文/魏　斌

立足提高代表履職和服務(wù)保障水平——市人大常委會2014年度代表工作展望

文/魏斌

2 014年是全面落實黨的十八屆三中全會和十屆市委五次會議精神，深化改革、創(chuàng)新發(fā)展的第一年。今年的代表工作將以紀(jì)念人民代表大會制度建立60周年為契機(jī)，落實黨的群眾路線教育活動整改方案，以修訂完善相關(guān)法規(guī)為抓手，進(jìn)一步健全代表工作格局和“三聯(lián)系”制度，明確代表履職要求，豐富代表履職內(nèi)容，增強(qiáng)代表履職實效，提高代表履職能力，密切代表與人民群眾的聯(lián)系，為充分發(fā)揮代表主體作用做好服務(wù)和保障工作。

修法是重中之重：修訂“一辦法、兩規(guī)定”

《上海市實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《上海市人民代表大會關(guān)于代表議案的規(guī)定》和《上海市人民代表大會關(guān)于代表書面意見的規(guī)定》的修訂都已列為2014年市人大常委會立法計劃的正式項目。其中《代表法》實施辦法擬通過2014年常委會會議審議后，提交2015年市十四屆人大三次會議表決，修訂完善的內(nèi)容主要包括履職學(xué)習(xí)、專題調(diào)研、視察、代表聯(lián)系人民群眾、代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建設(shè)、市人大代表受原選舉單位監(jiān)督等方面。同時還將對代表議案規(guī)定和代表書面意見規(guī)定一并進(jìn)行修訂，著重完善有關(guān)工作程序和辦理、督辦工作機(jī)制，增強(qiáng)這兩個規(guī)定的操作性，提請常委會會議審議。這三件地方性法規(guī)的修訂工作要堅持“開門立法”和緊密結(jié)合代表工作實踐兩項原則，廣泛聽取各方意見、全面組織代表參與、深入汲取立法智慧；擬在立法中固化的機(jī)制制度要通過今年的代表工作實踐得到檢驗與完善，區(qū)縣人大常委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大在代表工作中所作的創(chuàng)新探索也要及時從實踐提升到機(jī)制制度層面進(jìn)行研究。

學(xué)習(xí)是基礎(chǔ)：強(qiáng)調(diào)專題化、針對性

根據(jù)代表履職學(xué)習(xí)五年規(guī)劃安排，2014年重點(diǎn)以提高履職專門化能力為主，各專門委員會和相關(guān)工作委員會、工作部門共同舉辦好代表履職專題選修學(xué)習(xí)班，提高代表參與專門委員會和常委會工作委員會工作的能力和水平，提高代表依法履職的能力和水平；根據(jù)代表的履職需求，舉辦基層代表履職學(xué)習(xí)班和代表與新聞媒體溝通專題學(xué)習(xí)班等；圍繞傳達(dá)學(xué)習(xí)全國人大會議精神、憲法和重要的法律法規(guī)學(xué)習(xí)以及代表關(guān)注的熱點(diǎn)問題等舉辦若干次專題報告會。還將圍繞提高服務(wù)代表依法履職為著力點(diǎn)，舉辦各區(qū)縣人大常委會人事代表工作部門負(fù)責(zé)人、各社區(qū)（街道）人大代表聯(lián)絡(luò)室干部等業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)班。指導(dǎo)區(qū)縣人大常委會做好區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。

聯(lián)系是核心：推進(jìn)完善“三聯(lián)系”制度

深入推進(jìn)市人大常委會組成人員聯(lián)系代表工作。把常委會組成人員聯(lián)系代表活動與常委會了解掌握社情民意、審議好各項議題緊密結(jié)合，并在梳理總結(jié)基礎(chǔ)上，形成相關(guān)的工作規(guī)范。

探索以代表與專委會雙向聯(lián)系為基礎(chǔ),依托各專門委員會建立代表專業(yè)小組。明確代表專業(yè)小組活動內(nèi)容、形式和工作機(jī)制，發(fā)揮專門委員會和人大代表兩方面的專業(yè)優(yōu)勢和積極性，培育一批專門化的人大代表，提高常委會、專門委員會和人大代表三方面的履職水平。

推進(jìn)去年12月制定的《關(guān)于加強(qiáng)市人大代表與人民群眾聯(lián)系的若干意見》的貫徹落實。完善代表聯(lián)系社區(qū)制度，建立健全社區(qū)群眾反映意見建議的分級處理反饋機(jī)制，年內(nèi)以此為主題，適時召開一次總結(jié)交流會，探討交流代表聯(lián)系社區(qū)工作和意見分級處理反饋方面的好做法，擴(kuò)大代表聯(lián)絡(luò)室在代表和人民群眾中的知曉度和影響力。

督辦是重點(diǎn)：回應(yīng)“最關(guān)切”、避免“被滿意”

在通過各種方式努力提高代表提出書面意見質(zhì)量的基礎(chǔ)上，落實黨組在群眾路線教育實踐活動中關(guān)于書面意見督辦專項整改的要求，進(jìn)一步提高代表書面意見辦理質(zhì)量和督辦實效，使代表意見真正落實好，代表書面意見的作用切實發(fā)揮好。會同“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)完善分辦機(jī)制，盡可能減少合辦件，進(jìn)一步規(guī)范辦理程序；加強(qiáng)代表書面意見辦理過程中的協(xié)調(diào)工作，充分運(yùn)用片會交流、歸并辦理、專題協(xié)調(diào)等方式加強(qiáng)溝通，研究協(xié)調(diào)破解書面意見辦理難點(diǎn)和障礙，使辦理過程真正成為尊重代表意愿、落實代表意見、推進(jìn)各項工作的過程。

改進(jìn)完善分層次的督辦工作，探索形成較為系統(tǒng)的督辦格局。主任會議督辦精心選題，擬圍繞本市大局和中心工作，常委會立法、監(jiān)督工作的重點(diǎn)項目，以及代表集中反映和人民群眾廣泛關(guān)注的問題確定督辦專題，與辦理工作同步開展督辦以促進(jìn)提高辦理質(zhì)量；專門委員會結(jié)合年度重點(diǎn)工作，以及去年答復(fù)代表“正在解決”、“計劃解決”的書面意見落實情況，加強(qiáng)重點(diǎn)督辦和跟蹤督辦；鼓勵代表全面通過書面意見辦理系統(tǒng)反饋對辦理工作的評價意見，在分析研究代表具體意見基礎(chǔ)上，有關(guān)專門委員會、人事代表工委和“一府兩院”歸口負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)等進(jìn)行抽查督促，避免代表“被滿意”。

實效是關(guān)鍵：代表履職活動重在“管用”

開展好代表小組活動。今年的代表小組活動以討論修訂“一辦法兩規(guī)定”為主要內(nèi)容，廣泛聽取代表意見和建議，提高立法質(zhì)量。同時圍繞本市重點(diǎn)領(lǐng)域工作和常委會重點(diǎn)立法、監(jiān)督工作等，開展形式多樣的代表小組活動。

提高代表專題調(diào)研的實效。在“精心選題、深入調(diào)研、加強(qiáng)指導(dǎo)、健全機(jī)制”上下功夫，尤其注重選題和成果轉(zhuǎn)化兩個重點(diǎn)環(huán)節(jié)；探索加強(qiáng)市和區(qū)縣人大的聯(lián)動機(jī)制，形成工作合力；進(jìn)一步完善政府部門處理代表調(diào)研報告及其反饋機(jī)制和市人大對反饋意見的評價機(jī)制，研究建立對調(diào)研成果的評估機(jī)制；對上一年專題調(diào)研成果轉(zhuǎn)化情況開展跟蹤了解。

提高集中視察活動實效。集中視察按照“小型、分散、明察暗訪相結(jié)合、注重實效”原則開展，探索在代表集中視察方面進(jìn)一步發(fā)揮市人大專門委員會與區(qū)縣人大的聯(lián)動作用，提升代表集中視察的實際效果。

基層建設(shè)是創(chuàng)新點(diǎn)：加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作調(diào)研

以市委開展基層政權(quán)建設(shè)調(diào)查為契機(jī)，深入開展全市鎮(zhèn)一級人大工作情況調(diào)研，了解鎮(zhèn)人大機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等情況，分析當(dāng)前本市鎮(zhèn)人大工作面臨的困難和挑戰(zhàn)，梳理總結(jié)鎮(zhèn)人大工作的創(chuàng)新實踐，提出如何完善鎮(zhèn)人大閉會期間服務(wù)各級人大代表履職的對策和措施，為修訂《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會工作的若干規(guī)定》作前期準(zhǔn)備。

此外，還將根據(jù)全國人大常委會的有關(guān)要求，進(jìn)一步提高為上海市全國人大代表開展代表履職活動做好服務(wù)保障工作的質(zhì)量。做好全國人代會有關(guān)服務(wù)保障工作；健全全國人大代表與市人大代表聯(lián)系制度；建立上海市全國人大代表專題調(diào)研工作長效機(jī)制，不斷提高專題調(diào)研質(zhì)量和成效；繼續(xù)組織開展好常委會領(lǐng)導(dǎo)走訪全國人大代表工作；為上海市全國人大代表列席全國人大常委會會議、參加全國人大常委會組織的履職學(xué)習(xí)等活動做好聯(lián)絡(luò)服務(wù)工作。