文/喬　駿

聚焦“小憲法”里的“大人權(quán)”

文/喬駿

在我國法律體系中，《刑事訴訟法》不僅承擔(dān)著打擊犯罪的重任，還要保護(hù)無辜的人不受刑事追究，因此素有“人權(quán)法”和“小憲法”之稱。2012年，《刑事訴訟法》進(jìn)行了重大修正，不僅將“尊重和保障人權(quán)”寫入條文，還規(guī)定了非法證據(jù)排除等一系列保障人權(quán)的有力措施，因而被看作是繼2004年“人權(quán)”入憲、2007年物權(quán)法出臺之后,我國人權(quán)保障事業(yè)的第三次飛躍。在修正后的《刑事訴訟法》實(shí)施將滿一年之際，為了解本市公檢法司部門貫徹法律要求的情況，市人大內(nèi)務(wù)司法委員會在常委會領(lǐng)導(dǎo)下，開展了一系列監(jiān)督調(diào)研。為確保調(diào)研效果，內(nèi)司委組織了強(qiáng)大的調(diào)研力量，邀請常委會人事代表工委和法工委、部分有政法背景的市人大代表以及政法委和法學(xué)會的相關(guān)專家一起參與調(diào)研。調(diào)研組先后赴法庭、檢察院辦案場所、公安看守所和社區(qū)矯正中心實(shí)地調(diào)研，并召開座談會，使調(diào)研過程涵蓋了刑事訴訟的各個環(huán)節(jié)。調(diào)研組每赴一個部門調(diào)研，都組織其他部門派員參與，在全面了解、反映情況的同時也促進(jìn)了各部門之間的溝通，使調(diào)研成為促進(jìn)工作的過程。

深入調(diào)研，全面評估新《刑事訴訟法》在本市的實(shí)施情況

與通常的人大監(jiān)督工作不同，這次的監(jiān)督調(diào)研不僅要發(fā)現(xiàn)相關(guān)部門工作中的不足，更要摸清新《刑事訴訟法》在本市的貫徹情況，看看打擊犯罪和保障人權(quán)并重的新精神是否得到有效落實(shí)。通過調(diào)研，調(diào)研組欣喜地看到本市公檢法司各部門充分認(rèn)識新《刑事訴訟法》帶來的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識，部署專項(xiàng)舉措，注重制度建設(shè)，對干警進(jìn)行培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)了法律實(shí)施的平穩(wěn)過渡、有序推進(jìn)、逐步深化。

公安機(jī)關(guān)大力開展執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，對執(zhí)法辦案場所進(jìn)行改造，實(shí)現(xiàn)了對外國人犯罪案件、可能被判處無期徒刑以上刑罰等刑事案件的全程同步錄音錄像。公安看守所嚴(yán)格執(zhí)行“看守所對于一般案件必須在48小時內(nèi)安排律師會見”的法律規(guī)定，統(tǒng)一規(guī)范全市看守所的接待時間、窗口服務(wù)規(guī)范、會見所需法律文書，并開設(shè)律師會見網(wǎng)上預(yù)約平臺，將全市看守所律師會見室由109間增加至210間。

檢察機(jī)關(guān)根據(jù)打擊犯罪與保障人權(quán)并重的精神，堅(jiān)持少捕慎訴，對被逮捕的犯罪嫌疑人、被告人積極開展羈押必要性審查。偵監(jiān)、未檢部門在辦案中要求公安機(jī)關(guān)對瑕疵證據(jù)進(jìn)行補(bǔ)正或者作出合理解釋，并依法排除非法證據(jù)。未檢部門對涉罪未成年人全部落實(shí)法律援助，全部落實(shí)通知法定代理人或合適成年人到場，對符合條件的涉罪未成年人作出附條件不起訴決定，依法實(shí)施犯罪記錄封存并監(jiān)督糾正可能泄露未成年人犯罪記錄的行為。各檢察機(jī)關(guān)還在律師接待場所配備掃描儀、復(fù)印機(jī)、打印機(jī)等設(shè)施，并配備速拍機(jī)，使律師每獲取一頁案卷材料圖像只需一秒，并可以電子文檔形式保存所需案卷資料，得到律師的一致好評。

各級法院根據(jù)新《刑事訴訟法》擴(kuò)大法律援助范圍的規(guī)定，積極聯(lián)絡(luò)區(qū)縣司法局、法律援助機(jī)構(gòu)，力求實(shí)現(xiàn)3年以上有期徒刑案件辯護(hù)律師全覆蓋，3年以下有期徒刑案件指定辯護(hù)律師有一定突破。對于被告人、辯護(hù)人提出排除非法證據(jù)的案件，通過庭前會議等方式讓檢察人員、偵查人員說明依法取證情況，或者播放錄音錄像進(jìn)行調(diào)查，對確有問題的證據(jù)通過檢察機(jī)關(guān)決定撤回或法院決定不使用的方式予以排除。落實(shí)刑事和解制度，從嚴(yán)把握適用范圍，依法審查當(dāng)事人和解的自愿性、合法性，充分釋明法律規(guī)定，引導(dǎo)當(dāng)事人確定合理利益訴求，引導(dǎo)被告人真誠認(rèn)罪悔罪，制定并督促被告人即時履行和解協(xié)議，依法對被告人從寬處罰。

司法行政機(jī)關(guān)根據(jù)新《刑事訴訟法》的要求確保監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范，并大力加強(qiáng)社區(qū)矯正工作，建立健全社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)，大力加強(qiáng)專職執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)。市和區(qū)縣司法局、市律師協(xié)會切實(shí)加強(qiáng)對律師刑事辯護(hù)工作的指導(dǎo)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)，落實(shí)好保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利的各項(xiàng)規(guī)定，發(fā)揮好律師辯護(hù)作用。法律援助部門提高經(jīng)費(fèi)保障能力，進(jìn)一步暢通申請法律援助的渠道，及時指派律師提供辯護(hù)。司法鑒定部門規(guī)范鑒定人出庭作證行為，落實(shí)鑒定人出庭作證和相關(guān)保護(hù)制度。

問題導(dǎo)向，深入分析新《刑事訴訟法》實(shí)施中的問題和困難

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，盡管本市公、檢、法、司部門做了大量工作，也取得很大成績，但由于新《刑事訴訟法》是我國司法制度的重大變革，對各部門的工作和各部門之間的配合提出了更高要求，導(dǎo)致法律實(shí)施中還存在一些問題和困難。如在證據(jù)制度方面，一些民警在偵查工作沒有完全落實(shí)法律規(guī)定，如重要物證下落不明，筆錄內(nèi)容與錄音錄像內(nèi)容不同，錄像內(nèi)容不完整，向檢察院和法院移交證據(jù)不完全等。再如在保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)利方面，一些新規(guī)定還需要進(jìn)一步落實(shí)。根據(jù)新《刑事訴訟法》的規(guī)定，犯罪嫌疑人自被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問或者采取強(qiáng)制措施之日起就有權(quán)委托辯護(hù)人。但由于拘留通知書等文書通常不記載具體承辦部門，使得律師要費(fèi)力了解案件承辦部門。大部分公安派出所不提供電話查詢，要求律師親自去查詢，使得律師往往要多次往返才能查到案件承辦人。案件承辦人往往拒絕與律師見面，要求律師提交書面意見。律師提出意見常常得不到解答，影響律師發(fā)揮應(yīng)有作用。此外，新《刑事訴訟法》的很多重要的新制度都只有一個條文，實(shí)踐中尚缺乏具體的操作規(guī)則，不僅給各部門的工作帶來困擾，也造成了一些部門工作銜接中的分歧。同時，新《刑事訴訟法》的實(shí)施也進(jìn)一步凸顯了公檢法司基層單位案多人少的矛盾和硬件設(shè)施的不足。

著眼長遠(yuǎn)，推動相關(guān)部門共同夯實(shí)新《刑事訴訟法》實(shí)施的基礎(chǔ)

針對上述存在的問題，市人大內(nèi)司委結(jié)合參加調(diào)研的委員、代表和專家的意見，向公、檢、法、司部門提出針對性的建議。

要深入貫徹新《刑事訴訟法》的基本原則，牢固樹立科學(xué)的司法執(zhí)法理念。各部門要認(rèn)清新《刑事訴訟法》對傳統(tǒng)思想觀念和工作方式的沖擊，找準(zhǔn)問題和差距，自覺轉(zhuǎn)變與“兩法”不相適應(yīng)的司法執(zhí)法理念，確?！皟煞ā弊鹬睾捅Ｕ先藱?quán)原則、司法為民原則、程序公正原則、注重證據(jù)原則等貫穿到每一起案件、辦案的每一道程序之中。

要積極探索創(chuàng)新，全面推進(jìn)“兩法”新規(guī)定的落實(shí)。要加緊梳理實(shí)施中的“盲點(diǎn)”和實(shí)踐中遇到的“難點(diǎn)”，加強(qiáng)調(diào)查研究，制定針對性措施。對于需要國家層面作出規(guī)范的事項(xiàng)，認(rèn)真研究適時提出建議，為國家有關(guān)部門制定規(guī)范提供支撐。對于宜由地方探索研究規(guī)范的事項(xiàng)，要大膽探索，推動相關(guān)措施及早出臺。

要加強(qiáng)部門協(xié)作，切實(shí)增強(qiáng)貫徹“兩法”的合力。各部門要強(qiáng)化大局意識，跳出本部門、本系統(tǒng)，切實(shí)防止和糾正“各掃門前雪”和扯皮現(xiàn)象。對需要本市各相關(guān)部門共同研究規(guī)范的事項(xiàng)，各方都要主動跨前一步，積極溝通，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，彌合分歧，凝聚共識。

要推進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提升干警執(zhí)行法律的能力。各部門要著力提高干警的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)，強(qiáng)化司法為民的宗旨意識和責(zé)任意識，提升執(zhí)法辦案能力和依法解決問題化解矛盾的能力。

此外，要借司法體制改革的契機(jī)，爭取各方支持，下大力解決基層案多人少、力量不足的矛盾，解決司法執(zhí)法“軟件”和“硬件”環(huán)境上的欠缺。

市人大內(nèi)司委今年還將對本市貫徹修正后《刑事訴訟法》的情況開展持續(xù)跟蹤。