摘要：圍繞電力物流應(yīng)急協(xié)同的流程和環(huán)節(jié)，從物資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、供應(yīng)保障能力建設(shè)、交通運(yùn)輸渠道拓展、綜合信息化水平、應(yīng)急管理調(diào)查研究匯總分析、應(yīng)急協(xié)同機(jī)制實(shí)戰(zhàn)演練、應(yīng)急管理協(xié)同組織建設(shè)等七個(gè)方面分析論證了電力物流應(yīng)急管理協(xié)同機(jī)制及體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：電力物流 應(yīng)急管理 協(xié)同機(jī)制 應(yīng)急流程

近年來，我國的極端氣候事件呈多發(fā)頻發(fā)趨勢(shì)。1998年的洪澇災(zāi)害、2008年的南方暴雪、汶川大地震、4.14青海玉樹地震等天災(zāi)給群眾的生命和財(cái)產(chǎn)帶來巨大損失。作為國計(jì)民生的重要產(chǎn)業(yè)，電力行業(yè)在歷次的災(zāi)害中也遭受重創(chuàng)。而為了保障電力供應(yīng)，減少國民財(cái)產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)損失，政府和有關(guān)電力部門積極參與應(yīng)急搶險(xiǎn)和電力恢復(fù)，電力應(yīng)急組織和管理成為應(yīng)急搶險(xiǎn)任務(wù)能否完成的保障。從組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急組織體系、危險(xiǎn)源監(jiān)控到信息報(bào)告程序、應(yīng)急處理響應(yīng)等級(jí)、危機(jī)處置措施等每一個(gè)環(huán)節(jié)都直接影響著最終搶險(xiǎn)的效果。電力物流作為電力應(yīng)急組織和管理的重要環(huán)節(jié)，需要多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)一體化運(yùn)作，其應(yīng)急組織的效率關(guān)乎全局。

一、完善電力應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心建設(shè)

電力物流應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心建設(shè)是電力應(yīng)急管理的基礎(chǔ)能力和根本保障。從基礎(chǔ)設(shè)施中心的內(nèi)容來看，包括應(yīng)急物質(zhì)儲(chǔ)備庫房、應(yīng)急運(yùn)輸工具、電力設(shè)備、電力物資的裝卸操作等專業(yè)化作業(yè)機(jī)械必須一應(yīng)俱全且能保障正常狀態(tài)及應(yīng)急狀態(tài)下的物質(zhì)儲(chǔ)備和作業(yè)要求。地震、暴雪、颶風(fēng)、洪澇、雷電等各種各樣的自然災(zāi)害以及人為災(zāi)害對(duì)電力設(shè)施的破壞能力、種類以及程度不同，電力應(yīng)急物質(zhì)的需求及數(shù)量也呈現(xiàn)出差異性，所以應(yīng)急物資基礎(chǔ)設(shè)施中心要充分考慮物質(zhì)存放條件的差異，建設(shè)能滿足各類應(yīng)急預(yù)案物質(zhì)存放的要求。對(duì)于可能的電力設(shè)備損壞如各種型號(hào)的變壓器、低壓開關(guān)、高壓開關(guān)柜、交流三相隔離開關(guān)等中大型電力設(shè)備要有充足的存放空間和符合要求的存放條件，還要充分考慮電力搶修人員在各種惡劣氣候下的諸如防風(fēng)、防雨、防凍裝備以及各種條件下的搶險(xiǎn)工具、物資裝卸工具的存放空間和存放條件。同時(shí)，物資倉儲(chǔ)還要考慮區(qū)域分布以及數(shù)量，要根據(jù)電力設(shè)施的分布構(gòu)建合理的物資倉儲(chǔ)中心，要保證倉儲(chǔ)中心的物資能滿足區(qū)域應(yīng)急搶險(xiǎn)管理的時(shí)間和速度要求。

二、加強(qiáng)電力應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力

電力應(yīng)急物資供應(yīng)保障能力決定了在各種應(yīng)急突發(fā)情況下是否有合適的、且數(shù)量足夠的相應(yīng)物質(zhì)滿足應(yīng)急搶險(xiǎn)的要求。要根據(jù)各類災(zāi)害發(fā)生的季節(jié)不同制定不同的搶險(xiǎn)物資供應(yīng)保障方案。對(duì)于即將到來的冬季，就要加強(qiáng)雪災(zāi)對(duì)電力設(shè)施破壞所需要的搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)保障；夏季到來前則要加強(qiáng)雷電、洪澇災(zāi)害等應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的儲(chǔ)備；由于我國地域遼闊、各地遭受的自然災(zāi)害也均有不同，所以應(yīng)急搶險(xiǎn)物資的供應(yīng)保障還要因地而宜。而對(duì)于物資儲(chǔ)備的數(shù)量則更要做到科學(xué)合理。因?yàn)槲镔Y的儲(chǔ)備是需要成本支出的，不科學(xué)的儲(chǔ)備必然造成大量浪費(fèi)，而儲(chǔ)備不足又可能造成搶險(xiǎn)延誤引發(fā)更大的損失。科學(xué)合理的儲(chǔ)備必須建立在詳細(xì)的調(diào)研、匯總和分析基礎(chǔ)之上，這就需要加強(qiáng)電力物流應(yīng)急管理相關(guān)組織對(duì)歷年各類自然災(zāi)害數(shù)據(jù)及應(yīng)急搶險(xiǎn)方案的深入分析。另外，要充分協(xié)調(diào)各參與供應(yīng)的生產(chǎn)廠家、合作伙伴，除常備的物資外，還可就可能需要的物資簽訂“物資動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備協(xié)議”做好應(yīng)急情況下的物資臨時(shí)和緊急供應(yīng)能力。

三、拓展電力應(yīng)急物資交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)渠道

物流的首要條件就是交通順暢，必要的交通工具可以到達(dá)物流目的地。而電力物流具備一定的特殊性，除傳統(tǒng)物流必須的交通條件外，還有可能遇到一些特殊的情況，尤其是對(duì)于一些大中型電力設(shè)備，其對(duì)運(yùn)輸?shù)臈l件和要求甚至更高。由于很多電力設(shè)施遠(yuǎn)在田野、山地、島嶼，而這些地方交通條件往往又比較差，通常的交通工具無法到達(dá)，很多時(shí)候甚至依靠人力而為，在一些突發(fā)的災(zāi)害下，甚至人力也無能為力，需要更加特殊的交通工具，如直升飛機(jī)等。電力應(yīng)急物資的交通運(yùn)輸關(guān)系到應(yīng)急管理的有效性、應(yīng)急搶險(xiǎn)的及時(shí)性、應(yīng)急恢復(fù)的完全性，事關(guān)重大。良好的交通運(yùn)輸條件是應(yīng)急物資供應(yīng)保障的先決條件，所以必須構(gòu)建完善的交通運(yùn)輸通道和必備的交通運(yùn)輸工具。各地?fù)岆U(xiǎn)、各類搶險(xiǎn)都要充分依據(jù)所在地的地理環(huán)境、交通運(yùn)輸條件，以及要充分考慮各種自然災(zāi)害對(duì)運(yùn)輸條件造成破壞后的替代方案，要積極協(xié)調(diào)各類交通運(yùn)輸部門，積極拓展各類交通運(yùn)輸渠道，同時(shí)建立應(yīng)急管理時(shí)的協(xié)調(diào)合作機(jī)制。

四、提升電力應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)水平

電力應(yīng)急管理綜合信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)電力應(yīng)急管理協(xié)同的有效載體。由于電力應(yīng)急物流往往具備跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域等復(fù)合型應(yīng)急協(xié)作特點(diǎn)，使得整個(gè)應(yīng)急管理系統(tǒng)表現(xiàn)出地理分散、人員分散、物資分散、信息分散，而只有完善的應(yīng)急管理綜合信息技術(shù)平臺(tái)能夠有效地整合這些分散的資源，構(gòu)建一體化的協(xié)調(diào)體制。應(yīng)急管理一體化、綜合化的信息平臺(tái)是依據(jù)電力物流應(yīng)急管理協(xié)同參與的各方所承擔(dān)的責(zé)任、義務(wù)以及分配的權(quán)利，有效整合各方資源、人員的綜合應(yīng)急協(xié)同作戰(zhàn)平臺(tái)。該平臺(tái)上，應(yīng)急物流基礎(chǔ)設(shè)施情況，應(yīng)急物質(zhì)存放地點(diǎn)、存放數(shù)量清晰明了且實(shí)時(shí)變動(dòng)情況一覽無余，交通調(diào)度有條不紊、車輛運(yùn)輸軌跡實(shí)時(shí)掌握，而各類突發(fā)情況也可通過該平臺(tái)及時(shí)匯報(bào)到組織決策部門，決策形成后通過該平臺(tái)再下發(fā)到各作業(yè)部門。一體化綜合信息平臺(tái)是實(shí)現(xiàn)應(yīng)急協(xié)同的有效工具和可靠保障，也是應(yīng)急管理協(xié)同體制的技術(shù)和工具主架構(gòu)。

五、開展電力應(yīng)急管理調(diào)查研究匯總分析

電力行業(yè)的發(fā)展已經(jīng)歷了很長的歷史發(fā)展時(shí)期，在電力行業(yè)發(fā)展過程中，電力災(zāi)難不管大小，基本上年年都有，電力物流在歷次災(zāi)難時(shí)的應(yīng)急管理機(jī)制或有效或不足，不管已經(jīng)歷的應(yīng)急管理是何結(jié)果，都是我們不斷完善應(yīng)急管理機(jī)制的前車之鑒，成功的經(jīng)驗(yàn)我們要保持，失敗的教訓(xùn)我們要吸取。電力物流的應(yīng)急管理和組織部門都應(yīng)注重每次的經(jīng)歷，通過對(duì)歷年應(yīng)急管理的調(diào)查研究匯總分析形成更為科學(xué)合理的應(yīng)急管理體系。各種災(zāi)難的有效應(yīng)急策略、各種損害程度的有效應(yīng)急策略，應(yīng)急物資的統(tǒng)籌調(diào)配是否有更為合理的對(duì)策、歷年的不足如何彌補(bǔ)，甚至我們可以通過量化的數(shù)學(xué)模型，通過各種參數(shù)的輸入輸出、各種變量的增減，從而構(gòu)建電力物流的應(yīng)急管理模型，通過科學(xué)的數(shù)學(xué)模型也許能為我們提供一種更為科學(xué)和理性的決策工具。endprint

六、實(shí)施電力物流應(yīng)急協(xié)同機(jī)制實(shí)戰(zhàn)演練

根據(jù)各類突發(fā)情況制定的各類應(yīng)急物流保障預(yù)案要通過實(shí)戰(zhàn)演練，驗(yàn)證其有效性、科學(xué)性和合理性。只有通過驗(yàn)證的預(yù)案才具備實(shí)戰(zhàn)的意義和價(jià)值。電力物流的應(yīng)急管理和組織部門要通過實(shí)戰(zhàn)演練不斷完善預(yù)案和應(yīng)急管理協(xié)同體制。目前一些電力部門已經(jīng)構(gòu)建了較為有效的應(yīng)急管理演練機(jī)制。2012年6月份，國家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司在曲阜尼山水庫舉行了實(shí)戰(zhàn)應(yīng)急演練。本次演戰(zhàn)模擬了220千伏曲阜變電站遭強(qiáng)暴雨襲擊，雨水倒灌，2號(hào)主變跳閘，110千伏曲防線因狂風(fēng)造成桿塔倒塌。險(xiǎn)情發(fā)生后，國家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司立即啟動(dòng)防汛預(yù)案，組織濟(jì)寧供電公司開展電力搶險(xiǎn)，調(diào)控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組迅速集結(jié)待命，接到統(tǒng)一指揮命令后，按照防汛預(yù)案緊張有序地進(jìn)行電網(wǎng)故障處理。本次演習(xí)內(nèi)容豐富，模擬了濟(jì)寧電網(wǎng)多處事故同時(shí)并發(fā)期間的應(yīng)急處置，內(nèi)容涉及到電網(wǎng)大面積停電、重要用戶電力保障、電力物資物流保障、防汛搶修多個(gè)方面，充分利用了各種現(xiàn)代化手段，通過移動(dòng)通信設(shè)施，實(shí)時(shí)傳輸現(xiàn)場(chǎng)圖像，滿足了應(yīng)急指揮的要求。

七、健全電力物流應(yīng)急管理協(xié)同組織建設(shè)

沒有好的組織建設(shè)，就沒有好的組織管理，也就沒有好的組織行動(dòng)。電力物流應(yīng)急管理協(xié)同是一個(gè)需要多部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域調(diào)度的一體化行動(dòng)，必須通過強(qiáng)有力的組織建設(shè)和管理才能切實(shí)完成應(yīng)急管理的重要任務(wù)。從國家電網(wǎng)山東電力集團(tuán)公司的實(shí)戰(zhàn)演練案例中我們可以知道，其所屬曲阜、鄒城、泗水等各區(qū)供電公司防汛應(yīng)急隊(duì)伍參與搶修，電網(wǎng)調(diào)度部門要參與應(yīng)急電力保障，聯(lián)動(dòng)聯(lián)防體制適時(shí)啟動(dòng)，信息通信設(shè)施保障，多媒體信息管理平臺(tái)全程監(jiān)控，調(diào)控、配電、輸電、工程、搶修、醫(yī)療小組集結(jié)待命，隨時(shí)出發(fā)，應(yīng)急指揮中心全程決策，一個(gè)高度有效的應(yīng)急協(xié)同機(jī)制躍然眼前，而各個(gè)參與隊(duì)伍都有一個(gè)組織動(dòng)員?？茖W(xué)的組織和決策對(duì)應(yīng)急管理起著關(guān)鍵作用。電力物流的應(yīng)急協(xié)同體系應(yīng)注重組織的建設(shè)，通過強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)以及強(qiáng)有力的執(zhí)行能力保障應(yīng)急管理任務(wù)的完成。

〔本文系欽州學(xué)院科研項(xiàng)目“區(qū)域物流發(fā)展中的政府治理行為研究——以廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心”（2013XJKY—07A）階段性成果〕

（梁芷銘，1981年生，廣西玉林人。欽州學(xué)院法律與公共管理學(xué)院副教授、碩士、高級(jí)職業(yè)指導(dǎo)師。研究方向：政府行為與政策分析、公共治理與媒介傳播）endprint