文/張壬戌

代表履職又一年：關(guān)注環(huán)保戰(zhàn)霧霾——記上海市人大代表厲明

文/張壬戌

提到上海四維樂馬律師事務(wù)所主任、上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)厲明，上海市民可以說非常熟悉，“經(jīng)常在媒體上見到他”。他已連續(xù)當(dāng)選上海市第十二屆、十三屆、十四屆人大代表。在十多年的代表履職生涯中，厲明代表多方面關(guān)注社情民生，為維護(hù)市民權(quán)益積極建言獻(xiàn)策。他是上海多家電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體的“?？汀?，經(jīng)常參與時(shí)事點(diǎn)評(píng)，直面熱點(diǎn)民生問題。

2013年以來，上海霧霾污染日益嚴(yán)重。2013年12月6日，上海遭受史上最嚴(yán)重霧霾侵襲，平均PM2.5指數(shù)超過600，氣象臺(tái)發(fā)布了霾紅色預(yù)警。如何治理霧霾污染成為市民關(guān)心的熱點(diǎn)話題。厲明代表到楊浦區(qū)五角場(chǎng)街道邯鄲居委會(huì)傾聽社區(qū)居民意見時(shí)，居民們將治理霧霾問題與解決出行難、看病難、養(yǎng)老難等提到同樣的高度。再度當(dāng)選市人大代表后，厲明代表將履職聚焦到環(huán)保問題，如何戰(zhàn)勝霧霾污染成為他的履職重點(diǎn)。

市人代會(huì)上提交議案　推動(dòng)空氣治污法制化

厲明代表通過走訪專家、實(shí)地調(diào)研等形式，對(duì)霧霾問題有了深入了解，就如何解決霧霾問題進(jìn)行了積極思考。結(jié)合各地治理霧霾的實(shí)踐，他認(rèn)識(shí)到，治理霧霾問題一定要采用法制化的手段，嚴(yán)格執(zhí)法，力求實(shí)效。為此，在2013年的市十四屆人大一次會(huì)議上，厲明作為領(lǐng)銜代表聯(lián)合其他15名代表向大會(huì)提交了《關(guān)于空氣治污應(yīng)法制化，建議制定大氣污染防治地方細(xì)則》的議案。

在這份議案中，厲明代表直言當(dāng)前治理空氣污染存在的幾大問題。為解決這些問題，他提出的對(duì)策是制定地方立法，使臨時(shí)措施常態(tài)化、法制化。當(dāng)上?？諝赓|(zhì)量出現(xiàn)重度污染時(shí)，他提出要建立應(yīng)急防護(hù)措施：首先要建立提醒特殊人群機(jī)制，提醒兒童、老年人和患有心臟病、肺病等易感人群應(yīng)當(dāng)留在市內(nèi)，停止戶外運(yùn)動(dòng)；督促中小學(xué)減少戶外運(yùn)動(dòng)；建議一般人群應(yīng)當(dāng)留在室內(nèi)，減少戶外運(yùn)動(dòng)和室外作業(yè)時(shí)間；建立督導(dǎo)特殊對(duì)象機(jī)制：倡導(dǎo)公眾及大氣污染物排放單位自覺采取措施，減少污染排放。對(duì)于治理大氣污染，他建議要針對(duì)各個(gè)污染源進(jìn)行具體分析，采取不同的解決方案。如對(duì)于工業(yè)廢氣排放，要制定法律規(guī)定控制廢氣排放，更新制定相關(guān)廢氣排放標(biāo)準(zhǔn)；針對(duì)揚(yáng)塵污染，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)規(guī)定協(xié)調(diào)各部門之間的合作交流，減少過度施工和重復(fù)施工；對(duì)于車輛尾氣控制，應(yīng)當(dāng)通過立法進(jìn)行調(diào)控，降低汽車尾氣排放；還要明確各個(gè)部門的相關(guān)監(jiān)管職責(zé)；明確相關(guān)違法主體的法律責(zé)任。

議案提出后，經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)同意，交付市人大城建保護(hù)委會(huì)后審議。城建保護(hù)委審議后認(rèn)為，2001年制定的《上海市實(shí)施〈中華人民共和國(guó)大氣污染防治法〉辦法》對(duì)本市大氣污染防治起到了積極作用，但是當(dāng)前PM2.5污染問題日益凸顯，確有必要在法規(guī)中增加相關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對(duì)PM2.5污染的防控。2013年11月20日，市十四屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議審議了《上海市實(shí)施<中華人民共和國(guó)大氣污染防治法>辦法（修訂草案）》，重點(diǎn)聚焦了PM2.5污染防治。并將法規(guī)草案在《解放日?qǐng)?bào)》、《新民晚報(bào)》、《上海法治報(bào)》、東方網(wǎng)、上海人大公眾網(wǎng)上全文公布，向社會(huì)廣泛征求意見，以便進(jìn)一步研究修改，再提請(qǐng)以后的常委會(huì)會(huì)議審議。

熱線連接環(huán)保局長(zhǎng)　共同努力改善上?？諝赓|(zhì)量

2013年市人代會(huì)期間，厲明代表提出空氣治污法制化議案后，在新聞媒體的牽線搭橋下，與市環(huán)保局局長(zhǎng)張全進(jìn)行了面對(duì)面的交流。在這次交流中，厲代表將議案進(jìn)行了簡(jiǎn)要介紹，并指出了空氣污染治理難的重要癥結(jié)：“污染一出，由環(huán)保部門一家推動(dòng)，其他部門被動(dòng)接受，全社會(huì)主動(dòng)配合度不高，治理效果可想而知”。他還向張全建議大力發(fā)展公共交通，鼓勵(lì)公交出行以降低汽車尾氣污染。張全則向厲代表詳細(xì)介紹了上海市PM2.5的來源。會(huì)談結(jié)束后，厲明和張全還互留了聯(lián)系方式，建立起連接市人大代表和環(huán)保局局長(zhǎng)的“環(huán)保熱線”。

有了這次交流，厲明代表在2013年4月份專門給張全局長(zhǎng)發(fā)了一封函。在這份函中，他提出“建議上海市公安消防部門停止現(xiàn)行的通過燃燒方式銷毀非法煙花爆竹的做法，避免污染空氣”。在他看來，改變現(xiàn)有的非法煙花爆竹銷毀方法是改善空氣質(zhì)量的一條捷徑。通過燒毀的方式處理非法煙花爆竹對(duì)大氣的污染較為突出。他通過大量地調(diào)研論證提出，對(duì)煙花爆竹的處理手段，除燒毀外，還有其他辦法：水溶化法和深埋法。厲代表建議考慮建設(shè)或利用現(xiàn)有的焚燒車間，通過少量多次對(duì)煙花爆竹予以燒毀的辦法，將由此產(chǎn)生的有毒有害氣體直接進(jìn)行無害化處理；或者將非法煙花爆竹予以拆解，并對(duì)殘骸作無害化處置。公安消防等部門應(yīng)該做出表率，積極改進(jìn)現(xiàn)行“粗放式”的非法煙花爆竹銷毀方法，為大氣污染的治理做出貢獻(xiàn)。厲明代表的這些建議得到了公安消防部門的高度重視，他們就此與厲明代表進(jìn)行了積極的溝通，并力求改進(jìn)方式以避免產(chǎn)生環(huán)境污染。

在2014年的市兩會(huì)期間，厲明代表與張全再次交流起霧霾治理問題。由于2013年上海遭遇了嚴(yán)重的霧霾污染，如何治理霧霾在2014年的兩會(huì)上，成為包括厲明在內(nèi)的大多數(shù)人大代表們極為關(guān)心的議題。在這次交流中，厲明代表建議上海市環(huán)保局應(yīng)堅(jiān)持打好治污這一仗，不能松懈。他還直言“上海做好了自己的環(huán)保工作，還會(huì)受到周邊地區(qū)影響。上海要加強(qiáng)長(zhǎng)三角聯(lián)動(dòng)，共同治理霧霾污染”。他建議作為全國(guó)人大代表的張全局長(zhǎng)，在全國(guó)兩會(huì)期間為推動(dòng)長(zhǎng)三角環(huán)保區(qū)域合作和聯(lián)防聯(lián)治工作積極建言獻(xiàn)策。厲明代表還再次提出要重視采用科學(xué)方法處理非法煙花爆竹，爭(zhēng)取快速改善當(dāng)前空氣質(zhì)量。

關(guān)注禁放煙花爆竹　推動(dòng)全體市民提高環(huán)保意識(shí)

隨著對(duì)霧霾污染的研究不斷深入，厲明代表發(fā)現(xiàn)要真正解決環(huán)保難題，不僅僅是職能部門的事情，更需要提高全體市民的環(huán)保意識(shí)，全社會(huì)共同行動(dòng)起來一起治理。為了提高市民的環(huán)保意識(shí)，他瞄準(zhǔn)了煙花爆竹問題。

2013年2月份，厲明代表向市人大提出了《建議上海全面禁止銷售煙花爆竹》的書面意見。在這份書面意見中，他指出燃放煙花爆竹產(chǎn)生的煙塵對(duì)大氣造成嚴(yán)重污染，損害市民健康。煙花爆竹容易引發(fā)火災(zāi)，導(dǎo)致人身財(cái)產(chǎn)損害。厲明代表認(rèn)為，廣州已經(jīng)禁放21年，在上海完全有可能同步實(shí)施。他以上海曾發(fā)生的兩次較大規(guī)模的甲型病毒性肝炎爆發(fā)為例（一次是1983年，另一次是波及30萬人口的1988年），說明禁止銷售煙花爆竹的可行性。上海市政府曾緊急下令，禁止生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售、食用毛蚶。2002年市政府再次對(duì)毛蚶發(fā)出禁令，《上海市生食水產(chǎn)品衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定一切蚶類產(chǎn)品都遭到嚴(yán)格禁止。從1988年到現(xiàn)在，上海再?zèng)]有發(fā)生過這種瘟疫般的公共衛(wèi)生事件，“禁售毛蚶”的政令功不可沒。在本市禁售毛蚶等產(chǎn)品是出于公共衛(wèi)生安全的需要，同樣，禁售煙花爆竹是出于防治燃放煙花爆竹對(duì)大氣污染和火災(zāi)事故給公眾帶來人身健康和財(cái)產(chǎn)損害的需要。厲代表建議市政府頒布政令，采取當(dāng)年全面禁止毛蚶的方法，全面禁止在本市范圍內(nèi)銷售煙花爆竹（繼而在合適的時(shí)間禁止在本市燃放煙花爆竹）。市消防局對(duì)該書面意見答復(fù)透露，上海擬大幅度縮減煙花爆竹批發(fā)單位數(shù)量，將原16家至少減少一半；擬逐年減少臨時(shí)銷售點(diǎn)，特別是臨時(shí)搭建的零售點(diǎn)。

在市十四屆人大二次會(huì)議上，厲明代表又發(fā)起向上海市民倡議：從我做起，春節(jié)不放煙花爆竹。得到了138名人大代表的聯(lián)名倡議。這份倡議書提到：“霧霾治理，匹夫有責(zé)，為此，我們每一個(gè)市民也都應(yīng)身體力行、有所作為”?！皼]有不可變化的習(xí)俗，不變的，是我們永遠(yuǎn)追求向善向上的生活情趣。為此，我們?cè)俅斡跽?qǐng)：文明上海，移風(fēng)易俗——2014年新春佳節(jié)，申城全體市民為了我們的共同家園請(qǐng)放棄煙花爆竹！”該倡議在社會(huì)上引起了強(qiáng)烈反響。雖有爭(zhēng)議，但支持禁放煙花爆竹的占了大多數(shù)。倡議發(fā)出后，上海春節(jié)期間的煙花爆竹大大減少，為改善城市空氣質(zhì)量做出了貢獻(xiàn)。很多環(huán)衛(wèi)工人以前春節(jié)的時(shí)候，一個(gè)主要的工作內(nèi)容就是打掃煙花爆竹碎屑，而今年春節(jié)期間，他們的工作量大大減少。

市十四屆人大二次會(huì)議2014年1月21日舉行了“關(guān)于建立最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度、加快生態(tài)文明建設(shè)”專題審議會(huì)。在這個(gè)專題審議會(huì)上，厲明代表對(duì)大氣污染防治又提出了六點(diǎn)建議。提到治理霧霾的艱巨性，他說：“霧霾問題是關(guān)乎每個(gè)市民切身利益的大問題，只要霧霾沒有治理好，我會(huì)一直關(guān)注下去，這是我作為一名人大代表的責(zé)任所在”。