文/申　奕

閘北：一份議案辦理的思考

文/申奕

2 013年初，上海市閘北區(qū)第十五屆人大三次會(huì)議上，大寧路街道代表團(tuán)提出的《關(guān)于通過綜合治理加大對(duì)我區(qū)來滬人員管理力度的議案》和天目西路街道代表團(tuán)提出的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)住房出租管理的議案》，經(jīng)過大會(huì)議案審查委員會(huì)的深入討論和充分醞釀后合并為大會(huì)一號(hào)議案，確定為《關(guān)于加大對(duì)我區(qū)來滬人員管理服務(wù)力度的議案》。這一議案的提出，體現(xiàn)了人大代表參政議政的民主意識(shí)；這一議案的辦理，體現(xiàn)了政府部門問題導(dǎo)向的執(zhí)政理念；這一議案的督辦，體現(xiàn)了人大履行行政監(jiān)督的神圣職責(zé)，由此給我們留下很多實(shí)踐體會(huì)與思考。

選題好才能集中反映選民意愿。在上海各區(qū)縣中，閘北區(qū)歷來是眾所周知的來滬人口集聚區(qū)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，區(qū)域常住人口已達(dá)84萬人，其中來滬人員占總?cè)丝跀?shù)的24.1%，呈現(xiàn)出流動(dòng)人口多、社會(huì)治安復(fù)雜、社會(huì)管理難度高等突出特征，其中公共資源越來越緊張、群租現(xiàn)象越來越普遍、低端就業(yè)安全隱患越來越大、社會(huì)不穩(wěn)定因素越來越多，更成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)治理瓶頸之一。在十五屆人大三次會(huì)議上，全區(qū)九個(gè)代表組以完善和深化社會(huì)治理為主題，不約而同地提出了與人口管理、來滬人員服務(wù)等有關(guān)的議案和書面意見，最終匯總遴選，集智攻關(guān)，形成了“關(guān)于加大來滬人員管理服務(wù)力度”的議案，可謂聚焦了重點(diǎn)，彰顯了共識(shí)。

辦理好才能體現(xiàn)執(zhí)政為民能力。議案確立后，區(qū)政府尤為重視這一議案的辦理工作，成立了由兩位分管副區(qū)長掛帥，25個(gè)政府職能部門和街鎮(zhèn)參加的議案辦理班子。歷時(shí)兩個(gè)月，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入調(diào)查研究，形成了《關(guān)于加大對(duì)我區(qū)來滬人員管理服務(wù)力度的議案擬辦方案》，按照“全面、協(xié)調(diào)、務(wù)實(shí)、可持續(xù)發(fā)展”的總體要求，統(tǒng)一推進(jìn)部署，以“實(shí)有人口、實(shí)有房屋、實(shí)有單位、實(shí)有社會(huì)組織”信息管理為抓手，以來滬人員信息平臺(tái)建設(shè)為突破口，堅(jiān)持從完善來滬人員數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)、整合來滬人員管理服務(wù)隊(duì)伍、開展來滬人員宣傳教育，以及開展來滬人員服務(wù)項(xiàng)目等方面，全面提升來滬人員的管理服務(wù)水平。

落實(shí)好才能凸顯人大監(jiān)督效能。議案一經(jīng)大會(huì)主席團(tuán)審議通過，就確定由區(qū)人大常委會(huì)分管副主任抓總，內(nèi)司工委落實(shí)協(xié)調(diào)督辦，由全體工委委員跟進(jìn)參與的“議案督查”工作小組，全力抓好落實(shí)，抓住進(jìn)度，抓實(shí)成效。圍繞“加大來滬人員管理服務(wù)”主題，人大常委會(huì)組織開展了代表“議政日”活動(dòng)，全區(qū)340余人次人大代表，聯(lián)系選民2100多人次，提出了50多條建設(shè)性意見。常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)還先后多次與議案提案人溝通反饋，共同參與區(qū)綜治辦、人口辦等職能部門的調(diào)研工作和宣傳活動(dòng)，深入一線與海納社工（人口協(xié)管員）隊(duì)伍座談?dòng)懻摚犎〗ㄗh，務(wù)求情況明、把脈準(zhǔn)、監(jiān)督實(shí)，提高議案辦理和監(jiān)督效能。

效果好才能彰顯依法治區(qū)目標(biāo)。在議案辦理工作中，從人大代表、政府部門到常委會(huì)，集智攻關(guān)，協(xié)同一致，聚焦于深化社會(huì)治理，打造“活力閘北、平安閘北、和諧閘北”，取得了突出的實(shí)效。完善了體制，更新了來滬人員管理服務(wù)理念。創(chuàng)新了機(jī)制，健全了來滬人員管理服務(wù)系統(tǒng)。夯實(shí)了基礎(chǔ)，規(guī)范了來滬人員管理服務(wù)隊(duì)伍。形成了合力，完善了來滬人員管理服務(wù)舉措。各部門立足自身職能，積極會(huì)同各街鎮(zhèn)推出創(chuàng)新服務(wù)舉措，有效提升了管理服務(wù)水平。

議案辦理至此所取得的成效為扎實(shí)有效推進(jìn)區(qū)域來滬人員管理服務(wù)工作，提高社會(huì)治理水平開了個(gè)好頭。夯實(shí)了基礎(chǔ)，更受到許許多多來滬人員的一致好評(píng)。實(shí)踐證明議案的辦理是人大工作的重要抓手，它體現(xiàn)了以人為本、體現(xiàn)了執(zhí)政為民、更體現(xiàn)了人民當(dāng)家作主。