卿惠 幸麗萍

摘 要：財務管理是高校內(nèi)部管理的重要內(nèi)容，財務管理質(zhì)量直接影響著學校的長遠發(fā)展。隨著辦學規(guī)模的擴大，辦學質(zhì)量的提升對農(nóng)林高校躋身一流高校的壓力倍增。針對高校財務管理出現(xiàn)的業(yè)務費項目的開支范圍不規(guī)范、答辯費開支比率過大、自籌教學業(yè)務費和重點學科建設經(jīng)費管理難度大等實際問題，提出建立健全教學經(jīng)費績效評價體系、全過程控制引導教育經(jīng)費直接投向，提升教學質(zhì)量等措施。

關鍵詞：高校；教育質(zhì)量；財務管理

中圖分類號：F230 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）07-0182-02

隨著中國高等教育體制改革的不斷深入，高校之間在學科建設、人才引進、公共服務體系建設、辦學質(zhì)量等各方面都展開了激烈的競爭，目的是提高教學、科研水平，提升學校的知名度，在未來的競爭中占有一席之地。而這些領域的競爭都離不開以雄厚的物質(zhì)基礎作為前提保證。因此加強高校財務管理，提高管理水平以適應教育改革的發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。

一、農(nóng)林高校財務管理當前存在的主要問題

1.本科、研究生業(yè)務費項目的開支范圍不規(guī)范

《本科教學工作水平評估方案》中的四項教學經(jīng)費包括本?？平虒W業(yè)務費（實驗材料、實習費、答辯費等）、教學差旅費、體育維持費、教學儀器設備維修。筆者統(tǒng)計了湖南某高校2010—2013年的實際支出，直接用于教學活動的四項教學經(jīng)費占本科教學業(yè)務費項目總支出的67%，其余辦公費、打印復印費、電話費等間接費用占33%的比率。本科教學業(yè)務費中交通費支出比率過大，按規(guī)定學院可從創(chuàng)收經(jīng)費中計提一定比率的公務費，用于學院的公務用車和招待費支出，其他創(chuàng)收分配的項目中不允許開支用車和招待費（學生實習用車除外），由于用車和招待費支出較大，計提的公務費不足，一些公務用車只能是擠占教學經(jīng)費。本科教學業(yè)務費中交通費占了總支出的12.39%，嚴重影響本科教學質(zhì)量的提高。

2.研究生業(yè)務費中答辯費開支比率過大

答辯費支出主要指學生畢業(yè)論文答辯時的專家及工作人員的勞務費和招待費。據(jù)筆者統(tǒng)計，某農(nóng)林高校近三年研究生業(yè)務費中答辯費開支占了總支出的43.64%。答辯費過高，用于研究生培養(yǎng)等其他方面的支出無法保障，直接影響研究生培養(yǎng)質(zhì)量和學科建設。

3.學院自籌教學業(yè)務費使用中漏洞較大，管理難度大

自籌教學業(yè)務費是為各學院彌補教學業(yè)務費不足而設立的開支與教學相關的費用。但在實施的過程中，學院認為是創(chuàng)收所得，應由學院自主支配，大量教學環(huán)節(jié)的勞務、餐費、用車等開支占用自留經(jīng)費和自籌公務費，變相從中開支。據(jù)統(tǒng)計，2011—2013年某農(nóng)林高校學院自籌教學業(yè)務費中用于行政辦公支出的辦公費、印刷費支出占了總支出的28.45%，而用于教學的差旅費、教師培訓費、實習材料費、教學設備購置費支出僅占了總支出的25.25%。致使教師誤認為學院運行經(jīng)費擠占教師福利而產(chǎn)生矛盾。還有的從自籌教學業(yè)務費中變相撥付一部分經(jīng)費資助學院教師的科研項目，實質(zhì)是發(fā)獎金逃避上繳收入調(diào)節(jié)基金，把支付給教師的個人獎勵費用化。

4.重點學科建設經(jīng)費結余大，管理混亂

截至2013年9月，某農(nóng)林高?！笆晃濉敝攸c學科結余539.81萬元，總預算為2 768萬元，結余資金占總預算的19.5%?！笆濉敝攸c學科結余2 130.54萬元，預算已下達2 650萬元，結余資金占預算的80.39%；項目的設置沒有規(guī)律，經(jīng)費統(tǒng)計起來就很困難。重點學科項目設置比較混亂，根本分不清哪些是“十一五”重點學科，哪些是省重點學科、哪些是學校重點學科；儀器設備購置比率過大且信息庫數(shù)據(jù)核算不科學，學科經(jīng)費購置設備情況更是一筆糊涂賬。

二、解決高校當前出現(xiàn)的財務管理問題的措施

1.建立健全教學經(jīng)費績效評價體系

教育經(jīng)費的投入與教育質(zhì)量的提高并不完全正相關，“教學差旅費”越大，教學質(zhì)量不一定越高；“教學儀器設備維修”越高，教學質(zhì)量不一定越高。管好教學經(jīng)費與增加投入同樣重要，在財力有限的情況下，只能想辦法在其他方面降低費用，決不能擠占直接用于教學活動的教學經(jīng)費。只有建立以預算績效評價為導向的績效預算制度，考核預算執(zhí)行進度與教學安排計劃是否匹配等，年末項目經(jīng)費清零處理。真正做到預算績效評價是下一年度預算編制的基礎，經(jīng)費使用效率高的，列入扶持對象，下一年度增加預算經(jīng)費，反之扣減。

2.全過程控制引導教育經(jīng)費直接投向教學活動，提升教學質(zhì)量

對“教學業(yè)務費”項目應采取事前、事中、事后全過程管理。學校年初部門預算采用積分體系中的相關因子計算各學院本科教學業(yè)務費，各學院應根據(jù)預算安排數(shù)，編制本科教學業(yè)務費的具體預算明細；財務部門根據(jù)預算審核原始憑證，設計不同內(nèi)容的報銷單據(jù)，比如實習費用報銷匯總單須經(jīng)分管教學院長、帶隊老師、學生代表（實習班班長）簽字；實驗材料費一要注明經(jīng)辦人（采購）、驗收人（實驗室老師）、審批人等；年末終了，各學院派專人負責教學經(jīng)費指標評價，出具報告。對本科教學業(yè)務費的過程監(jiān)控，可以減少資源緊缺的情況下浪費資源，保障教學經(jīng)費用到“刀刃上”。

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[責任編輯 安世友]