●李天明

以“三公經(jīng)費”審計為契機，加強高校內(nèi)部管理

●李天明

高校作為以財政撥款為主的事業(yè)單位，必須按照上級的精神，積極開展“三公經(jīng)費”的審計，并以此為契機，進一步提高高校內(nèi)部管理水平。文章就此展開深入研究。

高校 “三公經(jīng)費” 審計 內(nèi)部管理

2012年底，中共中央在審議改進工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾“八項規(guī)定”會議上要求，各級紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要把監(jiān)督執(zhí)行本規(guī)定作為改進黨風(fēng)政風(fēng)的一項經(jīng)常性工作來抓，審計部門每年要對各地區(qū)各部門會議活動等經(jīng)費使用情況進行審查。高校作為以財政撥款為主的事業(yè)單位，必須按照上級的精神，積極開展“三公經(jīng)費”的審計，并以此為契機，進一步提高高校內(nèi)部管理水平。

一、開展“三公經(jīng)費”審計的背景

“三公經(jīng)費”指的是政府部門行政經(jīng)費中涉及因公出國（境）費、公務(wù)用車購置及運行費、公務(wù)接待費三方面的費用支出。具體包括：工作人員因公出國（境）的住宿費、旅費、伙食補助費、雜費、培訓(xùn)費等支出；公務(wù)用車購置費及租用費、燃料費、維修費、過路過橋費、保險費、安全獎勵費用等支出；按規(guī)定開支的各類公務(wù)接待（含外賓接待）支出等。

2011年8月1日，《中國青年報》第五版刊登了一篇《全國三公經(jīng)費一年知多少》的報道。報道中指出：2006年，國家行政學(xué)院教授竹立家曾在《學(xué)習(xí)時報》發(fā)表《政府管理改革的幾個切入點》一文，該文明確指出：政府部門每年的公車消費、公款吃喝、公費出國三項支出高達9000億元之巨。財政部財政科學(xué)研究所副所長劉尚希2012年2月在《中國經(jīng)濟周刊》撰文指出：“雖然這‘三個3000億’的數(shù)字并不準(zhǔn)確，但數(shù)字是否準(zhǔn)確并非首要問題，社會關(guān)注‘三公經(jīng)費’，主要是關(guān)心政府運行費用的情況到底如何?！薄叭?jīng)費”的公開有著重要的意義。

2011年，國務(wù)院常務(wù)會議要求中央部門在2011年6月全國人大常委會審議批準(zhǔn)中央財政決算后，公開2010年“三公經(jīng)費”決算支出和2011年“三公經(jīng)費”預(yù)算支出。溫家寶同志在2011年的政府工作報告中強調(diào)：“加快實行財政預(yù)算公開，讓人民知道政府花了多少錢，辦了什么事?！?012年6月28日，《機關(guān)事務(wù)管理條例》公布，自2012年10月1日起施行。這是我國首部專門規(guī)范機關(guān)事務(wù)管理活動的行政法規(guī)，規(guī)定各級人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)政府信息公開的規(guī)定建立健全機關(guān)運行經(jīng)費公開制度，定期公布“三公經(jīng)費”。特別是黨的十八大召開后，“八項規(guī)定”的出臺，以習(xí)近平總書記為核心的中央領(lǐng)導(dǎo)集體將控制行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費”提升到反腐創(chuàng)廉的高度。在這種形勢下，開展“三公經(jīng)費”審計，是擺在我們審計人員面前的一項重要課題和未來審計工作中非常緊迫的重點工作。

二、對開展“三公經(jīng)費”審計的思考

1.“三公經(jīng)費”管理存在的問題及原因。目前，社會公眾對“三公經(jīng)費”認識有偏差、概念模糊，甚至把“三公經(jīng)費”等同于公款吃喝、公車私用或公款出國旅游等。但我們作為審計人員應(yīng)該清楚的看到，“三公經(jīng)費”是維持單位正常運行的一項開支，進行“三公經(jīng)費”的審計就是要規(guī)范其開支，使得“三公經(jīng)費”更加合理、精細。目前，“三公經(jīng)費”管理存在的問題主要有：一是統(tǒng)計口徑不規(guī)范，當(dāng)前政府收支分類科目表按支出功能和支出經(jīng)濟分類，行政事業(yè)會計制度以及會計軟件所設(shè)會計科目不能完全滿足“三公經(jīng)費”統(tǒng)計需要。二是開支科目復(fù)雜，由于目前沒有和“三公經(jīng)費”直接對應(yīng)的會計科目，部分“三公經(jīng)費”支出比較隱蔽，如公務(wù)用車運行費用混列“差旅費”、“交通費”、“燃料費”等科目，招待費用變相列入“會議費”、“福利費”、“其他支出”等科目。三是轉(zhuǎn)移列支或賬外列支，有下屬單位或二級機構(gòu)的部門有可能將“三公經(jīng)費”直接轉(zhuǎn)移到下屬單位或二級機構(gòu)，或以撥出資金的形式先將相關(guān)經(jīng)費撥付到下屬單位，在下屬單位列支“三公經(jīng)費”；更有甚者，或轉(zhuǎn)嫁給有相關(guān)利益關(guān)聯(lián)的單位進行開支。有些單位通過各種手段，私設(shè)小金庫，用于發(fā)放福利或列支招待費等不合理的支出。四是發(fā)票改頭換面，如將“三公經(jīng)費”開支發(fā)票轉(zhuǎn)換成購買辦公用品、會議材料、儀器設(shè)備維修、單位修繕等費用，非常具有隱蔽性，難以發(fā)現(xiàn)。

2.“三公經(jīng)費”審計的方法和內(nèi)容。一是“三公經(jīng)費”真實性審查，主要審查“三公經(jīng)費”是否列入單位的年度預(yù)算，預(yù)算編制標(biāo)準(zhǔn)是否合規(guī)合理，預(yù)算有無調(diào)整，調(diào)整程序是否規(guī)范；“三公經(jīng)費”的支出是否與事實相符，有無將“三公經(jīng)費”轉(zhuǎn)移到其他科目列支，關(guān)注專項資金、往來賬目、會議費用中有無列支“三公經(jīng)費”，在單位食堂進行的公務(wù)接待有無計入“三公經(jīng)費”的統(tǒng)計，有無將招待費列入會議費或業(yè)務(wù)費、辦公費等，有無將車輛運行、維修費等列入會議費、差旅費等情況。對“三公經(jīng)費”的審查應(yīng)延伸到對會議費進行核查，主要包括，會議費是否列入單位年度預(yù)算并經(jīng)相關(guān)程序?qū)徟?；會計資料是否完整，會議地點、參會人員是否符合會議通知及實際情況，有無簽到；會議開支事實是否真實，場租費、住宿費、餐飲費是否與事實相符，有無將其他開支項目如旅游費、招待費、車輛運行費、會議補助等在會議費中列支。二是“三公經(jīng)費”合法性審查，主要審查有無將“三公經(jīng)費”在下屬單位或二級機構(gòu)列支，表現(xiàn)形式多為先將款項撥付到下屬單位，再通過下屬單位列支不合理的招待費或公款旅游費；有無存在“小金庫”，“小金庫”雖然來源各異，形式多樣，但其存在和列支多與不合理的“三公經(jīng)費”有關(guān)，這種情況涉及到嚴(yán)重的違法違規(guī)問題，審計中要特別警惕。如一個單位“三公經(jīng)費”與往年或同類單位相比明顯的增加或減少，需要重點關(guān)注。如明顯減少，是否有轉(zhuǎn)移列支或賬外列支的可能，需要對其往來項目以及下?lián)芙?jīng)費進行進一步審查，同時要尋找有無“小金庫”存在的可能，如收入不入賬，某類項目開支明顯異常且原始憑證或資料不完整等現(xiàn)象，例如辦公用品、儀器設(shè)備開支較大且無購入明細單或未入固定資產(chǎn)賬等。三是“三公經(jīng)費”績效性審查，“三公經(jīng)費”的真實性和合法性審查是基礎(chǔ)，在此基礎(chǔ)上，還要進一步觸及“三公經(jīng)費”的績效性，即審查支出是否超出相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、定額，與同類單位相比是否正常；支出是否為本單位正常業(yè)務(wù)范圍，基本用途是否正當(dāng)，是否產(chǎn)生應(yīng)有的效益等。如公務(wù)出國費的績效性審查包括，此項公務(wù)活動是否一定需要開展，參加人員是否合理，是否有變相公費旅游的嫌疑，行程、住宿、餐飲等費用是否符合標(biāo)準(zhǔn)等；公車購置標(biāo)準(zhǔn)是否符合規(guī)定，有無超編、超規(guī)，里程數(shù)是否符合實際情況，運行費、維修費有無明顯異常情況等。

三、“三公經(jīng)費”審計對高校加強內(nèi)部管理的啟示

“三公經(jīng)費”的公開是我國政治體制改革的進步，是信息公開的一個縮影，是政務(wù)公開的信號。高校雖然是事業(yè)單位，但近年來出現(xiàn)的一系列問題和腐敗案件，使得社會公眾同樣關(guān)注高校的經(jīng)費支出和管理問題。在對“三公經(jīng)費”予以關(guān)注的基礎(chǔ)上，高校應(yīng)該加強單位預(yù)算管理、強化節(jié)約意識入手，不斷推動單位的財務(wù)管理水平，進而推動學(xué)校進一步加強內(nèi)部管理工作。

1.進一步創(chuàng)新高校財務(wù)管理理念。長期以來，高校由于公益性和非營利性的性質(zhì)，財務(wù)管理觀念保守、落后，這已經(jīng)不適應(yīng)新形勢下的要求。近年來，社會公眾越來越關(guān)注高校的經(jīng)費使用情況，如科研經(jīng)費、其他專項經(jīng)費的開支等，這使得高校開始意識到，財務(wù)管理工作應(yīng)該與時俱進，以制度建設(shè)為本，用制度規(guī)范程序，用程序約束行為，改善理財環(huán)境、凈化支出內(nèi)容、優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，寓管理于服務(wù)之中。進一步提高預(yù)算管理水平，細化預(yù)算項目和內(nèi)容，提高資金的使用效益，維護預(yù)算管理的科學(xué)性和嚴(yán)肅性。

2.進一步加強內(nèi)部控制和風(fēng)險防范。2012年11月29日，財政部發(fā)布了《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范（試行）》，并規(guī)定自2014年1月1日起施行。高校作為事業(yè)單位，也必須按此要求，對單位的預(yù)算管理、收支管理、政府采購管理、資產(chǎn)管理、建設(shè)項目管理以及合同管理等主要經(jīng)濟活動，梳理內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)流程，明確業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，系統(tǒng)分析經(jīng)濟活動風(fēng)險，確定風(fēng)險點，選擇風(fēng)險應(yīng)對策略，特別是要將內(nèi)部控制的基本原理與高等學(xué)校的實際情況相結(jié)合，針對內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重點強化機制建設(shè)，將制衡機制嵌入到內(nèi)部管理制度中，提高內(nèi)部管理制度的執(zhí)行力，建立具有中國特色的內(nèi)部控制體系。

3.進一步促進校務(wù)公開。公開是一種非常廉價但卻非常有效的監(jiān)督方式。通過“三公經(jīng)費”的公開，我們都能切實地體會到公款消費的勢頭得到了有效的控制，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)該探索進一步進行校務(wù)公開，對學(xué)校的財務(wù)管理、收費項目和標(biāo)準(zhǔn)、資產(chǎn)管理、采購項目、工程建設(shè)項目、教職工獎懲、職稱評審與聘任、人事分配制度、干部提拔、招生事務(wù)、對外合作等事項，都應(yīng)該予以公開，賦予廣大教職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，在公開的過程中，充分發(fā)揮審計、紀(jì)檢、監(jiān)察以及教代會等內(nèi)部監(jiān)督機制的作用，以加強高等學(xué)校民主政治建設(shè)，保障教職工參與民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的權(quán)利。

[1]秦順紅.“三公經(jīng)費”公開對高校加強財務(wù)管理的啟示.會計之友,2013(11)

[2]陳世平.“三公經(jīng)費”審計中遇到的幾個問題.審計月刊,2013(3)

（作者單位：廣東外語外貿(mào)大學(xué) 廣東廣州 510000）

（責(zé)編：賈偉）

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