而針對新型農(nóng)村社區(qū)的金融產(chǎn)品開發(fā)相對滯后;農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)覆蓋率偏低、配套基礎(chǔ)設(shè)施不完善,不能方便社區(qū)居民存取款、結(jié)算等金融服務(wù)需求。這些因素影響了金融支持新型農(nóng)村社區(qū)的效率與效果。

(三)金融服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的創(chuàng)新不夠

農(nóng)村社區(qū)對金融服務(wù)的需求是多種多樣的,而且是不斷變化的,而目前,農(nóng)村社區(qū)金融業(yè)務(wù)同質(zhì)化程度較高,創(chuàng)新不夠。受體制、人才等因素的限制,河南農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新能力和創(chuàng)新機(jī)制培育不足,金融服務(wù)不能滿足農(nóng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社區(qū)居民的現(xiàn)代多元化金融需求。金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部對農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新缺乏傾斜性的考核激勵(lì)措施,基層推廣應(yīng)用創(chuàng)新產(chǎn)品內(nèi)生動(dòng)力不足,社區(qū)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)覆蓋面有限,具有推廣價(jià)值的創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)較少,新興的中間業(yè)務(wù)在社區(qū)也難以提供全方位服務(wù),遠(yuǎn)不能滿足社區(qū)廣大經(jīng)濟(jì)主體多元化金融需求。

(四)金融服務(wù)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的環(huán)境不優(yōu)

河南省新型農(nóng)村社區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后,金融生態(tài)環(huán)境相對于城市較差,制約了社區(qū)金融服務(wù)供給的增加與服務(wù)質(zhì)量的提高。同時(shí),農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新的信用環(huán)境和制度環(huán)境不理想,擔(dān)保體系和配套市場建設(shè)不完善,影響到金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的積極性[3]。此外,社區(qū)居民由于長期被主流金融邊緣化,造成其金融知識匱乏,金融習(xí)慣缺失,部分農(nóng)民甚至對金融機(jī)構(gòu)存在懷疑和害怕思想,主動(dòng)將自己排除在正規(guī)金融服務(wù)客體之外,社區(qū)居民自我排斥傾向也削弱了金融支持新型農(nóng)村社區(qū)的力度。

四、河南省新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新的路徑選擇

新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)是我國金融體系的重要組成部分,新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新是全面深化金融體制改革的重要內(nèi)容與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們要彌補(bǔ)新型農(nóng)村社區(qū)中的金融服務(wù)空白,突破金融服務(wù)困境,探索新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新路徑,以金融服務(wù)創(chuàng)新釋放改革發(fā)展紅利。

(一)調(diào)查研究,掌握社區(qū)農(nóng)民新需求

社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新必須通過調(diào)查研究,明確農(nóng)民金融需求,采取不同的供給方式來有效滿足需求。組織專門力量對新型農(nóng)村社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研,通過走訪客戶、發(fā)放調(diào)查問卷、填制客戶登記表等形式,全面掌握新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)及發(fā)展中多層次、多元化的金融服務(wù)需求,積極推出符合實(shí)際需要的金融產(chǎn)品和服務(wù)。要結(jié)合當(dāng)前土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場建設(shè)等新情況進(jìn)行專題調(diào)研,采取一些針對性更強(qiáng)的金融服務(wù)措施,不斷滿足社區(qū)農(nóng)民日益增長的金融需求。探索建立金融機(jī)構(gòu)新型農(nóng)村社區(qū)聯(lián)絡(luò)員制度,做好社區(qū)居民資金需求反饋、信息搜集等工作,有選擇地建立社區(qū)居民檔案,對一些重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)客戶,采取個(gè)別指導(dǎo)、一戶一策,在保證有一定收益的前提下,積極為客戶提供個(gè)性化服務(wù)。

(二)創(chuàng)新產(chǎn)品,探索社區(qū)金融服務(wù)新模式

河南省的金融機(jī)構(gòu)要立足社區(qū)需求與市場導(dǎo)向,研究制定專門針對新型農(nóng)村社區(qū)的金融服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展策略,開發(fā)適應(yīng)社區(qū)多元化主體需要,具有差異性、多樣化的系列金融產(chǎn)品,創(chuàng)新與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相適應(yīng)的金融服務(wù)配套模式。比如,針對貸款難題,要研究制定專門針對新型農(nóng)村社區(qū)的信貸產(chǎn)品,探索發(fā)展“信貸+保險(xiǎn)”、合作社融資租賃、土地使用權(quán)或林權(quán)抵押貸款、家庭農(nóng)場互保貸款等金融服務(wù)模式,創(chuàng)新開展權(quán)屬清晰、風(fēng)險(xiǎn)可控的應(yīng)收賬款、倉單、可轉(zhuǎn)讓股權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)專用權(quán)等權(quán)利質(zhì)押貸款,形成滿足不同市場主體需求的涉農(nóng)信貸創(chuàng)新產(chǎn)品體系[4]。在為社區(qū)農(nóng)民提供信貸產(chǎn)品的基礎(chǔ)上,研究推出包括理財(cái)、代理保險(xiǎn)和證券等中間業(yè)務(wù)產(chǎn)品和服務(wù),逐步將在城市開辦的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)和金融產(chǎn)品推廣到農(nóng)村社區(qū)。

(三)強(qiáng)化信貸支持,提升社區(qū)金融服務(wù)新水平

信貸服務(wù)是新型農(nóng)村社區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新的核心與關(guān)鍵。一是創(chuàng)新貸款投放模式??梢酝瞥鰧iT用于農(nóng)民自建房或購房的“新型農(nóng)村社區(qū)住房貸款”,確立建房購房、創(chuàng)業(yè)致富等不同信貸支持模式。二是創(chuàng)新貸款擔(dān)保方式。積極推進(jìn)和完善多元化的農(nóng)村信貸擔(dān)保體系建設(shè),組建政策性、商業(yè)性和互助性等多元化的貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu),探索開展林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)等抵押貸款方式,擴(kuò)大農(nóng)戶和農(nóng)村企業(yè)申請貸款可用于擔(dān)保的范圍。三是創(chuàng)新貸款管理。制定新型農(nóng)村社區(qū)信貸業(yè)務(wù)工作職責(zé)、管理制度、運(yùn)轉(zhuǎn)流程、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范業(yè)務(wù)流程、資料搜集、貸后管理、風(fēng)險(xiǎn)控制和客戶經(jīng)理考核等環(huán)節(jié),建立業(yè)務(wù)運(yùn)行機(jī)制、風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制、社區(qū)網(wǎng)點(diǎn)和客戶經(jīng)理激勵(lì)機(jī)制。四是創(chuàng)新社區(qū)信用體系建設(shè)。建立農(nóng)戶信用檔案和信用信息數(shù)據(jù)庫,建立政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,開展社區(qū)居民、中小企業(yè)信用等級評價(jià)工作,構(gòu)建符合社區(qū)實(shí)際的征信體系。

(四)創(chuàng)新載體,開辟社區(qū)金融服務(wù)新領(lǐng)域

創(chuàng)新金融服務(wù)要有足夠的金融服務(wù)載體。受種種條件限制,農(nóng)村社區(qū)的金融機(jī)構(gòu)數(shù)量相對有限。在沒有設(shè)立銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)的農(nóng)村社區(qū),可以依托社區(qū)公共服務(wù)中心設(shè)立金融服務(wù)站,充分利用農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心的管理服務(wù)職能,開展社區(qū)金融咨詢、代理等相關(guān)業(yè)務(wù),開展社區(qū)征信工作,增加金融輻射和覆蓋面積,有效彌補(bǔ)金融服務(wù)不足、服務(wù)欠缺的問題,增強(qiáng)社區(qū)居民金融服務(wù)的滲透率[5]。此外,要把新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村金融綜合改革的新生力量,引導(dǎo)組建村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司和農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)多元化,最大限度地滿足農(nóng)村金融需求。

(五)優(yōu)化布局,延伸社區(qū)金融服務(wù)新觸角

整合后的新型農(nóng)村社區(qū)居民相對集中,人口數(shù)量較大。我們應(yīng)及時(shí)做好營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局規(guī)劃調(diào)整與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的對接工作,在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下推動(dòng)營業(yè)網(wǎng)點(diǎn)向社區(qū)延伸,以農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)網(wǎng)點(diǎn)為基礎(chǔ),通過適當(dāng)增設(shè)和遷建,將有限的網(wǎng)點(diǎn)資源重點(diǎn)向新型農(nóng)村社區(qū)傾斜,實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)點(diǎn)跟著社區(qū)走、設(shè)施跟著機(jī)構(gòu)走、服務(wù)跟著農(nóng)民走”的目標(biāo),進(jìn)而做好農(nóng)村社區(qū)支付結(jié)算工作,提高支付結(jié)算服務(wù)水平。按照現(xiàn)代金融服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)打造精品新型農(nóng)村社區(qū)網(wǎng)點(diǎn),合理運(yùn)用多樣化金融工具,利用現(xiàn)代科技手段,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程的現(xiàn)代化[5]。在新型中心社區(qū)內(nèi)設(shè)置離行式自動(dòng)存取款機(jī),使社區(qū)居民足不出戶就能辦理存款、取款、轉(zhuǎn)賬等業(yè)務(wù)。

(六)完善金融生態(tài),營造社區(qū)金融服務(wù)新環(huán)境

良好的金融生態(tài)環(huán)境,是社區(qū)金融服務(wù)保持可持續(xù)發(fā)展的重要條件。應(yīng)通過加強(qiáng)對社區(qū)農(nóng)民、企業(yè)法人和經(jīng)營管理人員的誠信宣傳,強(qiáng)化公眾信用意識,凈化信用環(huán)境,營造誠實(shí)守信的良好氛圍。開展金融知識宣傳進(jìn)社區(qū)活動(dòng),通過在網(wǎng)點(diǎn)、金融自助服務(wù)點(diǎn)懸掛橫幅,設(shè)立金融知識櫥柜、板報(bào),放置印刷品,提供各類金融業(yè)務(wù)咨詢等方式,可以普及社區(qū)農(nóng)民的金融知識,提高廣大農(nóng)民對新型金融服務(wù)工具、金融產(chǎn)品的認(rèn)知度,強(qiáng)化其金融意識。此外,可以把信用評定貸款業(yè)務(wù)流程中的宣傳發(fā)動(dòng)、評級授信、組建聯(lián)保小組簽訂聯(lián)保合同、貸款證年審、貸后管理檢查等環(huán)節(jié)放在社區(qū)辦理,讓農(nóng)民在切實(shí)感受優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)的過程中提升金融素養(yǎng)。

[1]吳愛華,李明賢.新型農(nóng)村金融創(chuàng)新方法探討[J].中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計(jì),2012,(11):56-57.

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1003-4625(2014)02-0104-03

F832.43

A

2013-12-18

王沛棟(1982-),男,河南禹州人,碩士研究生,助理研究員。

張艷峰)

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