●賈瑞娜

近些年來，國(guó)家加大了對(duì)高?；A(chǔ)設(shè)施的投入力度，促進(jìn)了高校教育事業(yè)的發(fā)展。另一方面，高校積極吸收社會(huì)力量，利用銀行貸款等方式，大力發(fā)展高校自身各項(xiàng)基本建設(shè)，有效改善辦學(xué)條件、擴(kuò)大招生規(guī)模、提高辦學(xué)層次。因此，如何有效地利用基礎(chǔ)建設(shè)資金，如何更好地控制建設(shè)成本，怎么提高資金使用效率，確保順利完成基建工程建設(shè)核算成為決定高校健康高速發(fā)展的重要因素。

一、高校基建財(cái)務(wù)存在的問題

隨著高?；窘ㄔO(shè)的大發(fā)展，各高校均能進(jìn)一步規(guī)范基建財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化高校內(nèi)部控制會(huì)計(jì)職能，但由于各種客觀原因的存在，導(dǎo)致高校基建財(cái)務(wù)管理中還存在一些問題。

1.基建項(xiàng)目概預(yù)算審核不嚴(yán)。工作中，筆者認(rèn)為在高?；?xiàng)目存在的主要問題就是概算超計(jì)劃、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算，其原因主要：一是由于現(xiàn)行的設(shè)計(jì)費(fèi)計(jì)算方式實(shí)行設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按工程投資額及相應(yīng)費(fèi)率計(jì)算，設(shè)計(jì)部門不會(huì)為了控制工程造價(jià)而進(jìn)行必要的設(shè)計(jì)創(chuàng)新，反而是為了多收設(shè)計(jì)費(fèi)，部分設(shè)計(jì)部門通常會(huì)采取抬高設(shè)計(jì)概算的方法，不嚴(yán)格按照已審批的可行性報(bào)告，編制設(shè)計(jì)概算，致使編制的概算一開始就超計(jì)劃；二是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目順利立項(xiàng)，部分高校開展建設(shè)項(xiàng)目時(shí)都采取壓縮概算預(yù)算的方式進(jìn)行申報(bào)，一旦項(xiàng)目審批立項(xiàng)通過，立即將攤子人為鋪大；三是由于管理方面等原因，基建項(xiàng)目概預(yù)算審核不嚴(yán)，常常導(dǎo)致使實(shí)際工程決算遠(yuǎn)超原定概預(yù)算。

2.工程結(jié)算內(nèi)部審核制度不完善。工作中，筆者認(rèn)為高校基建財(cái)務(wù)中存在的另一方面問題就是內(nèi)部審核制度不完善、內(nèi)部審批責(zé)任不明確。高校常常采取按照工程合同金額的80%支付進(jìn)度款，工程決算出具正式審計(jì)決算報(bào)告后支付95%，5%的工程余款作為保證金。這樣可有效對(duì)單位工程決算進(jìn)行成本控制。但由于高校使用單位的要求導(dǎo)致工程設(shè)計(jì)變更，施工方的工程量也會(huì)相應(yīng)變更。同時(shí)，在每次付款申請(qǐng)單，高校各相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員都會(huì)簽字，但卻未明確相應(yīng)承擔(dān)的審批責(zé)任。為保證工程順利，施工單位時(shí)常提出的預(yù)先支付工程款或支付工程量增加部分工程款要求，基建處也會(huì)確認(rèn)給付，導(dǎo)致決算前工程款支付的比例偏高，不利于資金的合理統(tǒng)籌。

3.基建會(huì)計(jì)核算水平有待提高。在大部分高校中，基建項(xiàng)目的日常管理是由基建處具體負(fù)責(zé)，基建賬務(wù)審核由財(cái)務(wù)處負(fù)。兩個(gè)部分各管一攤，相關(guān)之間溝通協(xié)調(diào)不緊密，導(dǎo)致基建計(jì)劃中的各項(xiàng)變更超支情況，不能及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)處，致使財(cái)務(wù)人員不能有效控制建設(shè)項(xiàng)目的計(jì)劃。同時(shí)，部分高校不配備專業(yè)基建財(cái)務(wù)人員，而是由行政會(huì)計(jì)人員兼任，由于其對(duì)于基建項(xiàng)目的知識(shí)程度了解不夠，對(duì)于工程造價(jià)、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、決算額度等相關(guān)專業(yè)知識(shí)缺少基本的判斷能力，導(dǎo)致基建項(xiàng)目決算中容易出錯(cuò)。

4.基建財(cái)務(wù)管理未充分發(fā)揮職能。高校財(cái)務(wù)管理種類繁多，基建財(cái)務(wù)管理僅是其中之一，大部分高校領(lǐng)導(dǎo)忽視了財(cái)務(wù)人員在基建項(xiàng)目中參與主題監(jiān)督職能，保障學(xué)校資金合適管理的必要性，常常認(rèn)為抓好基建投資主要是強(qiáng)化基建部門日常管理，財(cái)務(wù)部門只需照章辦事，按要求付款即可。這必將導(dǎo)致基建財(cái)務(wù)獨(dú)立性差，無法有效發(fā)揮職能。特別是基建財(cái)務(wù)人員參與基建財(cái)務(wù)分析研究的少，更未全程參與基建項(xiàng)目決策招標(biāo)施工，對(duì)其過程中存在的違反項(xiàng)目決策程序、隨意挪用基建資金等不合理財(cái)務(wù)現(xiàn)象監(jiān)督乏力。

二、解決高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在問題的對(duì)策

1.強(qiáng)化高?；A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目的科學(xué)合理性。高校決策者應(yīng)制定扎實(shí)可行、合理高效的基建項(xiàng)目投資計(jì)劃，科學(xué)調(diào)配建設(shè)資金，強(qiáng)化項(xiàng)目研究，科學(xué)決策，盡量減少因投資決策失誤而導(dǎo)致的資金浪費(fèi)?；ㄘ?cái)務(wù)核算首要就是審核基建項(xiàng)目的合法性，摸清掌握決策程序中的各明細(xì)附表及文件批準(zhǔn)依據(jù)，組織相關(guān)部分專業(yè)人員對(duì)其進(jìn)行審核，將最終確定的投資計(jì)劃作為籌資、使用資金會(huì)計(jì)核算的依據(jù)，進(jìn)一步加強(qiáng)概預(yù)算控制，科學(xué)合理地編制概預(yù)算、計(jì)算定額套用取費(fèi)等標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格審批，從嚴(yán)控制，堅(jiān)決杜絕三超現(xiàn)象。

2.合理降低基建項(xiàng)目成本。高校決策者應(yīng)當(dāng)在建校之初，就從長(zhǎng)遠(yuǎn)全盤考量建校戰(zhàn)略規(guī)劃以及總體發(fā)展。規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)經(jīng)過嚴(yán)格科學(xué)的可行性論證，一經(jīng)學(xué)校決策確定后不得改變，方可有效避免預(yù)算失控現(xiàn)象發(fā)生?；?xiàng)目成本控制的重點(diǎn)就是在設(shè)計(jì)階段對(duì)其成本嚴(yán)加控制，多可采用方案優(yōu)化法和限額設(shè)計(jì)法。具體可委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位嚴(yán)格可行性研究報(bào)告，編制初步設(shè)計(jì)和項(xiàng)目概算，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定，遵循估算控制概算的原則進(jìn)行限額設(shè)計(jì)。

3.發(fā)揮基建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督職能。高校基建財(cái)務(wù)管理要充分發(fā)揮財(cái)務(wù)計(jì)劃管理和會(huì)計(jì)核算管理職能，通過這兩種手段對(duì)基建資金的來源和運(yùn)用進(jìn)行真實(shí)的反映控制和分析，杜絕基建資金浪費(fèi)?；ㄘ?cái)務(wù)人員轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的職能作用，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算的同時(shí)，全程介入建設(shè)項(xiàng)目，審核監(jiān)督工程概算進(jìn)度。與此同時(shí)，基建財(cái)務(wù)要主動(dòng)做好概預(yù)算控制、招標(biāo)投標(biāo)與合同控制、施工過程控制、竣工決算控制五個(gè)環(huán)節(jié)的工作。應(yīng)將合同管理與施工過程控制緊密結(jié)合起來，重點(diǎn)核查進(jìn)度款的預(yù)付，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)重點(diǎn)控制。

4.建立健全內(nèi)部控制監(jiān)督制度。高校基建工程項(xiàng)目應(yīng)該明確工程進(jìn)度報(bào)表報(bào)送程序、工程款審批制度及權(quán)限，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定，實(shí)行定額控制，嚴(yán)格審批，堅(jiān)決避免和減少非合理性支出。同時(shí)要建立健全基建項(xiàng)目審計(jì)制度，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)做到有章可循，違章必糾，進(jìn)一步提高財(cái)務(wù)部門對(duì)完工后的工程項(xiàng)目財(cái)務(wù)結(jié)算的監(jiān)督。

5.嚴(yán)格控制付款審核關(guān)口，規(guī)范會(huì)計(jì)核算。高?；ㄘ?cái)務(wù)管理中，必須進(jìn)一步嚴(yán)格控制付款審核，進(jìn)一步規(guī)范會(huì)計(jì)核算。要充分做到在基建會(huì)計(jì)賬上體現(xiàn)的所有款項(xiàng)，應(yīng)明確提供文件及合同，其具體包括施工、材料供應(yīng)、勘探設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、設(shè)備安裝設(shè)備采購等等。通過抓住合同管理這一主線，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定以及合同條款約定，確認(rèn)工程進(jìn)度后，方可支付相應(yīng)工程款。同時(shí)，應(yīng)該詳細(xì)審查以下項(xiàng)目：如是否具備齊全的審查變更簽證手續(xù)；是否已將所需付的款項(xiàng)列入批準(zhǔn)的計(jì)劃項(xiàng)目中；是否在已簽訂的經(jīng)濟(jì)合同中規(guī)定需付款事項(xiàng)；是否已將所付款項(xiàng)匯入合同乙方的基本銀行賬戶；為明確雙方責(zé)任委托付款是否出具規(guī)范委托付款函；是否核實(shí)收款單位所開的發(fā)票收據(jù)是合同乙方的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)部門出具的；定時(shí)與往來單位會(huì)計(jì)部門進(jìn)行往來賬工程項(xiàng)目建設(shè)管理包括對(duì)規(guī)劃、勘察、設(shè)計(jì)、招標(biāo)設(shè)標(biāo)、施工、竣工驗(yàn)收、交付使用的全過程的組織和管理。

6.強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。為有效提高高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的質(zhì)量和效率，進(jìn)一步強(qiáng)化財(cái)務(wù)人員的會(huì)計(jì)核算和監(jiān)督能力是完成各項(xiàng)工作的前提保證。高?？梢酝ㄟ^強(qiáng)化廉政教育和政治學(xué)習(xí)，開展各類豐富多彩的相關(guān)專業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，選用日常工作中較為負(fù)責(zé)的、專業(yè)知識(shí)強(qiáng)的財(cái)務(wù)人員，創(chuàng)造多種機(jī)會(huì)積極讓其參與基建財(cái)務(wù)當(dāng)中來。充分調(diào)動(dòng)他們的能動(dòng)性，充分發(fā)揮基建財(cái)務(wù)人員參與基建項(xiàng)目管理的職責(zé)職能，對(duì)基建項(xiàng)目進(jìn)行全過程的事前審核、事中管理以及事后監(jiān)督功能，充分適應(yīng)新形勢(shì)下高?；ㄘ?cái)務(wù)管理的需要，逐步推動(dòng)基建管理鼓勵(lì)理論研究和工作實(shí)踐的創(chuàng)新，使財(cái)務(wù)人員形成自發(fā)學(xué)習(xí)的動(dòng)力，從根本上為進(jìn)行高效高質(zhì)基建財(cái)務(wù)管理工作提供保障。

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