李 旭

(浙江師范大學(xué) 浙江金華 321004)

高校合并的內(nèi)在邏輯機(jī)制分析

李 旭

(浙江師范大學(xué) 浙江金華 321004)

在中國(guó)高等教育發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)過(guò)兩次較大規(guī)模的院校合并，這種現(xiàn)象是特定歷史時(shí)代的產(chǎn)物。高校合并從宏觀到微觀上都對(duì)高校的發(fā)展帶來(lái)了影響，如規(guī)模擴(kuò)張、體制改革、學(xué)科融合、學(xué)生事務(wù)管理等。文章從組織社會(huì)學(xué)視角對(duì)高校合并現(xiàn)象進(jìn)行分析，認(rèn)為大學(xué)合并是受組織的效率機(jī)制、制度環(huán)境和高校的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的協(xié)同影響導(dǎo)致的。

高校合并；組織社會(huì)學(xué)；效率機(jī)制；制度環(huán)境

高校合并的內(nèi)在目的是實(shí)現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置，從某種程度上來(lái)說(shuō)是為了促進(jìn)教育公平和教育質(zhì)量的提高。我國(guó)高校經(jīng)歷過(guò)兩次合并浪潮，毫無(wú)疑問(wèn)的是每一次的合并都有特定的歷史背景，不同時(shí)代下教育管理體制和教育思想觀念導(dǎo)致了這一教育現(xiàn)象的產(chǎn)生。

第一次院校合并始于20世紀(jì)50年代的院系調(diào)整，為了適應(yīng)新中國(guó)高等教育中央集權(quán)式的管理體制和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代國(guó)家發(fā)展的需要，通過(guò)合并、重組和調(diào)整的方式形成了大量的單科性院校，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)化人才。第二次高校合并從20世紀(jì)90年代初開(kāi)始，相比前一次合并，它的發(fā)生進(jìn)程和合并模式更加復(fù)雜。高等教育管理體制“條塊分割”向“條塊結(jié)合”轉(zhuǎn)化，以及“共建、調(diào)整、合作、合并”方針[1](P34-36)的提出是此次高校合并的政策環(huán)境。其合并進(jìn)程有四個(gè)基本階段：第一階段是單科性院校的合并，第二階段是不同類(lèi)型行業(yè)院校合并辦綜合大學(xué)，第三階段是實(shí)力較強(qiáng)大學(xué)合并為“建設(shè)世界一流大學(xué)”，第四階段為地方高校合并[2](P88-100)。大學(xué)合并實(shí)際上是其組織形態(tài)的解構(gòu)與重構(gòu)過(guò)程。大學(xué)組織為了生存并產(chǎn)生影響，就必須適應(yīng)周?chē)藗兊男枰?，它必須像社?huì)秩序本身一樣充滿活力和富有彈性[3]。大學(xué)的合并、更名以及升格從表面上看是一種相互模仿的表現(xiàn)，但這種現(xiàn)象是具有內(nèi)在發(fā)生機(jī)制的。

在過(guò)去的時(shí)間里，眾多學(xué)者對(duì)高校合并問(wèn)題進(jìn)行了研究。首先是關(guān)于兩次高校合并的比較研究，這種研究主要以歷史經(jīng)驗(yàn)追蹤的方式對(duì)合并的政策環(huán)境、合并手段、合并特點(diǎn)以及合并后發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了比較分析。這些研究主要運(yùn)用了比較法和歷史法。比較有代表性的學(xué)者包括王根順[3]、盧兆彤[4]、龐青山[5]等。其次是關(guān)于高校合并本身的理論分析和思考。這類(lèi)研究從教育和學(xué)校自身發(fā)展的規(guī)律、管理體制、合并利弊等不同角度對(duì)高校合并進(jìn)行了探討。薛天祥[6]、徐小洲[7]、眭依凡[8]等人認(rèn)為，高校合并應(yīng)秉持大學(xué)發(fā)展所必須的理性，堅(jiān)守大學(xué)理念，符合教育規(guī)律[9](P18)。此外，李景華從交易成本學(xué)的視角對(duì)高校合并中政府責(zé)任以及合并是否可以提高辦學(xué)效益進(jìn)行了分析。

從組織社會(huì)學(xué)的角度對(duì)高校合并進(jìn)行分析，是把大學(xué)組織作為社會(huì)系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，就高校合并這種組織行為來(lái)說(shuō)，其存在的因果機(jī)制是以合并調(diào)整的方式來(lái)?yè)Q取大學(xué)組織在高校市場(chǎng)環(huán)境中的合法性。從因果機(jī)制對(duì)組織行為進(jìn)行分析不是去尋找具有普適意義的因果規(guī)律或者建立邏輯體系，而是從具體可察的組織現(xiàn)象著眼去分析問(wèn)題、解釋問(wèn)題。本文嘗試在機(jī)制層面從組織社會(huì)學(xué)相關(guān)理論出發(fā)對(duì)高校合并行為進(jìn)行分析。

一、為了組織的效率

組織交易的核心是效率機(jī)制，它是決定組織行為的一個(gè)基本因果機(jī)制。對(duì)于高校合并，首先要認(rèn)識(shí)到：這種合并是一個(gè)組織間關(guān)系(甚至沒(méi)有關(guān)系)轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織內(nèi)部關(guān)系的過(guò)程，那么這種由市場(chǎng)到組織的轉(zhuǎn)變代價(jià)是什么？組織內(nèi)在化的優(yōu)勢(shì)何在？最終問(wèn)題是組織效率是否真正得到了提高。

效率機(jī)制把追逐私利作為個(gè)人或組織行為的動(dòng)力， 提高效率是達(dá)到目的的最佳途徑。測(cè)量分配資源有效性的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是效率，由于個(gè)人理性是有限度的， 因此這種有限理性導(dǎo)致了不可能存在絕對(duì)完美的資源分配方案，所以資源分配的雙方共同遵守且不去違背的方案就是最有效率的。大學(xué)組織的治理與政府、企業(yè)的治理存在根本的不同，政府管“力”，重在對(duì)權(quán)力的分配與執(zhí)行，是一種宏觀治理；企業(yè)管“利”，效益是根本；大學(xué)管“理”，是指大學(xué)組織自起源以來(lái)自身發(fā)展所遵循的內(nèi)在規(guī)律和理性。大學(xué)組織所秉持的理性是以不放棄自身發(fā)展為前提的，若某個(gè)高校整體效率低下導(dǎo)致了生存危機(jī)，那么這種理性定會(huì)受到撼動(dòng)。從效率機(jī)制對(duì)組織行為進(jìn)行研究主要以錢(qián)德勒和威廉姆森為代表。錢(qián)德勒的論斷是組織管理起到了“有形的手”的作用。他認(rèn)為組織形式產(chǎn)生了各種效率，包括規(guī)模效率和范圍效率，而正式組織可以同時(shí)提高規(guī)模效率和范圍效率。從規(guī)模上說(shuō)，組織可以實(shí)現(xiàn)資源的有效組合，通過(guò)有效管理提高效率。高校合并是一種組織關(guān)系由外及內(nèi)的變化，這種變化對(duì)于大學(xué)組織而言既存在規(guī)模效率也存在范圍效率。威廉姆森作為交易成本學(xué)派的代表對(duì)效率機(jī)制做了進(jìn)一步的研究，在市場(chǎng)與組織的關(guān)系上，他提出：如果市場(chǎng)可以高效協(xié)調(diào)生產(chǎn)活動(dòng)，那么正式組織還有必要存在嗎？對(duì)大學(xué)組織而言，在相同的政策環(huán)境中，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)導(dǎo)致高校之間的互相仿效，以及學(xué)術(shù)規(guī)范和學(xué)術(shù)價(jià)值觀的趨同，問(wèn)題在于國(guó)家是否期望用高度多樣化的高等教育來(lái)滿足學(xué)生顧客的需求，而問(wèn)題在于政策的取向不同，不能簡(jiǎn)單地交由市場(chǎng)來(lái)解決問(wèn)題[10](P136)。

在高校合并之前，高校群體是組織間關(guān)系，其組織活動(dòng)主要通過(guò)市場(chǎng)來(lái)協(xié)調(diào)，合并之后的高校成為一個(gè)整體，組織關(guān)系完成了外部到內(nèi)部的轉(zhuǎn)變，協(xié)調(diào)方式由市場(chǎng)向組織內(nèi)部轉(zhuǎn)變。從規(guī)模效率和范圍效率的角度來(lái)看，高校合并可以提高規(guī)模效率和范圍效率。首先是規(guī)模效率，高校合并將兩所或者以上的院校整合起來(lái)，采用新的共同身份并受到單一管理單位的治理，這其中涉及到的專(zhuān)業(yè)類(lèi)別的增加、師生數(shù)量的增加等，在擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模的同時(shí)促進(jìn)了教學(xué)資源的共享。其次是范圍效率，高校合并提高了組織地位，也同時(shí)提高資源覆蓋面和高校招生區(qū)域覆蓋率。分析組織行為和決策是交易成本學(xué)的切入點(diǎn)，交易成本包括協(xié)調(diào)成本和激勵(lì)成本。決策權(quán)普遍分散在整個(gè)組織里，而且要保持組織的統(tǒng)一，必須使這些決策相互協(xié)調(diào)，使每個(gè)成員感受到最小的限制或壓抑[11](P94)。

高校合并之后，組織關(guān)系發(fā)生變化，協(xié)調(diào)方式發(fā)生改變，之前并存的高校之間通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)，此時(shí)的協(xié)調(diào)成本是很高的，因?yàn)槭袌?chǎng)活動(dòng)會(huì)受到有限理性與不確定性的影響而導(dǎo)致信息溝通的障礙。合并之后的組織關(guān)系發(fā)生了變化，即組織內(nèi)部關(guān)系，在同一管理框架下，此時(shí)的組織協(xié)調(diào)可通過(guò)行政命令的方式解決，組織內(nèi)在化的優(yōu)勢(shì)就在于大大降低了協(xié)調(diào)成本。組織交易激勵(lì)機(jī)制是為了保證個(gè)人與組織目標(biāo)方向的一致性，而組織內(nèi)在化后激勵(lì)成本就毫無(wú)疑問(wèn)提高了，這對(duì)新組織的發(fā)展會(huì)起到一定的促進(jìn)作用。

二、無(wú)法逃避的制度環(huán)境

開(kāi)放系統(tǒng)理論認(rèn)為組織所處的環(huán)境與組織內(nèi)部的交互會(huì)影響組織的發(fā)展，在分析組織現(xiàn)象時(shí)內(nèi)部環(huán)境固然重要，但同時(shí)也要超越組織本身去考察。馬克斯·韋伯認(rèn)為理性組織必然會(huì)產(chǎn)生高效率的說(shuō)法是把組織當(dāng)作一部簡(jiǎn)單的效率機(jī)器而言的，但事實(shí)并非如此。邁耶作為新制度學(xué)派的代表提出從組織與環(huán)境的關(guān)系上去認(rèn)識(shí)組織現(xiàn)象，認(rèn)為組織要面對(duì)技術(shù)環(huán)境(內(nèi)部)和制度環(huán)境(外部)，技術(shù)環(huán)境追求效率，制度環(huán)境追求合法性。大學(xué)作為一個(gè)社會(huì)組織，在開(kāi)放系統(tǒng)下必然受到外部制度環(huán)境的影響。

制度理論強(qiáng)調(diào)“合法性”機(jī)制的重要性，其核心是組織通過(guò)制度化同形的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)與制度環(huán)境的匹配，從而最大程度獲取合法性和組織資源。合法性機(jī)制是指那些誘導(dǎo)或迫使組織采納在外部環(huán)境中具有合法性的組織結(jié)構(gòu)或做法的這樣一種制度力量[12](P78)。因此，高校合并實(shí)際是高校適應(yīng)制度環(huán)境而產(chǎn)生的制度化同形現(xiàn)象。韋伯提出了三種合法性機(jī)制：魅力型權(quán)威、繼承型權(quán)威、法理型權(quán)威。組織通過(guò)對(duì)外部環(huán)境中已經(jīng)確立的制度的依賴(lài)來(lái)減少組織的動(dòng)蕩和維持組織的穩(wěn)定性。不同組織面對(duì)的環(huán)境也是不一樣的，根據(jù)斯科特從環(huán)境對(duì)組織的作用機(jī)制對(duì)組織的分類(lèi)來(lái)看，大學(xué)受制度環(huán)境影響較大，受技術(shù)環(huán)境影響較弱。大學(xué)作為社會(huì)組織，其更名行為實(shí)際上是對(duì)“社會(huì)事實(shí)”的采納，是對(duì)大學(xué)組織利益相關(guān)者利益訴求的接受和制度環(huán)境的適應(yīng)與融合。而這種社會(huì)事實(shí)正是在合法性機(jī)制的多層面作用下產(chǎn)生的，這種社會(huì)事實(shí)可以是社會(huì)的法律制度、觀念制度、文化期待，也可以是社會(huì)規(guī)范，它們具有強(qiáng)大的約束力量，約束著組織行為，但同時(shí)也可以提高組織的社會(huì)地位。把社會(huì)上合法的理性要素整合進(jìn)其正式結(jié)構(gòu)的組織，能夠最大化其合法性，并增強(qiáng)其資源獲得和生存能力[13](P57)。如果大學(xué)組織違背了這些社會(huì)事實(shí)，就會(huì)出現(xiàn)合法性危機(jī)，在這種因果關(guān)系下產(chǎn)生的行為和做法是受到社會(huì)承認(rèn)或合乎情理的邏輯制約的，與效率機(jī)制下的組織行為是不同的。

制度環(huán)境通過(guò)三種機(jī)制對(duì)組織產(chǎn)生作用：強(qiáng)迫性同形、模仿性同形、規(guī)范性同形。這三種機(jī)制導(dǎo)致了組織形式、行為的趨同，也是組織獲取合法性的三種機(jī)制。高校合并行為也基本遵循著這三種發(fā)生機(jī)制。第一個(gè)機(jī)制是強(qiáng)制性同形，它源于一個(gè)組織所依賴(lài)的其他組織向它施加的正式與非正式的壓力。對(duì)于大學(xué)組織而言，這種壓力主要源于國(guó)家法令，其組織行為是對(duì)政策法令的一種直接反應(yīng)與遵從。第二個(gè)機(jī)制是模仿性同形，包含競(jìng)爭(zhēng)性模仿和制度性模仿，它源于組織對(duì)環(huán)境不確定性和組織目標(biāo)的模糊狀態(tài)的一種回應(yīng)。大學(xué)與企業(yè)相比，其組織目標(biāo)是不太清楚的，斯蒂芬·P·羅賓斯這樣描述：這些陳述充其量只不過(guò)是一種模糊的和帶公共關(guān)系技巧的目標(biāo)，而不是真正體現(xiàn)組織到底追求什么有意義的制度方針。例如，“大學(xué)到底要培養(yǎng)什么樣的人才”這個(gè)問(wèn)題答案很多。組織類(lèi)型具有持續(xù)性的原因之一是特定類(lèi)型的有效性：一種特定的形式(如美國(guó)文理學(xué)院)之所以能夠持續(xù)，是因?yàn)樗扰c之競(jìng)爭(zhēng)的其他形式更行之有效[10](P245)。幾所高校通過(guò)合并成為“大學(xué)”，這些組織行為都是對(duì)成功大學(xué)組織的模仿，從而為組織自身獲取生存的合法性。第三個(gè)機(jī)制是規(guī)范性同形，它源于社會(huì)規(guī)范產(chǎn)生的共享觀念與思維。一所大學(xué)所展示的價(jià)值觀與社會(huì)認(rèn)同的價(jià)值觀一致性越高，其存在的合理性就越高，因此大學(xué)為了在其價(jià)值觀中體現(xiàn)社會(huì)規(guī)范的一致性，也一定會(huì)采納與模仿那些具有合法性的觀念與思維方式[15]。

三、組織網(wǎng)絡(luò)的覆蓋

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)派在對(duì)組織行為進(jìn)行分析時(shí)是從個(gè)人的角度出發(fā)的，是一個(gè)微觀層面上的分析框架。強(qiáng)調(diào)組織結(jié)構(gòu)以及組織的生存網(wǎng)絡(luò)共同體是其分析組織行為的重點(diǎn)，組織是一個(gè)看不見(jiàn)的單位，而其成員即組織中的人卻是具體可察的。高等教育的發(fā)展既受制于自身規(guī)律，又受制于政府和市場(chǎng)的作用，這個(gè)市場(chǎng)是以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為主體的自由市場(chǎng)，還包含由諸多高校形成的高校網(wǎng)絡(luò)群體。用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)學(xué)派的理論來(lái)分析高校合并實(shí)際上是對(duì)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的一種擴(kuò)展或遷移，把高校作為個(gè)體，把高校所處的環(huán)境以及高校群體作為一個(gè)社會(huì)網(wǎng)絡(luò)。

社會(huì)網(wǎng)絡(luò)理論的鼻祖齊美爾的基本思想是個(gè)體和群體的兩重性。個(gè)體與群體的互動(dòng)生成構(gòu)成社會(huì)網(wǎng)絡(luò)，從這點(diǎn)出發(fā)，對(duì)個(gè)體的研究要超越個(gè)體本身，從他所處的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)角度入手。高校群體是一個(gè)網(wǎng)絡(luò)，高校作為個(gè)體處在網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)節(jié)點(diǎn)上面，盡管這個(gè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)很大，但事實(shí)上并不是每個(gè)節(jié)點(diǎn)之間都存在關(guān)聯(lián)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)呈現(xiàn)局域化差異。部分高校合并之前是專(zhuān)科院校或者學(xué)院，但通過(guò)不同的調(diào)整方式進(jìn)行了整合。因此，這些高校之間就發(fā)生了關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)之間發(fā)生了關(guān)聯(lián)，各自的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系呈現(xiàn)出新的變化，網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)變得更加復(fù)雜。按照博特的“結(jié)構(gòu)洞理論”，社會(huì)網(wǎng)絡(luò)是一種社會(huì)資本，關(guān)系可以視為一種投資，建立有效率的網(wǎng)絡(luò)必然使得投資更加有效。這里的有效網(wǎng)絡(luò)是指網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性和不重復(fù)性，對(duì)于高校而言，通過(guò)合并更名之后，這種組織行為帶來(lái)的是關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的增強(qiáng)，不同高校的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)不同，合并之后的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)在總數(shù)上的增加意味著不重復(fù)網(wǎng)絡(luò)的增加，這就導(dǎo)致了復(fù)雜和重復(fù)性弱的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系產(chǎn)生，其效率也就增加了，從而促進(jìn)了其社會(huì)資本的增加和組織地位的提高，提高了高校的生存地位。

總而言之，高校合并的組織行為是受到效率機(jī)制、合法性機(jī)制、社會(huì)網(wǎng)絡(luò)機(jī)制三者的共同作用導(dǎo)致的，這三種機(jī)制的作用方式和發(fā)生條件不同，最終作用效果也不一樣，在實(shí)際情境中三者是相互交織的。辦好大學(xué)是我國(guó)高等教育的使命，高校的改革不僅僅是高校本身的事情，更是其相關(guān)利益者的責(zé)任；政府作為重要角色注重從資金的角度來(lái)考慮如何辦好大學(xué)，而從機(jī)制和制度的角度進(jìn)行改革也是至關(guān)重要的。

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(責(zé)任編輯：李文富)

The Analysis of the Inherent Logical Mechanism of the Merger of Institutions

Li Xu

(Zhejiang Normal University, Jinhua, Zhejiang, 321004, China)

There are two large-scale mergers of institutions in the process of the development of higher education in China.This kind of phenomenon is the product under a particular historical background.The merger of institutions has affected the colleges and universities both from the macro and microscopic views, such as scale expansion,structural reform,discipline integration,student affairs administration and so on and so forth.From the perspective of organizational sociology,the paper analyzes the merger of institutions and points out that the merger is influenced by the organizational efficiency mechanisms,the institutional environment and the college social network mechanism.

the merger of institutions;sociology of organization;efficiency mechanisms;institutional environment

2013-09-26

李 旭(1988—)，男，浙江師范大學(xué)田家炳教科院碩士研究生。研究方向：高等教育管理。

G648

A

1674-6120(2014)01-0076-04