■彭 芳

民主制度是一個國家良性運行的重要政治制度之一。新中國成立以來對社會主義民主制度的探索已經(jīng)經(jīng)歷了60多年的歷史，形成了符合中國國情的、具有中國特色的社會主義民主制度。實踐證明，堅持和完善社會主義民主制度是推翻三座大山后實現(xiàn)人民群眾當家做主愿望的客觀要求，是應對壟斷資本主導的西方民主制度挑戰(zhàn)的戰(zhàn)略需要，也是在吸取蘇聯(lián)民主制度轉(zhuǎn)型的深刻歷史教訓的基礎上作出的正確選擇，具有深厚的實踐基礎。

基于我國文化傳統(tǒng)及現(xiàn)實的社會經(jīng)濟條件，我國社會主義民主還有待進一步完善。本文從人類政治文明成果之一的社會治理理論，探討堅持和完善我國社會主義民主制度的現(xiàn)實基礎和實踐路徑。

一、新中國成立以來我國社會主義民主制度完善的經(jīng)驗啟示

中國共產(chǎn)黨歷來重視民主制度建設，并通過不斷的學習與實踐，探索社會主義民主制度的完善途徑。尤其是新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨對社會主義民主制度的完善進行了長期艱苦的探索，積累了寶貴的經(jīng)驗。

(一)高度重視社會主義民主制度的建設和完善

新中國成立以來，中國共產(chǎn)黨始終把民主制度建設擺在十分重要的位置，不斷推進社會主義民主制度的發(fā)展和完善。

從憲法制定基本原則的戰(zhàn)略高度，強調(diào)民主原則的重要性。《中華人民共和國憲法》總綱第三條明確規(guī)定:“中華人民共和國的國家機構(gòu)實行民主集中制的原則”，明確了作為國家權(quán)力機關(guān)的各級人民代表大會必須通過民主選舉方式產(chǎn)生，同時向人民負責，接受人民群眾的監(jiān)督，而各級國家行政機關(guān)、檢察機關(guān)、審判機關(guān)也必須由最具民主性的同級人民代表大會產(chǎn)生，接受同級人民代表大會監(jiān)督，從而確立了社會主義民主的法律依據(jù)。

從發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的自身建設、鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，強調(diào)基層民主制度建設的重要性。黨的十六大報告明確指出，基層民主是我國社會主義民主發(fā)展中最基層的工作。這一論斷表達了基層民主對發(fā)展黨內(nèi)民主、加強黨的自身建設、鞏固黨的執(zhí)政地位中的重要作用，推進基層民主制度是鞏固執(zhí)政黨的執(zhí)政基礎的必然要求。

從社會主義和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)前途和命運的戰(zhàn)略高度，強調(diào)社會主義民主制度建設的重要性。中國共產(chǎn)黨人在新民主主義革命的偉大實踐中孕育了人民民主制度的構(gòu)想，并且在社會主義革命和社會主義建設過程中鞏固和發(fā)展這一制度?！皼]有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義現(xiàn)代化”[1](P154)，這就把社會主義民主制度的建設擺到社會主義事業(yè)前途和命運的戰(zhàn)略高度，要求我們始終牢記蘇聯(lián)民主制度轉(zhuǎn)型過程中出現(xiàn)的社會離心、國家分裂的深刻歷史教訓，警醒我們要堅持和完善社會主義民主制度。

從建設社會主義政治文明的高度，重視社會主義民主制度建設。“發(fā)展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，是全面建設小康社會的重要目標”，十六大通過的新黨章增加了建設社會主義政治文明的內(nèi)容，建立了社會主義民主制度與社會主義政治文明的聯(lián)系，社會主義民主制度建設是社會主義政治文明建設的基礎。

從全面建設小康社會和社會主義和諧社會的戰(zhàn)略高度，重視社會主義民主制度建設。全面建設小康社會確立了建設社會主義民主制度的目標，社會主義和諧社會也把“民主法治”放在六大任務之首。認識到堅持和完善社會主義民主制度，深化政治體制改革，對保證人民當家做主權(quán)利的實現(xiàn)，有力推進全民小康社會的建設和社會和諧具有重要的歷史和現(xiàn)實意義。

(二)不斷豐富社會主義民主制度的內(nèi)涵

新中國成立以來，我國的社會主義民主制度建設始終朝著實現(xiàn)人民當家做主和社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的目標前進。在我國社會主義現(xiàn)代化建設的過程中，社會主義民主制度的內(nèi)涵不斷得到豐富和發(fā)展。

確立社會主義民主制度的基本原則。1949年9月通過的《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》確立了中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度。1954年在《共同綱領》的基礎上制定的“五四憲法”，充分體現(xiàn)了人民民主的思想，規(guī)定了廣泛的公民權(quán)利?！吨腥A人民共和國憲法》確立了新中國成立初期制定的社會主義國家建設和發(fā)展的基本原則:社會主義原則和民主原則。[2]人民代表大會制度、民族區(qū)域自治制度和中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度共同構(gòu)成了社會主義三大民主制度，確立了社會主義民主制度的基本原則。

逐步完善社會主義民主制度。首先，中國共產(chǎn)黨人在新中國成立前夕確立了“民主協(xié)商、互相監(jiān)督”的基本原則，并在此基礎上進一步提出“肝膽相照、榮辱與共”，使政治協(xié)商制度更加科學與合理。其次，逐步確立社會主義民主監(jiān)督制度，提出了“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領導人的看法和注意力的改變而改變”[1](P136)的民主監(jiān)督思想和法制思想。最后，為了進一步落實社會主義民主，中國共產(chǎn)黨人提出了基層民主制度建設思想，“要使人民有更多的民主權(quán)利，特別要給基層、企業(yè)、鄉(xiāng)村中的農(nóng)民和其他居民更多的自主權(quán)”[3]。

在民主集中原則的基礎上發(fā)展黨內(nèi)民主。中國共產(chǎn)黨人始終堅持和民主集中制原則，要求“全黨同志都要增強民主集中制的觀念，嚴格執(zhí)行民主集中制原則，提高貫徹民主集中制的本領，努力掌握適應新形勢新任務要求的領導藝術(shù)、領導方式和領導方法，把堅持黨的領導同發(fā)揚人民民主、嚴格依法辦事、尊重客觀規(guī)律有機地統(tǒng)一起來”[4](P288)。同時把黨內(nèi)民主擺在了突出的地位，認為“黨內(nèi)民主是黨的生命”，并在黨的十六大報告中明確提出:“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎，以完善黨的代表大會制度和黨的委員會制度為重點，從改革體制機制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度?！?/p>

(三)始終努力把社會主義民主制度落到實處

新中國成立以來，我國先后探索、實踐，并形成了人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度等豐富的民主實踐形式，真正讓社會主義民主落到了實處。

人民代表大會制度廣泛地吸收了社會各個行業(yè)、層次的代表，從選舉到履職，從立法到監(jiān)督，60多年的風雨歷程中，人民代表大會制度不斷鞏固完善，并深深根植于中國大地，顯示出強大的生機與活力。

人民政協(xié)是實踐中國特色社會主義民主政治的重要平臺。政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政是人民政協(xié)履行職能的重要方式，也是黨和政府以民主的制度、形式、手段，保證人民當家做主，進而提高民主執(zhí)政能力的重要途徑。

基層群眾自治制度已經(jīng)成為中國特色社會主義政治制度的重要組成部分?，F(xiàn)在，廣大人民依法直接行使民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利，對所在基層組織的公共事務和公益事業(yè)實行民主自治，已經(jīng)成為當代中國最直接、最廣泛的民主實踐。

二、堅持和完善我國社會主義民主制度的現(xiàn)實基礎與制約因素

(一)現(xiàn)實基礎

黨中央高度重視政治文明建設，為堅持和完善我國社會主義民主制度提供堅實的政治保障。黨的十六大提出了建設社會主義政治文明的思想，并把建設社會主義政治文明寫入了黨章，確立了堅持和完善我國社會主義民主制度的政治保障，從而把社會主義民主制度擺到了建設社會主義政治文明的高度。

新中國成立以來，人民當家做主的真切體驗，提高了人民群眾對我國社會主義民主制度的認同度。眾所周知，新中國成立以來我國民主實踐具有豐富的形式，人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作與政治協(xié)商制度、基層群眾自治制度，讓人民群眾切實體驗到在國家事務、社會事務管理中當家做主。同時，西方式民主的亂象——從賄選到黑金政治，從狂熱的街頭游行到各種暴力事件，不僅沒有讓人民體驗到當家做主的感覺，還讓人民深刻認識到西方式民主的虛偽和不足。正是通過正反對比，強化了人民群眾對我國社會主義民主制度的認同感。

基層民主和黨內(nèi)民主的推進，使中國社會主義民主制度趨于科學化。社會主義民主的本質(zhì)與核心是人民當家做主，基層民主和黨內(nèi)民主是人民群眾(共產(chǎn)黨員)直接參與國家、社會事務(黨內(nèi)事務)的重要形式，是人民群眾(共產(chǎn)黨員)民主權(quán)利的直接體現(xiàn)。中國社會主義民主制度不斷得到充實和豐富，而黨內(nèi)民主的提出和推進，很好地解決了西方多黨競爭無法克服的種種問題，使我國的社會主義民主制度在實踐的過程中不斷充實、豐富，不斷趨于科學。

(二)制約因素

封建傳統(tǒng)的制約。盡管新儒家極力推崇中國文化傳統(tǒng)中具有促進民主成長的因素，但不可否認的是，中國傳統(tǒng)政治文化中的反民主因素十分突出。有學者把這些反民主的因素總結(jié)為:義務本位的價值觀、個人主義思想的缺失、權(quán)威崇拜、重禮輕法、缺乏公共精神等。[5]很顯然，義務本位的價值觀泯滅、扼殺了人們的權(quán)利思想，集體吞噬個人是個人主義思想缺失的必然結(jié)果，權(quán)威崇拜、重禮輕法必然導致專斷、獨裁的人治文化。

人口因素的制約。中國是一個13億人口的大國，無論是在技術(shù)層面還是制度層面都很難設計一個有效的直接民主的制度。人民群眾直接投票、選舉、表達政治意愿或利益需求的途徑較少。另外，13億人有不同層次的民主需求，這也導致了民主制度發(fā)展過程的緩慢性。民主政治發(fā)展的必然結(jié)果是盡可能地包容更多群體的民主需求和愿望，而這些相互沖突的民主需求因人數(shù)的龐大而變得更為復雜，因而必須考慮政治穩(wěn)定的問題。

經(jīng)濟發(fā)展程度的制約。雖然中國經(jīng)濟經(jīng)歷了30多年的高速增長，創(chuàng)造了“中國奇跡”，但從我國經(jīng)濟總體發(fā)展水平看，還是處于相對落后的階段，經(jīng)濟發(fā)展的落后帶來的后果是，人民群眾的物質(zhì)文化需求遠遠超出了政治參與與民主權(quán)利落實的需求。同時，我們也缺乏足夠的資源實施政治社會化，培養(yǎng)公民的政治參與素質(zhì)與能力，最終會導致民主制度發(fā)展緩慢。

4.教育發(fā)展程度的制約。在科恩看來，民主必須具備三個智力條件:“提供信息，使社會公民能根據(jù)這些信息采取明智的行動;教育公民，使之能有效地使用所提供的信息;發(fā)展協(xié)商的藝術(shù)，使智力能以合作的方式運用于解決社會問題?！盵6](P158)受中國經(jīng)濟發(fā)展程度制約的教育未能得到充分的發(fā)展，在這三個方面都還有相當?shù)那啡?，民主政治知識的缺乏制約著民主制度的發(fā)展與民主實踐的展開。

三、社會治理視角下堅持和完善我國社會主義民主制度的現(xiàn)實路徑

我國的社會主義民主制度已經(jīng)逐步完善并在一定程度上發(fā)揮了其優(yōu)越性，但由于民主條件的相對不完善，使得社會主義民主制度還有提升的空間。社會治理理論認為，必須形成多中心治理結(jié)構(gòu)，形成參與治理;治理過程必須基于一個基本的程序原則;治理需要廣泛的社會基礎。因此，堅持和完善我國社會主義民主制度必須著力于提供多元參與的物質(zhì)基礎、形成促進善治的法治環(huán)境和強化公民教育形成社會主義民主的社會基礎。

(一)豐富社會主義民主物質(zhì)條件，為多元化參與奠定堅實基礎

治理理論強調(diào)多元化參與，而多元化參與離不開物質(zhì)基礎的保障。實際上，一切制度都需要一定的物質(zhì)基礎來支撐，在科恩看來，民主的物質(zhì)條件包括三類:一是“民主的地理條件”，二是“民主的設施條件”，三是“民主的經(jīng)濟條件”。

在自然環(huán)境已經(jīng)成為一個既定條件的情況下，必須不斷完善可以控制的地理環(huán)境，如加快發(fā)展交通、運輸系統(tǒng)等，特別是在人口眾多的中國，地理因素成為政治參與的嚴重障礙。

民主制度需要有具體的物質(zhì)支撐，特別是一些具體的設施——票箱、公文柜、會議地址與辦公地點，等等。如在基層群眾自治的過程中，需要有群眾議事的場所，需要有選舉、投票的票箱，為了進一步完善基層民主制度，還需要有大量的劃票間。人民代表大會要更具有代表性，不僅要減少委托—代理的層次，還要有人數(shù)更多、來源更廣的代表，這就要求我們有能夠容納人數(shù)更多的會議場所。

人為可控的地理環(huán)境和民主的物質(zhì)支撐都要以一定的經(jīng)濟發(fā)展為條件。當前我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，社會主義民主的物質(zhì)條件也得到一定改善，但與經(jīng)濟發(fā)展的速度相比還遠遠不夠。因此，各級政府要在發(fā)展經(jīng)濟的同時，加大社會主義民主的物質(zhì)設施投入和建設，通過堅持和完善社會主義民主來推動民主的科學化、法制化、規(guī)范化發(fā)展，為加快社會主義政治文明建設奠定基礎。

(二)完善社會主義民主法制環(huán)境，為社會治理提供制度保障

科恩認為:“民主社會必須把保證允許并保護公民從事參與社會管理所要求的各種事項的原則寫進憲法，這些保證就是民主的法制條件?！盵6](P121)新中國成立以來，我國社會主義法制建設不斷完善，為社會主義民主建設奠定了堅實的法制基礎和保障，各個領域的法律不斷完善，公民的政治權(quán)利和自由得到有效保障。然而，一個健全、民主、開放的國家，非政府組織(包括各類民間社團、市場中介組織)應該非常發(fā)達并在參與公共事務管理中發(fā)揮重要的作用。當前，我國的非政府組織發(fā)展還存在嚴重不足，在社會主義民主制度實施的過程中還存在一些反民主的現(xiàn)象。因此，我們必須加強社會主義民主的法制環(huán)境建設，特別是要通過法律保護公民權(quán)利以便能真正參與到政治事務中去，通過法制的不斷健全和完善為社會主義民主制度的堅持和完善保駕護航。

(三)為治理主體提供智力支持

民主需要公民具備履行民主賦予的各種任務的智能，并且需要必要的信息與訓練來支撐這種智能。在前面提到的社會主義民主制度的制約因素中，封建傳統(tǒng)和教育程度是兩個重要的因素，要堅持和完善社會主義民主制度，就必須消除這兩種因素的制約。

一方面，要做好社會公共信息的公開工作。公民的民主能力依賴于其“獲知信息的能力”，如果公民缺乏必需的信息和資料，或者以一些虛假信息、片面信息為參考，最終的民主決策必然會導致錯誤甚至是災難性的后果。由此可見，必須保護多元媒體對社會發(fā)展過程中各種事件、現(xiàn)象的“監(jiān)視”，推動信息去粗取精、去偽存真的過程。

另一方面，要強化公民教育。公民教育是民主的一項重要的智力條件。即使是具備了我們前面提及的有足夠多、內(nèi)容正確、觀點公允的信息，如果沒有具備必要技能以處理相關(guān)問題能力的公民，這些信息也只是一個擺設。因此，必須加強公民的“基本教育、實用教育、技術(shù)教育和人文教育”[6](P166)。

(四)為社會主義民主夯實心理文化基礎

這個方面主要是針對中國幾千年封建文化中的反民主因素而言的。眾所周知，在實行民主的過程中，每個民族會有不同的性格特點和思想習慣——即民主的心理條件。這種心理不僅僅是個體心理，而且是一種集體心理或民族心理，因此是民主運行中影響人們行為的穩(wěn)定性因素。中國傳統(tǒng)文化中的義務本位的價值觀、個人主義思想的缺失、權(quán)威崇拜、重禮輕法、缺乏公共精神等反民主因素是顯而易見的，因此我們要通過以下途徑來重建民族心理。

首先，通過公民教育建立義務與權(quán)利平衡制約的價值觀。在這一點上，我們的教育包括家庭教育、學校教育與大眾傳媒都必須義不容辭地擔任其相應的責任。公民教育機構(gòu)必須注意到公民權(quán)利與義務平衡的教育。

其次，要客觀對待權(quán)威人物，理性看待每個人的缺陷，相信無論是民主本身，還是克里斯馬式的領導人物、權(quán)威人物都可能犯錯誤，培養(yǎng)公民的批評與反思意識，避免陷入“單向度的社會”。

再次，培育公共精神。公民之間、公民與社會的寬容與妥協(xié)是民主運行的必不可少的民族心理。因此，可以通過以下三個方面培育公共精神:第一，發(fā)展公共領域，逐步培養(yǎng)公民的公共參與意識和參與能力，不斷強化公民的社會主體意識;第二，強化公民品德教育，提升公民自身素質(zhì)，通過社會資本的建立促進公民之間的信任與合作;第三，通過建立社會自組織網(wǎng)絡培育社會治理環(huán)境，提供培育公共精神的有效載體和平臺。

[1]鄧小平文選(第2卷)[M].北京：人民出版社，1994.

[2]張紅國.中國民主發(fā)展的歷史經(jīng)驗與啟示[J].黨政干部學刊，2010，(1).

[3]蔡良文.加強基層民主制度建設是鄧小平民主政治理論的重要內(nèi)容[J].電子科技大學學報(社會科學版)，2005，(1).

[4]江澤民文選(第3卷)[M].北京：人民出版社，2006.

[5]孫發(fā)鋒.中國傳統(tǒng)政治文化中的反民主因素分析[J].黑河學刊，2009，(2).

[6](美)卡爾·科恩.論民主[M].聶崇信，朱秀賢，譯.北京：商務印書館，1988.