●劉長利 朱東華 周瀟

北京市流動人口增長因素及其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響研究

●劉長利 朱東華 周瀟

流動人口問題是人類歷史上普遍存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。北京作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，是主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，而流動人口的不斷增加對北京的經(jīng)濟、社會都產(chǎn)生重大影響。文章重點討論影響流動人口增長的幾大因素，從而從宏觀上判斷北京市未來流動人口的增長趨勢。另外，為了滿足北京市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府、企業(yè)以及流動人口如何相互作用，從而更好地促進經(jīng)濟建設(shè)也是本文研究的重要問題。

北京 流動人口 產(chǎn)業(yè)調(diào)整 政府調(diào)控

引言

人口流動是人類歷史上普遍存在的社會經(jīng)濟現(xiàn)象。這一現(xiàn)象在歷史變革和經(jīng)濟活動活躍時期表現(xiàn)得尤為突出。隨著我國市場經(jīng)濟改革的不斷深入，經(jīng)濟因素特別是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)因素成為影響人口流動的重要因素。

針對流動人口的定義，在近些年來，國內(nèi)外有著很多的研究。在美國，人口流動是指在1年內(nèi)改變了住所的行為，因此所指的范圍很寬，可能是在當(dāng)?shù)兀ū距l(xiāng)、鎮(zhèn)、街道）改變住所，也可能是到外地（其他鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，或其他市、縣、區(qū)乃至其他省、市、自治區(qū)）去居住了。這種主要涉及人口流動的地理邊界和人口離開原居住地時間的長短，而和“戶籍”沒有關(guān)系。

在中國，“流動人口”也稱為“外來人口”“暫住人口”等。國內(nèi)學(xué)者對其的定義也意見紛呈。但總的來說，流動人口是指，離開常住戶口所在地，跨縣域界限（或跨城市）居住一定時間（通常一個月以上），并且沒有辦理“戶口遷移”手續(xù)的人員的總稱。這種人員往往以謀生為目的，從原住地遷移到大的城市。

北京作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，成為主要的人口導(dǎo)入?yún)^(qū)，越來越多的外來人口流入北京，特別是經(jīng)濟型流動人口的不斷增加，對北京的經(jīng)濟、社會都產(chǎn)生重大影響。本文重點討論影響流動人口增長的幾大因素，從而從宏觀上判斷北京市未來流動人口的發(fā)展趨勢。另外，為了滿足北京市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，政府如何有效地引導(dǎo)流動人口的產(chǎn)業(yè)布局，流動人口和企業(yè)間如何從供需關(guān)系上取得平衡穩(wěn)定，從而更好地促進北京的經(jīng)濟發(fā)展也是本文的研究重點。

一、國內(nèi)外對流動人口變更及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的相關(guān)研究

流動人口的研究，最早始于1885年，由英國地理學(xué)家拉維斯基提出“人口遷移規(guī)律”。在這篇文章中，作者從距離、動機、流動等方面概括了遷移者的特征，其研究成果對資本主義工業(yè)化進程有重要意義。隨著工業(yè)化發(fā)展，流動人口已經(jīng)受到越來越多國家的重視。在這一百多年中，很多學(xué)者都對影響其發(fā)展的幾大因素展開了詳盡的研究，并創(chuàng)造出了大量的理論。其中，影響流動人口增長的一個重要方面是實際人口的增長幅度。比利時數(shù)學(xué)家維哈爾斯特發(fā)現(xiàn)的Logistics曲線就是研究種群增長的代表理論。這一理論在后來由美國生物學(xué)家和人口統(tǒng)計學(xué)家皮爾及里德重新演繹，發(fā)展成為用來模擬人口增長過程的數(shù)學(xué)模型。除了人口增長本身外，由產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的經(jīng)濟、科技的持續(xù)發(fā)展，也為流動人口的增長提供了契機。英國經(jīng)濟學(xué)家劉易斯在1954年提出了著名的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移模型。這一模型詳盡闡述了隨著技術(shù)的變革、現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、高效率的生產(chǎn)產(chǎn)生了豐厚的利潤。這一情況導(dǎo)致人口由傳統(tǒng)的技術(shù)落后、資金缺乏、勞動力過剩的農(nóng)業(yè)部門轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門。接下來，在20世紀(jì)60年代，由勃格、郎格辛和穆勒等人提出的“推-拉”理論，及澤林斯基提出的流動人口的流轉(zhuǎn)理論，都闡述了經(jīng)濟、科技發(fā)展等方面對流動人口的影響。

另外，由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引發(fā)的流動人口變化，也成為學(xué)者研究的一大重點。歷史上，美國經(jīng)濟學(xué)家錢納里通過建立“發(fā)展模型”，對人口數(shù)量變化如何影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變展開了研究。近些年，許多國內(nèi)學(xué)者也對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與流動人口的相互關(guān)系展開探討。周昌林等人對寧波市的三大產(chǎn)業(yè)及流動人口展開研究，并指出兩者可相互反映、相互影響，且呈現(xiàn)一種正相關(guān)關(guān)系。李超等人根據(jù)各產(chǎn)業(yè)對就業(yè)吸納能力的不同，用“就業(yè)彈性系數(shù)”（就業(yè)變化對產(chǎn)值變化的反應(yīng)程度），來研究就業(yè)增長與產(chǎn)業(yè)改革經(jīng)濟增長的關(guān)系。他們以北京為例，從2001年至2010年的十年間，北京市平均彈性系數(shù)為0.49。這表明在經(jīng)濟的發(fā)展過程中，第三產(chǎn)業(yè)吸納了大量的勞動人口，從而極大地帶動了北京市人口數(shù)量的增加。

根據(jù)文獻調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)流動人口的增長，是多因素影響的結(jié)果。很多理論僅僅側(cè)重于一個或是幾個方面。另外，面對日益增多的流動人口，政府部門如何根據(jù)流動人口特征及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求，有效引導(dǎo)流動人口的流向，也是越來越多學(xué)者關(guān)注的焦點。

二、研究模型

根據(jù)這兩個研究問題，我們建立兩個模型來解釋說明北京市流動人口的變化及其對產(chǎn)業(yè)調(diào)整的影響。

（一）流動人口影響因素模型

根據(jù)前面所述，一個地區(qū)流動人口的增長是多因素相互作用的結(jié)果。在本文中，通過相關(guān)文獻的學(xué)習(xí)并與領(lǐng)域?qū)＜业挠懻?，我們將影響流動人口的因素分為五大部分：人口?shù)量，經(jīng)濟增長，技術(shù)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)調(diào)整以及政策引導(dǎo)（如圖1）。這五種因素相互影響，共同作用于流動人口的增長。

圖1 流動人口多因素模型

1.人口數(shù)量。人口總量的增長是影響流動人口增長的一個重要因素。隨著人口總量的遞增，一方面，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已不能容納更過的人員，這就造成了務(wù)農(nóng)人員的富余，這些人員進入周邊的城市尋求生計。另一方面，由于國企改制，部分職工下崗后，去其他大都市尋求再就業(yè)的機會。這兩部分的人員，都是流動人口的重要來源。

2.技術(shù)發(fā)展。隨著高科技的不斷發(fā)展，大批的新興企業(yè)不斷產(chǎn)生。這類企業(yè)對人員有很大的需求，創(chuàng)造了很多的職位，這也為流動人口的涌入創(chuàng)造了契機。

3.經(jīng)濟發(fā)展。經(jīng)濟發(fā)展往往與技術(shù)發(fā)展相同步。由高新科技帶動的經(jīng)濟發(fā)展，提升了人民的生活水平、收入水平，并創(chuàng)造了良好的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)環(huán)境。面對這種情況，為了獲取好的生活和工作條件，外來人口往往來到經(jīng)濟發(fā)達城市，謀求發(fā)展。

4.產(chǎn)業(yè)調(diào)整。隨著社會的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也在不斷調(diào)整之中，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代第一、第二產(chǎn)業(yè)，成為對國家GDP貢獻最高的產(chǎn)業(yè)。以美國為例，目前，美國第三產(chǎn)業(yè)的GDP貢獻份額為77.4%，而服務(wù)業(yè)所占的比重則超過了70%。由于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動力就業(yè)之間有著正相關(guān)的關(guān)系，對GDP貢獻越高的產(chǎn)業(yè)，有能力吸納更多的勞動人口。而中國近幾年正在經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為經(jīng)濟發(fā)展的中堅力量。從文獻調(diào)研里可以看出，產(chǎn)業(yè)調(diào)整是影響流動人口的一個重要方面。從農(nóng)業(yè)社會到工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變中，大量的農(nóng)村人口涌入城市，并為社會的工業(yè)化發(fā)展奠定基礎(chǔ)。近幾年，隨著工業(yè)的發(fā)展，人們生活水平逐漸提升，對第三產(chǎn)業(yè)的需求也不斷增加。以服務(wù)為主的第三產(chǎn)業(yè)，需要大量的人口來運作。這也是引起流動人口增長的一大原因。

5.政策導(dǎo)向。政策導(dǎo)向是與經(jīng)濟、社會發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)調(diào)整密切相關(guān)的。隨著社會的進步，產(chǎn)業(yè)格局不斷變化，需要人員也不斷增多。政策的制定可以保證這一過程的順利實施。另外，通過政策倡導(dǎo)，可以引導(dǎo)流動人口向需要發(fā)展的行業(yè)流動。

（二）流動人口就業(yè)導(dǎo)向模型

在對影響流動人口變化的幾大因素進行綜合分析后，我們對其近幾年的增長趨勢有了一個大體的評估。政府接下來需要考慮的問題是，如何在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大背景下，合理的對不斷增加的流動人口進行就業(yè)導(dǎo)向。一方面使這部分流動人口得到安置，有利于社會的穩(wěn)定與繁榮。更重要的是，政府通過合理調(diào)整流動人口的就業(yè)方向，讓流動人口為區(qū)域經(jīng)濟的增長做出貢獻。

除此之外，流動人口自身發(fā)展以及產(chǎn)業(yè)的具體需求，也是影響流動人口就業(yè)導(dǎo)向的重要因素。因此，這一模型的研究主體，包含政府、企業(yè)及流動人口三大部分。

按照這個思路，我們從供需兩方面來建立模型。在“流動人口的就業(yè)導(dǎo)向”這個問題上，供給方為不斷增加的流動人口，需求方為由產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的、對人員有大量需求的企業(yè)。從供給方講，需要考慮增長趨勢，人口屬性等。從需求方講，需要考慮調(diào)整趨勢及人員需求。政府部門作為宏觀調(diào)控者，控制供需關(guān)系，使其達到有效平衡（圖2）。

三、討論

圖2 流動人口的就業(yè)導(dǎo)向模型

北京作為我國的政治、經(jīng)濟、文化中心，擁有得天獨厚的資源及發(fā)展空間。由于新興技術(shù)不斷涌現(xiàn)，經(jīng)濟增長迅速，越來越多的外來人口在這里尋找發(fā)展機會。而流動人口的大量涌入為北京的經(jīng)濟發(fā)展帶來契機，同時也帶來挑戰(zhàn)。在這種情況下，政府部門需要對流動人口未來發(fā)展趨勢有一個總體評估、并對其是否從數(shù)量到結(jié)構(gòu)都符合北京市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要有明確了解，并在此基礎(chǔ)上有效引導(dǎo)流動人口的產(chǎn)業(yè)布局，從而更好地促進北京市經(jīng)濟發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。

根據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市流動人口近幾年顯著增加。根據(jù)人口統(tǒng)計條目“居住本鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，戶口在外鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道，離開戶口登記地半年以上”近5年的變化趨勢來看，2007年，這部分人口總量為6,195,556人。到了2011年（最新收錄的年度數(shù)據(jù)），這部分流動人口數(shù)量已經(jīng)增至11,488,235人，增幅達到85.4%。如此大的增長幅度由什么因素造成？如何根據(jù)這些因素來宏觀預(yù)測流動人口未來幾年的發(fā)展趨勢？這是本文需要研究的第一個問題。

根據(jù)我們的影響因素模型，流動人口的變化受到以下的幾個因素影響（圖3）。

圖3 影響北京市流動人口變化的相關(guān)因素分析

持續(xù)增長的人口總量。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國近5年總?cè)丝谠鲩L超過2600萬，增長幅度為1.97%。持續(xù)增長的總?cè)丝?，造成了大量的富余勞動力，這部分勞動力離開家鄉(xiāng)，嘗試去大城市尋求發(fā)展。而北京作為中國的一大經(jīng)濟中心，具有強大的吸引力，這也是導(dǎo)致北京流動人口不斷增長的原因之一。

北京經(jīng)濟的高速發(fā)展。GDP是衡量經(jīng)濟發(fā)展的一個重要指標(biāo)。北京市2007年GDP為9846億，到了2011年總量增至16252億。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上來看，2007年，第一產(chǎn)業(yè)GDP的貢獻率為1.1%，第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)的貢獻率分別為26.8%，72.1%。由于北京市政府一直致力于第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，到了2011年，第三產(chǎn)業(yè)GDP貢獻率在原有基礎(chǔ)上增加4%，達到了76.1%。立足于服務(wù)的第三產(chǎn)業(yè)的興盛，離不開人力的支持。由于北京政府對第三產(chǎn)業(yè)的大力扶植，第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出更多的就業(yè)機會，這也成為吸引流動人口的一大重要因素。

與經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)的科技發(fā)展，也是影響流動人口的一個重要原因。從研發(fā)投入上看，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，北京市年主營業(yè)務(wù)收入超過500萬元的工業(yè)企業(yè)在2009年共有研究人員30,101人，2011年增長為49,829人，研究經(jīng)費也從857,518萬元增至1,648,538萬元。從研究成果上看，企業(yè)將部分有效的研究成果進行專利申請。2007年，得到授權(quán)的專利總數(shù)為14,954件，2011年共有40,888件。這些技術(shù)發(fā)展，為高新企業(yè)的興盛創(chuàng)造了契機，也為社會創(chuàng)造了大量財富。人民收入水平大大提高，生活質(zhì)量也不斷提升，這些因素也加速了外來人口的涌入。

除此之外，近期針對北京流動人口的政策也為它未來的增長奠定基礎(chǔ)。例如2013年，北京市政府提出未來的工作重點是“就流動人口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和基本公共服務(wù)政策開展重點調(diào)研，做好流動人口生育服務(wù)、動態(tài)監(jiān)測等工作”，“加快研究北京市推行居住證制度的措施和辦法，推進實有人口管理體系建設(shè)，創(chuàng)新服務(wù)管理，推動流動人口有序融入，促進首都人口長期均衡發(fā)展?！边@些政策的提出，從根本上保證了流動人口的生存和生活環(huán)境，成為吸引流動人口的一個重要因素。

通過對這五個因素的分析，我們可以看出，這些因素與流動人口是正相關(guān)的。由于近些年，中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，科技、政策以及產(chǎn)業(yè)變化都呈積極穩(wěn)定態(tài)勢。由此可知，在未來的幾年，北京市流動人口仍然保持持續(xù)增長狀態(tài)。

面對持續(xù)增長的流動人口數(shù)量，政府部門需要判斷，這些流動人口是否適合于目前的經(jīng)濟發(fā)展，并且能夠滿足產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進程中不斷變化的人力需求。并且針對這一問題，政府部門能否做出有效規(guī)劃，從而正確引導(dǎo)流動人口的導(dǎo)向。

北京市發(fā)展和改革委員會于2007年發(fā)布了《北京市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)意見》。在指導(dǎo)意見中重點說明了，“努力打造以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為雙引擎、以現(xiàn)代制造業(yè)和基礎(chǔ)服務(wù)業(yè)為雙支撐，以都市型工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重要補充的產(chǎn)業(yè)格局”是北京市在“十一五”期間的一項重要目標(biāo)。并提出了“加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鞏固和加強服務(wù)業(yè)的優(yōu)勢地位，促進服務(wù)業(yè)優(yōu)化升級，提升城市服務(wù)能力和綜合輻射力”，“大力發(fā)展金融、文化創(chuàng)意、旅游會展等優(yōu)勢服務(wù)業(yè)”等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點。以這一目標(biāo)為指導(dǎo)，北京市政府對服務(wù)業(yè)大力扶植。

眾所周知，服務(wù)業(yè)需要大量的人力資源，例如“物流，餐飲，旅游業(yè)”等。將流動人口從傳統(tǒng)工業(yè)例如“建筑”，轉(zhuǎn)移至服務(wù)業(yè)是政府近幾年的一大工作重點。而根據(jù)服務(wù)業(yè)的不同特點，需要的人力資源也不盡相同。例如物流業(yè)，以男性勞動力居多，餐飲業(yè)以女性為主，而金融業(yè)則需要大量具有專業(yè)背景的人才。在這種情況下，政府部門需要考慮的是，如何根據(jù)流動人口的屬性，將其引導(dǎo)至合適的行業(yè)。

根據(jù)“流動人口的就業(yè)導(dǎo)向模型”（圖2），首先我們對供給方“北京市流動人口”的相關(guān)屬性進行分析，包括年齡、性別、學(xué)歷、專業(yè)、從事行業(yè)等。政府部門可以通過建立流動人口數(shù)據(jù)平臺的方式，有效收集整理信息。而這一舉措也會對政府、企業(yè)以及流動人口產(chǎn)生影響。

第一，從北京市政府角度上來講，了解流動人口的人口屬性將有助于對流動人口進行分類。這種分類有利于政府對每類人群進行研究，根據(jù)他們的需求，制定不同的就業(yè)引導(dǎo)政策。

第二，從企業(yè)角度上來講，了解流動人口的屬性，有助于企業(yè)確定目標(biāo)人群，通過適當(dāng)?shù)娜瞬耪袛堄媱?，引入需要的人才?/p>

第三，從流動人口自身來講，通過屬性定位，了解目前國家、行業(yè)的相關(guān)政策，從而有針對性的獲取有利信息。

除了對流動人口屬性進行分析外，我們還需要了解目前重點發(fā)展的行業(yè)是什么，做到有的放矢。例如北京市政府正在大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，我們需要將適合的流動人口導(dǎo)入到這個行業(yè)中來。

接下來，從需求方進行分析。企業(yè)需要對自身人員需求情況有一個整體的評估，包括數(shù)量、類型等。一方面，通過政府部門，建立與供給方的聯(lián)系，從而獲取目前人員供給的基本狀況。另一方面，通過直接招聘或政府調(diào)控的方法，對目標(biāo)人群進行人才招攬。

在“供給—需求”模型中，北京市政府部門起到至關(guān)重要的作用。一方面，政府部門需要以國家及地區(qū)的發(fā)展計劃為指導(dǎo)，使人才向著有助于北京市經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向流動。另一方面，作為供需兩方面的橋梁，北京市政府應(yīng)該建立一個溝通平臺，使得供需雙方資源透明化，從而得到資源的合理配置。

四、總結(jié)

本文提出了影響流動人口變化的宏觀模型，包括人口增長、經(jīng)濟、科技、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、政策等因素。并根據(jù)這些因素的增長情況，宏觀預(yù)測了未來北京市流動人口的變化情況——由于中國經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展，科技、政策以及產(chǎn)業(yè)變化都呈積極穩(wěn)定態(tài)勢，在未來的幾年，北京市流動人口仍然保持持續(xù)增長狀態(tài)。

另外，本文站在供給與需求兩個角度，在符合國家、地方政策要求的大前提下，綜合考慮流動人口的自身屬性及行業(yè)的具體需求，將“供給”引入到合適的“需求”中去，以期達到平衡狀態(tài)，從而為北京市政府的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、未來的經(jīng)濟發(fā)展做出貢獻。

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[14]中國統(tǒng)計局.中國統(tǒng)計年鑒[DB/OL].http://www.stats.gov.cn/

（作者單位：北京理工大學(xué)管理與經(jīng)濟學(xué)院 北京 100081）

（責(zé)編：紀(jì)毅）

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1004-4914（2014）06-023-03