唐積文等

摘要：石油資源的不可再生性及石油供給的客觀規(guī)律決定了石油安全問題對經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要。我國的石油供求矛盾突出，石油戰(zhàn)略儲備起步較晚、規(guī)模較小。要解決石油安全問題，我們必須保證石油安全供給，平衡石油供求，加強(qiáng)石油儲備，完善石油安全管理體系。

關(guān)鍵詞：石油 儲備 供求關(guān)系 安全管理體

2013年我國原油產(chǎn)量達(dá)到2.1億噸，同比增長2.1%，石油和原油消費(fèi)量分別達(dá)到4.98億噸和4.87億噸，同比分別增長1.7%和2.8%，石油對外依存度為58.1%。2014年1月15日石油集團(tuán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院編撰的《2013年國內(nèi)外油氣行業(yè)發(fā)展報(bào)告》預(yù)計(jì)指出，2014年我國的石油需求增速將在4%左右，達(dá)到5.18億噸，石油和原油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.04億噸和2.98億噸，較2013年增長5.3%和7.1%，石油對外依存度將達(dá)到58.8%。

自2009年我國原油進(jìn)口依存度首次突破“安全警戒線（50%）”后，已經(jīng)連續(xù)5年超警戒線，并持續(xù)呈上升態(tài)勢。由于石油供需矛盾突出，石油儲備不足，油價(jià)受國際影響大等問題依然突出，我國的石油現(xiàn)狀不容樂觀，石油安全問題依然嚴(yán)峻。

1 我國石油供求狀況分析

1.1 我國石油供給狀況分析

1.1.1 我國石油生產(chǎn)狀況 總的來說，我國石油生產(chǎn)總量較大，但卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了社會的總需求。2010、2011、2012、2013年我國石油產(chǎn)量分別為2.03億噸、2.01億噸、2.04億噸、2.1億噸，而消費(fèi)量分別為3.8億噸、4.01億噸、4.9億噸、4.98億噸。我國人均石油資源占有量相對貧乏，大約相當(dāng)于世界平均值的六分之一。開采方面，勘探難度逐漸增大，隱蔽、復(fù)雜油氣藏已成為勘探主要對象，老區(qū)產(chǎn)量遞減，新區(qū)產(chǎn)量不足。品質(zhì)方面，我國現(xiàn)產(chǎn)的石油品質(zhì)不佳，蠟與其他雜質(zhì)含量過高。我國在未來15年經(jīng)濟(jì)增長中，如果能夠維持在7%以上，那么石油的需求最少也要以4%的速度增加，但是隨著我國的原油供需缺口的增大，使得國內(nèi)同期的原油產(chǎn)量難以有更大的突破，因此就導(dǎo)致我國原油的生命線將越來越脆弱。

1.1.2 我國石油進(jìn)口現(xiàn)狀 我國石油供需缺口巨大，對外依存度攀升。我國從1993年變?yōu)槭蛢暨M(jìn)口國以來，石油進(jìn)口量不斷飚升，2009年凈進(jìn)口石油1.99億噸，為全球第二大石油進(jìn)口國，2012年我國原油進(jìn)口已達(dá)2.71億噸。從圖1可以看到，我國石油產(chǎn)量基本穩(wěn)定不變，而石油消費(fèi)量卻逐年提升，預(yù)計(jì)2020年我國石油對外依存度可能達(dá)到70.37%。

中東地區(qū)是我國第一大原油進(jìn)口地區(qū)，占進(jìn)口原油的一半以上，石油進(jìn)口來源渠道單一。同時(shí)，我國進(jìn)口石油的主要運(yùn)輸渠道都要通過馬六甲海峽，而這一“海上咽喉”近期頻頻發(fā)生海盜攻擊運(yùn)油船的事件，為我國石油運(yùn)輸安全敲響了警鐘。

1.2 我國石油需求狀況分析 近十年來，我國國民經(jīng)濟(jì)按年均8%的速度增長著，原油消費(fèi)量按年均5.77%的速度增加，但是同期的國內(nèi)原油增長速度僅為1.67%，難以跟上石油需求的增長速度，因此使得國內(nèi)石油供需缺口逐年加大。國內(nèi)外能源機(jī)構(gòu)紛紛對我國石油供需狀況進(jìn)行中長期預(yù)測，表1的數(shù)據(jù)表明，2000年預(yù)測的石油供需缺口為40 Mt，而實(shí)際卻達(dá)到了將近70 Mt。2010年預(yù)測供需缺口為130Mt，而實(shí)際上以達(dá)到180Mt。

2 我國石油安全現(xiàn)狀分析

2.1 供需矛盾突出 2010年我國石油產(chǎn)量為2.03億噸，而消費(fèi)量為3.8億噸，對外依存度為53.7%；2011年我國石油產(chǎn)量為2.01億噸，消費(fèi)量為4.01億噸，對外依存度為55.4%；2012年我國石油產(chǎn)量為2.04億噸，消費(fèi)量為4.9億噸，對外依存度為56.5%；2013年石油產(chǎn)量為2.08噸，消費(fèi)量為4.98噸，對外依存度為58.1%。圖2進(jìn)一步反應(yīng)了我國石油供不應(yīng)求的嚴(yán)重現(xiàn)狀。

2.2 我國石油儲備現(xiàn)狀 石油儲備的起源可追溯至在1973年中東戰(zhàn)爭期間；法國是最早建立石油儲備的國家，其石油儲備大約為98天；日本是石油儲備量較多的國家，采用160天左右的標(biāo)準(zhǔn)建立國家石油戰(zhàn)略儲備，屬于石油儲備量較多的國家。

2003年起，我國開始籌建石油儲備基地。初步規(guī)劃用15年時(shí)間分三期完成油庫等硬件設(shè)施建設(shè)。2014年1月15日的國家石油儲備基地工作會議指出，一期項(xiàng)目全部建成投入運(yùn)行，二期石油儲備基地已經(jīng)開始注油，各項(xiàng)建設(shè)有序推進(jìn)，待工程全部完工后，我國的戰(zhàn)略石油儲備期會達(dá)到60天左右。截至2013年底，一期四個(gè)基地全部裝滿儲備原油，基地保持安全平穩(wěn)運(yùn)行。其中鎮(zhèn)海、舟山、黃島、大連基地儲備規(guī)模分別為520萬立方米、500萬立方米、320萬立方米和300萬立方米。業(yè)內(nèi)人士估算，目前我國石油儲備天數(shù)約在30-45天左右，相比美日等國戰(zhàn)略石油儲備天數(shù)高達(dá)200天以上，與國際能源署石油儲備需要的90天標(biāo)準(zhǔn)線相距甚遠(yuǎn)，嚴(yán)重不及格。

3 積極建立我國的石油安全管理體系

3.1 積極采取措施分散石油風(fēng)險(xiǎn)

3.1.1 立足國內(nèi)，穩(wěn)步提高石油產(chǎn)量 我國在第二次油氣資源評價(jià)結(jié)果中，石油資源量94 Gt。由于我國油氣資源探明程度較低，陸上石油資源平均探明程度僅為38%，低于世界石油的探明率，世界石油探明率為45.6%，這就表明我國油氣資源仍有潛力可挖，我國自產(chǎn)原油供應(yīng)仍然應(yīng)該擔(dān)當(dāng)國內(nèi)石油供應(yīng)的主要角色。

3.1.2 利用海外市場，逐步完善石油供應(yīng)體系 目前，我國石油進(jìn)口50%～60%來自中東地區(qū)，集中程度過大。我們應(yīng)仿效美國和日本，進(jìn)口采取分散化方式，以避免對某一地區(qū)進(jìn)口的過分依賴帶來石油危機(jī)。同時(shí)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略構(gòu)筑國家石油安全戰(zhàn)略的另一重要方面。目前我國效益較好的是大慶油田的原油，每桶成本已達(dá)17～19美元，而非洲和中東石油僅為3.73美元/桶，加拿大為7.17美元/桶，歐洲為8.29美元/桶，美國為13.3美元/桶。我們應(yīng)該應(yīng)充分利用海外油氣資源勘探開發(fā)成本低廉的優(yōu)點(diǎn)，走向國際市場。endprint

3.1.3 有效開發(fā)替代能源 從整個(gè)能源戰(zhàn)略出發(fā)，為了降低能源結(jié)構(gòu)中石油的比例，就需要優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，以積極發(fā)展替代如天然氣、核能、水能、地?zé)帷L(fēng)能、水能等能源，以此降低國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對石油資源的過分依賴，以減輕石油供給壓力。

3.2 加強(qiáng)我國石油安全的計(jì)劃管理

3.2.1 建立符合我國國情的石油儲備模式 按照國際能源機(jī)構(gòu)（IEA）的分類，目前世界上大致有公司儲備、政府儲備和中介組織儲備三種儲備體系，每個(gè)國家又有不同的組合。我國在起步階段宜采取政府儲備和公司儲備同時(shí)并舉，建立國家石油儲備所需資金主要由政府承擔(dān)，建立企業(yè)儲備所需資金主要由企業(yè)承擔(dān)，國家可以考慮給予適當(dāng)優(yōu)惠。

3.2.2 確定適當(dāng)?shù)氖蛢湟?guī)模 我們在發(fā)展石油儲備規(guī)模的時(shí)候，可以借鑒成功建立石油儲備案例的國家，然后根據(jù)本國自身的國情、制度以及財(cái)力等因素設(shè)定。隨著時(shí)間的變化，儲備規(guī)模就會隨之進(jìn)行變化和調(diào)整。因此，我國的石油儲備的目標(biāo)也會隨之?dāng)U大。

3.2.3 完善石油安全管理保障與協(xié)調(diào)體系 在國際能源機(jī)構(gòu)和歐盟等成員國，大多數(shù)國家在制定的能源安全和石油儲備的法律法規(guī)中，都明確涉及石油生產(chǎn)、銷售、進(jìn)出口、庫存等諸多方面。《中華人民共和國石油天然氣管道保護(hù)法》2010年10月1日施行，但我國尚無一部綜合性的《石油法》。我們應(yīng)力爭早日推出一部完善的、縝密的《石油法》，保證石油工業(yè)監(jiān)管有法可依、有法必依和石油市場有序競爭。

4 結(jié)論

基于我國石油供求及儲備情況，石油安全對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，必須高度重視石油安全問題。面對我國石油供、需矛盾日趨激烈的問題，必須保證石油的安全供給，加強(qiáng)石油的戰(zhàn)略儲備，以此加快石油戰(zhàn)略儲備基地的建設(shè)以及新能源的開發(fā)、利用。

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