何靜

根據(jù)《教育部 財(cái)政部關(guān)于實(shí)施國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃加快高等職業(yè)教育改革與發(fā)展的意見》（教高［2006］14號(hào)）和《教育部 財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施工作的通知》（教高［2010］8號(hào)），2006年以來(lái)，教育部和財(cái)政部共立項(xiàng)建設(shè)100所示范高職院校和100所骨干高職院校，通過“點(diǎn)”上示范、“面”上輻射，引領(lǐng)帶動(dòng)了我國(guó)高等職業(yè)教育全面進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、質(zhì)量提升的歷史新階段。

“國(guó)家示范性高職院校建設(shè)計(jì)劃”實(shí)施以來(lái)，各國(guó)家示范性高職院校將教學(xué)管理作為推動(dòng)國(guó)家示范性高職院校建設(shè)項(xiàng)目的內(nèi)驅(qū)力，不斷提高教學(xué)管理水平，以此促進(jìn)各校在創(chuàng)新辦學(xué)體制機(jī)制、深化教育教學(xué)改革、提高人才培養(yǎng)質(zhì)量、增強(qiáng)服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展能力等方面取得了顯著成效，引領(lǐng)了全國(guó)高職院校的改革與發(fā)展方向。

伴隨著國(guó)家示范性高職院校從無(wú)到有、從小到大的建設(shè)過程，隨著高職教育從規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵建設(shè)的逐步深入，國(guó)家示范性高職院校的教學(xué)管理可以歸納出規(guī)范—?jiǎng)?chuàng)新—示范三個(gè)逐步遞進(jìn)的層次，創(chuàng)新是在規(guī)范基礎(chǔ)上的超越和突破，示范是在規(guī)范和創(chuàng)新基礎(chǔ)上的凝練和升華。

一、規(guī)范：國(guó)家示范性高職院校教學(xué)管理的基礎(chǔ)和前提

所謂規(guī)范，即“一定的過程或過程的結(jié)果所遵守的規(guī)則”。規(guī)范化是國(guó)家示范性高職院校教學(xué)管理的最基本要求。規(guī)范教學(xué)管理涉及的內(nèi)容很多，但核心是制定科學(xué)合理的適合本校實(shí)際情況的教學(xué)管理制度并實(shí)施。圍繞這個(gè)核心，規(guī)范教學(xué)管理應(yīng)該包含以下三個(gè)維度：

1.制定哪些制度。在遵循由國(guó)家教育主管部門制定的宏觀教學(xué)管理的法規(guī)和規(guī)章制度的前提下，圍繞專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)運(yùn)行管理、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)與管理、教學(xué)督導(dǎo)與評(píng)價(jià)等內(nèi)容，國(guó)家示范性高職院校需要對(duì)校內(nèi)教學(xué)管理文件進(jìn)行梳理，系統(tǒng)構(gòu)建從學(xué)校章程→教學(xué)管理部門規(guī)章→各種教學(xué)管理?xiàng)l例和規(guī)定→條例或規(guī)定的實(shí)施細(xì)則和管理辦法的四級(jí)教學(xué)管理規(guī)章制度體系，至少應(yīng)該包含崗位職責(zé)類、教學(xué)運(yùn)行類、建設(shè)改革類、質(zhì)量保障類四類。

崗位職責(zé)類管理制度應(yīng)該首先明確教學(xué)管理組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置和隸屬關(guān)系，明晰學(xué)校、教務(wù)處、系部之間的權(quán)責(zé)關(guān)系，使職能部門和教學(xué)單位主動(dòng)承擔(dān)各自的職責(zé)，積極發(fā)揮各自的作用，形成權(quán)責(zé)分明、齊抓共管、高效運(yùn)行的教學(xué)管理組織系統(tǒng)。教學(xué)運(yùn)行類管理制度應(yīng)抓住兩個(gè)重點(diǎn)：一是課堂教學(xué)規(guī)范，主要包括包括實(shí)訓(xùn)、實(shí)習(xí)管理等；二是以教務(wù)處為主體的教學(xué)行政管理，主要是制定教學(xué)工作制度的規(guī)程，包括學(xué)分制、教學(xué)計(jì)劃制訂、課程編排、教師開新課及新開課的試講、選課管理、課程考核管理、職業(yè)資格證書管理、頂崗實(shí)習(xí)管理、教學(xué)運(yùn)行常規(guī)工作時(shí)間與流程等方面的內(nèi)容。建設(shè)改革類管理制度主要是加強(qiáng)學(xué)校教學(xué)基本建設(shè)，促進(jìn)教學(xué)改革方面的制度，應(yīng)包括專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、教材建設(shè)、校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的內(nèi)容。質(zhì)量保障類管理制度主要是確定教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定由專業(yè)建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、課程建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)運(yùn)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成的系列基本文件，使各教學(xué)環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理有章可循。

2.怎樣建立制度。制定制度文件的關(guān)鍵是要準(zhǔn)確把握內(nèi)涵，即準(zhǔn)確分析并掌握要解決的問題的規(guī)律和管理規(guī)律。在制定制度時(shí)，要遵循三個(gè)原則：科學(xué)性、適用性、系統(tǒng)性?？茖W(xué)性是指制定教學(xué)管理制度要遵循教育規(guī)律；適用性是指一定要在考慮學(xué)校實(shí)際狀況的基礎(chǔ)上制定出合適有效的制度，同時(shí)要注意程序的流程一定要便于操作；系統(tǒng)性是指制定文件不能孤立地就事論事，要注意與學(xué)校已有制度的銜接，不能出現(xiàn)矛盾，一定要進(jìn)行整體設(shè)計(jì)，還要注意循序漸進(jìn)，同時(shí)必須考慮學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，注意與學(xué)校的發(fā)展戰(zhàn)略相聯(lián)系。

3.如何實(shí)施制度。制度一經(jīng)公布，必須嚴(yán)格執(zhí)行。要對(duì)學(xué)校頒發(fā)的文件、制度的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和考核，使相應(yīng)的制度得到有效的貫徹落實(shí)。除常規(guī)教學(xué)檢查之外，每學(xué)期分別在期初、期中、期末組織教學(xué)工作檢查，期初重點(diǎn)通過檢查教學(xué)的準(zhǔn)備工作，規(guī)范教學(xué)要求；期中主要通過了解教學(xué)秩序和教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)情況，檢查教學(xué)過程中各項(xiàng)規(guī)章制度的落實(shí)；期末通過對(duì)教務(wù)處和各教學(xué)單位執(zhí)行制度的情況進(jìn)行考核，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。

規(guī)范這個(gè)層次適合于國(guó)家示范性高職院校立項(xiàng)建設(shè)初期，學(xué)校的主要任務(wù)是在加強(qiáng)教學(xué)規(guī)范管理的同時(shí)開展人才培養(yǎng)模式的改革，其教學(xué)管理的重點(diǎn)是通過構(gòu)建合法、規(guī)范、有序的教學(xué)管理規(guī)章制度體系，并探尋有效運(yùn)行的保障措施，著重解決學(xué)校教學(xué)管理文件的規(guī)范化、程序化、系統(tǒng)性、操作性問題，來(lái)保證教學(xué)管理水平的提高。

二、創(chuàng)新：國(guó)家示范性高職院校教學(xué)管理的提升和追求

所謂創(chuàng)新，是指對(duì)原有事物的揚(yáng)棄，它是在舊事物中產(chǎn)生，但與舊事物有著本質(zhì)的不同。教學(xué)管理創(chuàng)新并非是在一種與原有教學(xué)管理體系突然斷裂后的創(chuàng)新，而是在原有基礎(chǔ)上漸變后的產(chǎn)物。隨著全國(guó)高等職業(yè)教育的蓬勃發(fā)展，以及國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃的實(shí)施和推進(jìn)，高職教育理念發(fā)生了巨大的變革，對(duì)以往的辦學(xué)模式、人才培養(yǎng)模式、教學(xué)模式等都帶來(lái)了巨大的沖擊，創(chuàng)新教學(xué)管理是不可避免的趨勢(shì)。工學(xué)結(jié)合拓展了教學(xué)的空間、時(shí)間及參與教學(xué)的主體，使教學(xué)組織形式更為靈活、多樣與復(fù)雜，同時(shí)也增加了教學(xué)管理的難度。創(chuàng)新教學(xué)管理涉及的內(nèi)容很多，但核心是要把工學(xué)結(jié)合作為教學(xué)管理創(chuàng)新的切入點(diǎn)，圍繞人才培養(yǎng)模式、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法、考試改革和招生制度改革進(jìn)行改革和探索，形成學(xué)校為主、企業(yè)參與、校企互動(dòng)的教學(xué)管理模式。圍繞這個(gè)核心，創(chuàng)新教學(xué)管理應(yīng)該包含以下三個(gè)維度：

1.理念創(chuàng)新。理念創(chuàng)新是教學(xué)管理創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。國(guó)家示范性高職院應(yīng)該樹立“四個(gè)合作”的理念，將改變教師、教學(xué)管理人員的觀念作為創(chuàng)新教學(xué)管理的基礎(chǔ)，主動(dòng)與行業(yè)、企業(yè)聯(lián)系，將校企合作、工學(xué)結(jié)合落到實(shí)處，并在實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，形成工學(xué)結(jié)合教學(xué)管理的校本特色。

2.實(shí)踐創(chuàng)新。第一，打破封閉的教學(xué)管理系統(tǒng)。各國(guó)家示范性高職院校要在原有教學(xué)管理機(jī)制的基礎(chǔ)上逐漸滲透企業(yè)因素，建立企業(yè)與學(xué)校的共同管理機(jī)制，使企業(yè)能夠通過正常渠道參與高職教育管理過程，給企業(yè)提供足夠的表達(dá)需求的機(jī)會(huì)，形成學(xué)校和企業(yè)間的合理互動(dòng)。第二，建立柔性化的教學(xué)管理機(jī)制。高職院校開展工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式的改革，推動(dòng)了課程體系、教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)方法的改革，這些都對(duì)傳統(tǒng)的剛性化教學(xué)管理提出了挑戰(zhàn)，各國(guó)家示范性高職院校要適應(yīng)需要，在教學(xué)管理實(shí)踐中逐步建立一種能夠靈活配置教學(xué)資源的柔性化教學(xué)管理機(jī)制。第三，改革傳統(tǒng)的教學(xué)管理模式。工學(xué)結(jié)合體現(xiàn)在“與學(xué)習(xí)相關(guān)的要素”和“與工作相關(guān)的要素”兩者的結(jié)合，主要包括師資建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)、課程建設(shè)、質(zhì)量管理等。各高職院校要積極進(jìn)行教學(xué)管理的改革，在專業(yè)建設(shè)上，建立專業(yè)設(shè)置動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制；在師資隊(duì)伍建設(shè)上，培養(yǎng)雙師素質(zhì)教師，構(gòu)建雙師結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)；在教學(xué)條件上，建設(shè)穩(wěn)定、設(shè)施充足、適用，使用率高的校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地；在教學(xué)環(huán)境上，建設(shè)融入企業(yè)文化元素的校園環(huán)境；等等。

3.方式創(chuàng)新。為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)管理創(chuàng)新的目的，各國(guó)家示范性高職院校要引進(jìn)教務(wù)管理系統(tǒng)，結(jié)合學(xué)校實(shí)際進(jìn)行二次開發(fā)和功能延伸，形成涵蓋理論教學(xué)、實(shí)踐教學(xué)、第二課堂的共享型教學(xué)管理平臺(tái)，對(duì)教學(xué)計(jì)劃、選課排課、考試管理、學(xué)籍管理、繳費(fèi)注冊(cè)、畢業(yè)審查、教材管理、畢業(yè)設(shè)計(jì)（論文）、課外活動(dòng)等進(jìn)行全方位的管理。另外，要不斷加強(qiáng)對(duì)教學(xué)管理人員的培訓(xùn)，建立一支相對(duì)穩(wěn)定、素質(zhì)較高的教學(xué)管理隊(duì)伍，并能在教學(xué)管理的實(shí)踐中，根據(jù)教學(xué)改革的實(shí)際需要，創(chuàng)新管理方式，提高教學(xué)管理效率。

創(chuàng)新這個(gè)層次適合于國(guó)家示范性高職院校的建設(shè)期，學(xué)校的主要任務(wù)是在創(chuàng)新教學(xué)管理的基礎(chǔ)上保證各項(xiàng)任務(wù)的順利推進(jìn)，其教學(xué)管理的重點(diǎn)是通過改革過于僵化、過于剛性的教學(xué)管理模式，在開放辦學(xué)、深層次人才培養(yǎng)模式改革、國(guó)際化發(fā)展等方面進(jìn)行理念和實(shí)踐的創(chuàng)新，不斷適應(yīng)工學(xué)結(jié)合人才培養(yǎng)模式改革的需要，促進(jìn)校企合作的深化。

三、示范：國(guó)家示范性高職院校教學(xué)管理的目的和功能

所謂示范，即“做出某種可供大家學(xué)習(xí)的典范”。周濟(jì)曾經(jīng)指出：“示范性高職院校應(yīng)該是發(fā)展的示范，改革的示范，管理的示范?！币虼耍瑥哪撤N程度上說(shuō)，國(guó)家示范性高職院校的目的就是“示范”，這是示范性高職院校的根本標(biāo)準(zhǔn)。圍繞這個(gè)要求，教學(xué)管理的示范應(yīng)該包含以下兩個(gè)維度：

1.范例的凝練。國(guó)家示范性高職院校要加強(qiáng)對(duì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，使其由感性的、具體的、非理論化的“點(diǎn)”上的做法，通過凝練、提升，概括成能夠泛化、遷移、推廣的方法論層面上的普適理論，形成可推廣的范例。

2.范例的推廣。國(guó)家示范性高職院校應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際采取多樣化的推廣方式，可以通過高職教育的各種論壇、會(huì)議和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行展示交流；接受院校來(lái)訪介紹交流；開展教學(xué)管理培訓(xùn)，交流改革經(jīng)驗(yàn)；通過合作立項(xiàng)課題研究進(jìn)行范例的推廣。

示范這個(gè)層次適合于國(guó)家示范性高職院校的驗(yàn)收期及后示范時(shí)期，學(xué)校的主要任務(wù)對(duì)示范建設(shè)進(jìn)行總結(jié)，形成全面、系統(tǒng)的物化成果，其教學(xué)管理的重點(diǎn)是通過總結(jié)，把有利于提高教學(xué)管理水平的做法、辦法、措施上升到理論形態(tài)，凝練成一個(gè)既具有理論上的合理性又具有實(shí)踐上的可行性的教學(xué)管理模式，給其他高職院校的教學(xué)管理實(shí)踐提供借鑒和參考，促進(jìn)我國(guó)高職教育教學(xué)管理水平的提高。

“現(xiàn)代管理學(xué)之父”彼得·德魯克認(rèn)為：“管理是一種實(shí)踐，其本質(zhì)不在于‘知’而在于‘行’；其驗(yàn)證不在于邏輯，而在于成果；其唯一權(quán)威就是成就。”教學(xué)管理也是如此，它是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，是一個(gè)需要在實(shí)踐過程中不斷完善和持續(xù)改進(jìn)的過程。目前，100所立項(xiàng)國(guó)家示范高職院校已相繼完成項(xiàng)目建設(shè)并結(jié)題驗(yàn)收，100所國(guó)家骨干高職院校的審議與批復(fù)工作已基本完成。各國(guó)家示范性高職院校要科學(xué)認(rèn)識(shí)并準(zhǔn)確把握教學(xué)管理三個(gè)層次的特點(diǎn)，特別是要把實(shí)踐中的可操作性作為基點(diǎn)來(lái)籌劃，在努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、制度化的基礎(chǔ)上，推動(dòng)教學(xué)管理的科學(xué)化，不斷提高教育教學(xué)質(zhì)量。