徐雪平

群眾路線是黨的理論獨(dú)創(chuàng)和集體智慧結(jié)晶，一直是黨建研究的熱點(diǎn)問(wèn)題。作為黨的生命線和根本工作路線，群眾路線具有鮮明的實(shí)踐性品格。理解、重塑群眾路線的實(shí)踐性品格，對(duì)于我們運(yùn)用群眾路線，提升新時(shí)期群眾工作能力，具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

一

黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有動(dòng)態(tài)性特征，同時(shí)群眾路線在群眾工作中指導(dǎo)作用的發(fā)揮是與具體的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)相結(jié)合，這使得重塑群眾路線實(shí)踐性品格是當(dāng)前貫徹群眾路線的必然選擇。

（一）黨的執(zhí)政基礎(chǔ)具有動(dòng)態(tài)性特征。群眾是黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，它是一個(gè)重要的社會(huì)歷史范疇，隨著歷史的發(fā)展和變遷而不斷出現(xiàn)新變化。把握群眾概念的基本內(nèi)涵以及群眾在不同歷史時(shí)期的具體指代對(duì)象，是正確地對(duì)待群眾，更好地把握當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)精神實(shí)質(zhì)的前提。

群眾—詞在國(guó)內(nèi)外早已有之，指的就是普通的人民大眾，但是語(yǔ)言中多含有對(duì)群眾的輕蔑，如孔子曰：民可使由之，不可使知之。只有自近代以來(lái)，群眾才被賦予政治中的多數(shù)人的定義以及被賦予特定的價(jià)值內(nèi)涵，尤其是馬克思主義唯物史觀創(chuàng)立以后，群眾獲得了偉大的品格，贏得了應(yīng)有的尊重。馬克思、恩格斯指出，歷史活動(dòng)是群眾的事業(yè)，隨著歷史活動(dòng)的深入，必將是群眾隊(duì)伍擴(kuò)大[1]（P287）。這就是，群眾是歷史活動(dòng)的主體、主人，也是歷史發(fā)展的根本動(dòng)力和動(dòng)機(jī)。在唯物史觀高度評(píng)價(jià)群眾作用之后，黨對(duì)群眾的理解給予了全新的詮釋，賦予了中國(guó)化的特質(zhì)，這是黨在中國(guó)革命和建設(shè)中的一種創(chuàng)造。黨在建黨之后很長(zhǎng)一段時(shí)間，主要是在城市進(jìn)行工人運(yùn)動(dòng)。因此，群眾主要指工人階級(jí)和知識(shí)分子等一部分精英，而對(duì)于最廣大的農(nóng)民群眾并沒有真正發(fā)動(dòng)起來(lái)。土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨的工作重心從城市轉(zhuǎn)入農(nóng)村，以農(nóng)民為主體的廣泛的群眾受到黨的重視?？谷諔?zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，由于中日間的民族矛盾已上升為主要矛盾，群眾包括工人、農(nóng)民、小資產(chǎn)階級(jí)和民族資產(chǎn)階級(jí)，內(nèi)涵更加廣泛。解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，一切反對(duì)帝國(guó)主義、地主階級(jí)、官僚資產(chǎn)階級(jí)的階級(jí)、階層或社會(huì)集團(tuán)都屬于群眾的范疇?？梢钥闯?，黨在革命、建設(shè)歷程中，一直把群眾視為自己依靠的強(qiáng)大力量，而且把群眾當(dāng)作自己為之奮斗、為之服務(wù)的崇高目的和對(duì)象。新時(shí)期，隨著社會(huì)的發(fā)展，時(shí)代的進(jìn)步，群眾的內(nèi)涵發(fā)生了較大變化。在當(dāng)代中國(guó)政治話語(yǔ)中，群眾一詞涉及到多個(gè)范疇之間的關(guān)系，包括與人民、公民、階級(jí)和黨團(tuán)的關(guān)系。改革開放以來(lái)，群眾的內(nèi)涵和對(duì)象更是發(fā)生了獨(dú)特變化，一是群眾與階級(jí)的關(guān)聯(lián)逐漸淡化、松散，而與階層的連接變得更為密切、重要。二是信息時(shí)代對(duì)社會(huì)群體帶來(lái)了深刻影響[2]。從以上分析可以看出，重塑群眾路線的實(shí)踐性品格就要適應(yīng)群眾的動(dòng)態(tài)性變化，而且黨要隨社會(huì)實(shí)踐的發(fā)展研究制定出不同的策略、方針來(lái)解決群眾遇到的問(wèn)題。

（二）群眾路線作用的發(fā)揮必須同具體實(shí)際相結(jié)合。綜觀黨的歷史，群眾路線在群眾工作中指導(dǎo)作用的發(fā)揮，就是把群眾路線運(yùn)用到具體的群眾工作中去，以正確的方法去分析問(wèn)題、解決問(wèn)題。黨成立初期，就重視群眾工作，就已經(jīng)有了對(duì)群眾工作的高度自覺。但是，現(xiàn)實(shí)的、具體的群眾工作又是錯(cuò)綜復(fù)雜、具有時(shí)代特色的。在很長(zhǎng)一段時(shí)期，黨的群眾工作理念缺乏實(shí)踐的支撐。建黨初期和大革命期間，黨強(qiáng)調(diào)對(duì)群眾進(jìn)行組織、號(hào)召和宣傳，注重深入群眾，強(qiáng)調(diào)用群眾自己熟悉的方式去教育和組織他們。大革命失敗后，黨內(nèi)在革命道路和方式的選擇上產(chǎn)生了分歧，主要是以城市暴動(dòng)為“中心和指導(dǎo)”、實(shí)行全國(guó)武裝暴動(dòng)的“左傾”力量占據(jù)了上風(fēng)，給黨的發(fā)展壯大帶來(lái)了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。1927年，毛澤東領(lǐng)導(dǎo)湘贛邊界的群眾發(fā)動(dòng)了秋收起義，起義隊(duì)伍在攻打中心城市受挫后轉(zhuǎn)向敵人力量薄弱的井岡山并建設(shè)第一塊革命根據(jù)地，點(diǎn)燃了“工農(nóng)武裝割據(jù)”的星星之火，豐富了土地革命時(shí)期黨的群眾工作的新內(nèi)涵，開辟了群眾工作的新領(lǐng)域。在土地革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨以井岡山革命根據(jù)地為中心的全國(guó)革命根據(jù)地廣泛建立，黨放手發(fā)動(dòng)群眾，積極踐行農(nóng)村包圍城市的道路，并建立了以瑞金為核心的中央蘇區(qū)。在抗日戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，毛澤東在《論持久戰(zhàn)》中提出“兵民是勝利之本”的著名論斷，這是群眾路線在黨的軍事思想與戰(zhàn)略中的完整體現(xiàn)。為奪取抗戰(zhàn)的最終勝利，黨在群眾路線的具體實(shí)踐中，開展了兵民一家的南泥灣大生產(chǎn)活動(dòng)。在解放戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，黨緊緊依靠群眾，發(fā)動(dòng)群眾，僅用3年多的時(shí)間就取得了解放戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，推翻了國(guó)民黨的腐朽統(tǒng)治。新中國(guó)成立以來(lái)，黨繼續(xù)運(yùn)用群眾路線密切聯(lián)系群眾。鄧小平指出，只有把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、調(diào)動(dòng)好、發(fā)揮好，改革和發(fā)展才能始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。江澤民指出，人民生活不斷改善，就會(huì)更加擁護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)主義制度，更加充滿信心地投入改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)也就能夠日益鞏固。胡錦濤提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，強(qiáng)調(diào)發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，把始終保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系作為保持和發(fā)展馬克思主義政黨先進(jìn)性的根本點(diǎn)，作為提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的重要任務(wù)。習(xí)近平指出，我們要堅(jiān)持黨的群眾路線，堅(jiān)持人民主體地位，時(shí)刻把群眾安危冷暖放在心上，及時(shí)準(zhǔn)確了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把群眾工作做實(shí)、做深、做細(xì)、做透。從以上分析可以看出，重塑群眾路線的實(shí)踐性品格就是要使群眾路線同具體的實(shí)踐活動(dòng)緊密相連，有針對(duì)性地提出解決群眾具體實(shí)際問(wèn)題的原則、方法。

二

新形勢(shì)下，重塑黨的群眾路線的實(shí)踐性品格必須遵循群眾路線運(yùn)行的客觀規(guī)律，充分了解群眾工作的新變化新特點(diǎn)，從價(jià)值取向、感情溝通、方法創(chuàng)新、制度保障等方面尋求有效途徑，為全黨全面重塑黨的群眾路線實(shí)踐性品格提供指南。

（一）價(jià)值取向。價(jià)值取向是價(jià)值主體在指向價(jià)值目標(biāo)的活動(dòng)過(guò)程中反映出的價(jià)值觀念變化的總體趨勢(shì)和發(fā)展方向[3]。任何價(jià)值取向都指向一定的價(jià)值目標(biāo)。有什么樣的價(jià)值目標(biāo)，就有什么樣的價(jià)值取向。群眾路線作為黨的價(jià)值取向，就是要求黨必須始終代表中國(guó)最廣大群眾的根本利益，把滿足最廣大群眾的利益訴求作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿，并以此樹立黨的政治理念和價(jià)值追求。在具體工作當(dāng)中，就是要求黨更多更好地關(guān)注實(shí)際工作，關(guān)注群眾個(gè)體特征和利益訴求。只有這樣，群眾路線作為黨的價(jià)值取向才能在社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)中得到貫徹落實(shí)。

一是對(duì)黨員干部開展馬克思主義群眾觀教育。馬克思主義群眾觀是群眾路線的直接理論來(lái)源、價(jià)值基礎(chǔ)，只有把馬克思主義群眾觀作為導(dǎo)向和基礎(chǔ)，群眾路線的實(shí)踐才不會(huì)偏離方向。當(dāng)前，引發(fā)黨群干群關(guān)系緊張的主要原因在于部分黨員干部?jī)r(jià)值觀錯(cuò)位，這需要探索建立對(duì)黨員干部進(jìn)行馬克思主義群眾觀教育的長(zhǎng)效機(jī)制，通過(guò)教育來(lái)提高黨員干部對(duì)踐行群眾路線的思想認(rèn)識(shí)，促進(jìn)樹立立黨為公、執(zhí)政為民的理念。二是樹立正確的權(quán)力觀和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)。習(xí)近平指出，權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用是馬克思主義權(quán)力觀的概括。黨員干部要時(shí)刻謹(jǐn)記自己手中的權(quán)力是人民賦予的，應(yīng)時(shí)刻把群眾放在首位，正確使用自己手中的權(quán)力，努力做到用手中的權(quán)力為群眾謀取更加幸福的生活。三是黨用于檢驗(yàn)黨員干部的執(zhí)政活動(dòng)有著自己的標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤在中共十八大報(bào)告中指出:“為人民服務(wù)是黨的根本宗旨，以人為本、執(zhí)政為民是檢驗(yàn)一切執(zhí)政活動(dòng)的最高標(biāo)準(zhǔn)。”以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，只有堅(jiān)持以人為本，才能確保發(fā)展的目的是為了人民的發(fā)展，才能保證發(fā)展的成果由人民共同分享。執(zhí)政為民是黨員干部合理運(yùn)用權(quán)力的重要指標(biāo)，只有堅(jiān)持執(zhí)政為民，才能使黨員干部把手中的權(quán)力與群眾的利益緊緊聯(lián)系在一起，才能做到為群眾謀利益、謀發(fā)展。

（二）感情溝通。當(dāng)前，人們的思想觀念出現(xiàn)多元化趨勢(shì)，黨的群眾工作要收到實(shí)效，就必須主動(dòng)適應(yīng)這種變化，加強(qiáng)干群的情感溝通，找到雙向交流的渠道和方法。一是反對(duì)四風(fēng)，確保黨員干部在群眾面前樹立良好形象?，F(xiàn)實(shí)生活中，部分黨員干部對(duì)群眾呼聲置若罔聞，對(duì)群眾疾苦漠不關(guān)心，對(duì)群眾利益麻木不仁，形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)已到了非常嚴(yán)重的程度。這已經(jīng)引起了廣大群眾的強(qiáng)烈不滿，嚴(yán)重?fù)p害了黨在群眾中的形象，不僅影響了安定團(tuán)結(jié)，還貽誤了黨的事業(yè)，應(yīng)該引起我們的高度重視和警惕。要通過(guò)教育與制度并重，致力于夯實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部密切聯(lián)系群眾的思想基礎(chǔ)，牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的思想，在任何時(shí)候任何情況下，與群眾同呼吸共命運(yùn)的立場(chǎng)不能變，全心全意為群眾服務(wù)的宗旨不能忘，堅(jiān)信群眾是真正英雄的歷史唯物主義觀點(diǎn)不能丟。二是把群眾關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題作為群眾工作的重點(diǎn)。黨員干部必須始終把群眾擺在衣食父母的位置，保持感恩之心來(lái)對(duì)待群眾，深懷愧疚之心來(lái)回報(bào)群眾。應(yīng)牢記“群眾利益無(wú)小事”，對(duì)群眾的冷暖疾苦感同身受，把群眾的安危冷暖時(shí)刻掛在心上，要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查研究，深入基層、貼近群眾，把群眾工作做深、做細(xì)、做實(shí)，做到摸實(shí)情、講真話、求實(shí)效。

（三）方法創(chuàng)新。在長(zhǎng)期實(shí)踐中，黨形成了許多行之有效的群眾工作方法。但隨著形勢(shì)的變化，一些群眾工作方式逐漸“失靈”，用基層干部的話說(shuō)，就是“老辦法不管用，軟辦法不頂用，硬辦法不能用”。處理社會(huì)轉(zhuǎn)型期的新矛盾，領(lǐng)導(dǎo)干部既要認(rèn)真總結(jié)運(yùn)用成功經(jīng)驗(yàn)和有效做法，也要根據(jù)實(shí)際情況不斷創(chuàng)新、探索各種靈活多樣的、貼近實(shí)際的方式方法。一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部下基層責(zé)任制，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部心系群眾。所有黨員干部應(yīng)該深入群眾，了解群眾的想法和要求，幫助群眾克服困難，從群眾那里得到直接的感性認(rèn)識(shí)和第一手材料。這樣做的好處是使黨員干部長(zhǎng)期心系群眾，和群眾打成一片，和廣大群眾永遠(yuǎn)保持密切的聯(lián)系。二是拓寬群眾反映問(wèn)題的渠道，廣泛傾聽群眾呼聲。群眾的意見和要求對(duì)上反映要暢通無(wú)阻，群眾必須有充分的民主權(quán)力，也就是群眾必須有充分的、各種形式的言論自由，特別是監(jiān)督權(quán)到位。黨員干部要根據(jù)地域和行業(yè)特點(diǎn)，研究探索黨員干部聯(lián)系群眾的新途徑，為黨員干部發(fā)揮先進(jìn)性搭建廣闊平臺(tái)。三是提高網(wǎng)絡(luò)問(wèn)政能力，保持黨員干部同群眾的血肉聯(lián)系。實(shí)踐表明，網(wǎng)絡(luò)已成為黨員干部聯(lián)系群眾的有效載體，了解民意的重要渠道，凝聚民智的重要方式。廣大群眾通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的所思、所喜、所憂、所怨、所盼，那么，黨員干部就要善于傾聽網(wǎng)絡(luò)民意，從網(wǎng)絡(luò)中察覺群眾思想動(dòng)向，努力做到下情上達(dá)，上情下傳，增進(jìn)黨員干部和群眾之間的相互了解，相互溝通，使黨員干部與群眾之間聯(lián)系更為緊密。

（四）制度保障。要實(shí)現(xiàn)黨的群眾工作取得長(zhǎng)久實(shí)效，光靠動(dòng)員、號(hào)召、要求是難以實(shí)現(xiàn)，難以持久的，實(shí)現(xiàn)黨群關(guān)系制度化，從制度上保證與人民群眾的密切聯(lián)系，這是防止脫離群眾，堅(jiān)持群眾路線的治本之策。一是推進(jìn)科學(xué)民主決策制度。要不斷完善和拓展公共決策的調(diào)查研究、群眾代表參與、社會(huì)公眾調(diào)查、專家咨詢等形式，確保在決策中廣泛吸取群眾的意見建議。要在重大事項(xiàng)和關(guān)乎民生等方面，廣泛推行公開征求群眾意見建議的辦法。要逐步建立重大公共決策的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和群眾評(píng)價(jià)評(píng)議制度，切實(shí)增強(qiáng)公共決策的科學(xué)化水平和群眾滿意程度?？傊?，要不斷提高集中民智的科學(xué)化水平，減少個(gè)人專斷，充分發(fā)揚(yáng)民主，敞開言路納諫，做到集思廣益，廣泛聽取群眾意見。二是建立黨員干部與群眾之間的直接聯(lián)系制度。要通過(guò)制度安排，健全并暢通黨員干部聯(lián)系群眾的渠道，如建立定期調(diào)研制度、蹲點(diǎn)制度、接待群眾制度等，為黨員干部深入基層一線直接聯(lián)系服務(wù)群眾創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)、搭建更多平臺(tái)。同時(shí)，要強(qiáng)化群眾工作制度的執(zhí)行力，加大制度執(zhí)行的監(jiān)督力度，使制度落在實(shí)處。三是完善群眾監(jiān)督制度，讓黨員干部看重群眾評(píng)價(jià)。在加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的同時(shí)，要不斷拓寬群眾評(píng)價(jià)黨員干部的渠道，虛心聽取群眾的意見和建議，充分保證群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、監(jiān)督權(quán)。努力把群眾的公認(rèn)程度作為干部評(píng)優(yōu)、升遷的重要依據(jù)，提高群眾評(píng)價(jià)的權(quán)重，讓群眾滿意成為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的核心。

總之，新時(shí)期重塑群眾路線實(shí)踐性品格是貫徹群眾路線的必然選擇。我們應(yīng)從價(jià)值取向、感情溝通、方法創(chuàng)新、制度保障等方面尋求有效途徑，引導(dǎo)黨員干部從不斷變化的社會(huì)實(shí)踐出發(fā)，去研究新情況，解決新問(wèn)題，為全黨全面重塑黨的群眾路線實(shí)踐性品格提供指南。

[1]馬克思恩格斯文集：第1卷[M].北京:人民出版社，2009.

[2]江楓.正確認(rèn)識(shí)“群眾”的基本內(nèi)涵 深刻把握貫徹群眾路線的現(xiàn)實(shí)要求[J].上海黨史與黨建，2013，（9）.

[3]阮青.價(jià)值取向的界定及相關(guān)問(wèn)題[N].人民日?qǐng)?bào)，2012-12-10.