徐 嘉

(吉林省社會科學(xué)院城市發(fā)展研究所，吉林長春130033)

一、縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展特征

(一)有特色的城鎮(zhèn)數(shù)量增多，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小

2011年吉林省共有城鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)427個，比改革開放初期增長了3倍多，總?cè)丝谶_到1 353.05萬人，占全省總?cè)丝诘慕话?，?zhèn)區(qū)總?cè)丝?65.04萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城市化率為26.98%。根據(jù)第六次人口普查顯示，全省有70%以上的小城鎮(zhèn)的人口規(guī)模不足3萬人，有70%的小城鎮(zhèn)的非農(nóng)業(yè)人口不足4 000人。2011年全省僅71個建制鎮(zhèn)人口超萬，只有14個建制鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)人口超5萬。

(二)經(jīng)濟總量提升，生活質(zhì)量改善

自2005年擴權(quán)強縣改革以來，全省縣域經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，主要經(jīng)濟指標連續(xù)六年超過全省平均水平。截止到2011年末，全省縣域地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)6 469.6億元，同比增長21%，占全省經(jīng)濟總量的61.4%;第二產(chǎn)業(yè)在縣域總量中的比重逐步提高，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升為18.5∶45.2∶39.2;地方級財政收入完成253.5億元，增長40.6%，地方級財政收入超過10億元的縣(市)8個，比上年增加7個;500萬元以上固定資產(chǎn)投資完成2 719.3億元，增長43.9%?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)加強，居民生活質(zhì)量有所改善。

(三)土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化

居民生活改善，城鎮(zhèn)建設(shè)迅速推進。水、電、路通信等基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，商店、飯店、旅店、公共交通等設(shè)施數(shù)量與質(zhì)量均有提高。2009年小城鎮(zhèn)人均儲蓄存款余額2875元，比2005年增加813元，增長39.4%，全省各鎮(zhèn)財政總收入57.29億元，比2005年增長70.9%。2001～2011年的十年間，全省城市建成區(qū)面積由793.12平方公里增長到1 270.99平方公里，增長率為60.25%，年均增長4.83個百分點。

二、加快縣域城鎮(zhèn)化建設(shè)的意義

(一)縣域城鎮(zhèn)化有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化

城鎮(zhèn)化是農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民的過程。發(fā)展縣域城鎮(zhèn)化可以平衡城鄉(xiāng)利益沖突，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。使得農(nóng)村人口就地就近轉(zhuǎn)移集聚，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力合理分散消化在大中城市之外，既有利于新農(nóng)村建設(shè)，也有利于城市群城市帶的搭建。對農(nóng)民來說，既參與了城市化進程，完成了身份轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)了資源共享，也體現(xiàn)了就地原則，免去了背井離鄉(xiāng)的困惑，還降低了農(nóng)村人口轉(zhuǎn)化為市民的成本。對城市居民來說，在一定程度上緩解了大批農(nóng)村流動人口對大中城市的沖擊，減弱了城鄉(xiāng)人口在社會、自然資源爭奪的損害。對國家來說，可以形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局和完善的城鎮(zhèn)空間體系，同時也緩解了大城市急速擴容的壓力，解決了部分大中城市因人口過度集中帶來的系列問題，還能縮小城鄉(xiāng)差距，避免城鄉(xiāng)矛盾進一步深化，逐步淡化城鄉(xiāng)二元利益沖突。

(二)縣域城鎮(zhèn)化有利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力

城鎮(zhèn)化過程中，農(nóng)村富余勞動力的出路是關(guān)鍵問題，而縣域城鎮(zhèn)建設(shè)和農(nóng)村人口存在地緣聯(lián)系，勞動力轉(zhuǎn)移成本和定居成本較低，是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的主要載體?？h域城鎮(zhèn)化的推進，可兼顧一、二、三產(chǎn)業(yè)，縣域城鎮(zhèn)均可成為農(nóng)村富余勞動力的“蓄水池”和“轉(zhuǎn)化器”。發(fā)展縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，讓先富起來的農(nóng)民到城鎮(zhèn)投資經(jīng)商，發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，促進生產(chǎn)要素流動，增加就業(yè)空間?？h域城鎮(zhèn)化對加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、吸納農(nóng)村人口聚集、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力等方面體現(xiàn)出的優(yōu)越性是巨大的，推進縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展也是在財政力量有限的經(jīng)濟欠發(fā)達的吉林省的必然選擇。

三、推動縣域城鎮(zhèn)化發(fā)展的對策

(一)建立特色產(chǎn)業(yè)，加速經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整

城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，都是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)容。城鎮(zhèn)的長遠發(fā)展都伴隨著產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)建設(shè)，城鎮(zhèn)建設(shè)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展是相輔相成的。城鎮(zhèn)建設(shè)因地緣特色和因地制宜原則，造就了不同地域的特色產(chǎn)業(yè)化。吉林省縣域城鎮(zhèn)的發(fā)展過程中，特色產(chǎn)業(yè)的支撐作用尚待提高。要突出縣域城鎮(zhèn)化特色，應(yīng)從特色小城鎮(zhèn)建設(shè)入手，按照“宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商”原則，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動人口聚集，根據(jù)各地區(qū)不同特色，分別培育發(fā)展不同特色城鎮(zhèn)。特色化的縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，加快城市經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，優(yōu)化了三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進三產(chǎn)整體提升，同時推動了產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，使增長方式由物質(zhì)消耗為主向依靠科技進步和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，加快了城鎮(zhèn)化的進程，推動了縣域經(jīng)濟發(fā)展。

(二)增加農(nóng)民收入，刺激消費，推動產(chǎn)業(yè)集聚

縣域城鎮(zhèn)建設(shè)，能夠促進經(jīng)濟增長，增加居民收入。據(jù)世界銀行專家估計，我國城市化水平每提高1個百分點即至少拉動GDP上升1.5個百分點?？h域城鎮(zhèn)化的建設(shè)，在市場形成方面，有利于農(nóng)村市場與城市市場互動發(fā)展，加速城鄉(xiāng)經(jīng)濟一體化，培育以重要節(jié)點為中心的區(qū)域經(jīng)濟中心地帶。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善，城鎮(zhèn)管理水平、服務(wù)效率的提升，都為鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集約化發(fā)展提供了良好的環(huán)境。農(nóng)民既有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營帶來的穩(wěn)定收入，又有市民化身份轉(zhuǎn)變帶來就業(yè)工資，收入既能保底，又有富余，直接拉動消費，促進服務(wù)業(yè)發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營有利于整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局凌亂、規(guī)模不等、耗費資源、污染環(huán)境、經(jīng)濟效益低等問題。

(三)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)增加投資，帶動經(jīng)濟增長

切實改變城鎮(zhèn)現(xiàn)有城市面貌和農(nóng)民生存環(huán)境，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是城鎮(zhèn)化進程中的關(guān)鍵。城市建設(shè)，設(shè)施先行，城鎮(zhèn)建設(shè)步伐的加快，可以直接帶動物流業(yè)、建筑業(yè)、能源業(yè)等諸多工業(yè)產(chǎn)業(yè)的投資，還可以增加就業(yè)機會，提供大量就業(yè)崗位，穩(wěn)定居民收入，刺激消費，從而提升整體經(jīng)濟運行水平，開發(fā)新的市場環(huán)境，良好的市場可以帶動招商引資推動縣域經(jīng)濟大發(fā)展。另外，城鎮(zhèn)建設(shè)本身更是拉動投資的熱點，包括房地產(chǎn)開發(fā)、項目建設(shè)、道路橋梁鋪設(shè)、城市綠化環(huán)衛(wèi)的搭建、排污垃圾處理設(shè)施等等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，均能大幅度拉動地方經(jīng)濟發(fā)展和百姓就業(yè)。同時，許多基礎(chǔ)設(shè)施投入本身也是經(jīng)營性投入。道路、橋梁、電力、通訊、水廠、公園等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，都可用經(jīng)營的辦法收回投資并取得較高的效益，從而培植新的財源，拉動城鎮(zhèn)的投資與消費需求。

［1］李秀香，黃梓楨.加強江西小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義、存在的問題、建議［J］. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2009，(29).

［2］于 暢，王 野等.長春:率先發(fā)力小城鎮(zhèn)建設(shè)［N］.吉林日報，2013-2-19.