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六安市裕安區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想

2014-04-29 09:14:31楊愛農(nóng)張磊陶超汪健
安徽農(nóng)業(yè)科學(xué) 2014年4期
關(guān)鍵詞:林下經(jīng)濟(jì)保障措施指導(dǎo)思想

楊愛農(nóng) 張磊 陶超 汪健

摘要通過對六安市裕安區(qū)森林資源概況、氣候條件以及林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀的描述,闡述將全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局為北部沿淠河平原農(nóng)田、堤岸防護(hù)林建設(shè)區(qū);中、西部丘崗用材、經(jīng)濟(jì)林、苗木基地建設(shè)林區(qū);南部低山商品林、公益林水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū),3個具有明顯地域特征的建設(shè)區(qū)域的構(gòu)想,提出從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)相關(guān)政策、增加資金投入、強(qiáng)化科技支撐、搞好市場體系建設(shè)等方面做好林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)的保障工作,以期使全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化。

關(guān)鍵詞林下經(jīng)濟(jì);指導(dǎo)思想;規(guī)劃原則;建設(shè)重點(diǎn);保障措施

中圖分類號S7-9文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號0517-6611(2014)04-01082-03

作者簡介楊愛農(nóng)(1970- ),男,安徽六安人,高級工程師,從事森林保護(hù)工作。

六安市裕安區(qū)位于安徽西部,大別山北部,東部與金安區(qū)毗鄰,西部與金寨相連,北部與霍邱、壽縣接壤,南部與霍山交界。全區(qū)土地總面積192 600 hm2。裕安區(qū)作為全省重點(diǎn)山區(qū)之一,林業(yè)在其國民經(jīng)濟(jì)中占有重要地位。全區(qū)有林地面積為55 465.5 hm2,活立木蓄積量為1 867 415 m3,森林覆蓋率為24.06%。 為促進(jìn)林農(nóng)增收、林業(yè)增效,保障林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展,全區(qū)大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì),推廣各類林下高效種植養(yǎng)殖模式,取得了顯著的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益,為加快林下經(jīng)濟(jì)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。截至2013年底,全區(qū)累計(jì)完成林下種植養(yǎng)殖面積2 169.5 hm2,創(chuàng)造產(chǎn)值9 498萬元。林下經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)包括林茶間作、林菜間作、林藥間作、林下育苗、林下養(yǎng)禽、林下養(yǎng)畜等模式,不但取得了豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),而且積累了一定的技術(shù)。筆者現(xiàn)將裕安區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展設(shè)想歸納總結(jié)如下。

1氣候與地理環(huán)境

裕安區(qū)屬亞熱帶邊緣的東亞季風(fēng)氣候區(qū),年平均降雨量在900~1 400 mm,年際變化大,降雨季節(jié)不均:春夏較多,秋冬較少,年平均溫度15.5 ℃,極端最高溫度41.1 ℃,最低溫度-18.9 ℃,全年有效積溫4 941 ℃,年總蒸發(fā)量1 462.5 mm,全年日照時(shí)數(shù)2 225.6 h,無霜期220 d??偟臍夂蛱卣魇菤夂驕睾?、雨量適中、光照充足、無霜期較長、四季分明、季風(fēng)氣候明顯。境內(nèi)波狀起伏,地形復(fù)雜,西南、南部為低山,海拔一般在500 m左右,最高峰為西河口九尖峰,海拔651 m,北部由長崗狀淺溝交替分布組成的波狀平原,老淠河縱貫全境,兩側(cè)有個沖積平原,形成以丘陵為主的低山、低崗、灣畈平覃等多種地貌類型。該區(qū)在低山區(qū)主要成土有片麻巖、云母片巖、石英片巖、板巖等變質(zhì)巖類,其次為沉積巖類的石英沙巖、紫色砂礫類、砂頁巖,并伴有正長石等火成巖類。

2林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)思想與規(guī)劃原則

2.1指導(dǎo)思想堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以建設(shè)生態(tài)效益林業(yè)為核心,以興林富民為宗旨,充分利用現(xiàn)有林地資源和林中空間,開展林下種植、養(yǎng)殖等立體復(fù)合生產(chǎn)經(jīng)營,突出林下產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)、循環(huán)相生的特點(diǎn),促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)向集約化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展[1-2]。

2.2規(guī)劃原則

2.2.1堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、統(tǒng)籌兼顧的原則。以生態(tài)安全為前提,統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)與農(nóng)民增收,兼顧生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益[3]。

2.2.2堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合,多種形式并舉的原則。在充分利用和發(fā)展林地資源的前提下,種養(yǎng)結(jié)合,多措并舉,循環(huán)利用,努力提高建設(shè)的質(zhì)量和效益。

2.2.3堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。充分考慮當(dāng)?shù)刈匀缓徒?jīng)濟(jì)條件,因地制宜,分類施策。

2.2.4堅(jiān)持重點(diǎn)突破、全面推進(jìn)的原則。加強(qiáng)示范基地和示范點(diǎn)的建設(shè),以點(diǎn)帶面,循序漸進(jìn),全面發(fā)展。

2.2.5市場推動、政府引導(dǎo)的原則。緊密結(jié)合市場需求,積極引導(dǎo)林農(nóng)發(fā)展適宜的林下產(chǎn)業(yè),力求獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。聯(lián)合相關(guān)部門,密切配合,搞好協(xié)調(diào),加強(qiáng)指導(dǎo),大力宣傳,廣泛發(fā)動,逐步擴(kuò)大規(guī)模,形成產(chǎn)業(yè)[4]。

3林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)目標(biāo)與內(nèi)容

3.1總體目標(biāo)自2013年至2020年,在全區(qū)大力發(fā)展高效林下種植養(yǎng)殖業(yè),大面積推廣各類林下高效種植養(yǎng)殖模式,累計(jì)推廣面積達(dá)到1.6萬hm2,創(chuàng)造產(chǎn)值10億元,新增就業(yè)崗位10 000個。到2020年,全區(qū)林下高效種植養(yǎng)殖面積達(dá)到每年6 666.7 hm2,每年創(chuàng)造產(chǎn)值5億元,從業(yè)人數(shù)達(dá)到5萬人。通過科學(xué)規(guī)劃、合理布局、政策引導(dǎo)、政府扶持、市場拉動、科技支撐、基地示范、突出特色等系列推進(jìn)措施,建立起較為完善的林下生產(chǎn)、加工利用和營銷體系,使全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

3.2規(guī)劃布局立足于裕安區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求,將全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃布局為北部沿淠河平原農(nóng)田、堤岸防護(hù)林建設(shè)區(qū);中、西部丘崗用材、經(jīng)濟(jì)林、苗木基地建設(shè)林區(qū);南部低山商品林、公益林水源涵養(yǎng)林建設(shè)區(qū)3個具有明顯地域特征的建設(shè)區(qū)域。

3.2.1北部沿淠灣區(qū)平原農(nóng)田、堤岸防護(hù)林

3.2.1.1區(qū)域范圍。該區(qū)位于裕安區(qū)北部、西北部,包括丁集鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)、羅集鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、順河鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)。全區(qū)林地面積5 408.9 hm2,占全區(qū)林地面積的9.7%。

3.2.1.2經(jīng)營利用條件分析。該區(qū)域的主要特征是農(nóng)田成片,農(nóng)田林網(wǎng)資源極其豐富,林業(yè)資源以用材林、農(nóng)田防護(hù)林、綠色通道、農(nóng)田林網(wǎng)、苗木花卉和村鎮(zhèn)綠化為主,農(nóng)作物種植以小麥、玉米、大豆、棉花、大蒜、花生為主。

3.2.1.3特點(diǎn)。混農(nóng)林業(yè)為該區(qū)林業(yè)發(fā)展的主要特點(diǎn),完善的農(nóng)田綜合防護(hù)林體系為農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)條件和自然環(huán)境。較好的林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)為林下經(jīng)濟(jì)提供了發(fā)展優(yōu)勢,區(qū)內(nèi)集中了大量的林業(yè)產(chǎn)業(yè)企業(yè),以工業(yè)用材林基地建設(shè)、木材加工利用、林下種植養(yǎng)殖為主體的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系已頗具雛形。林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)以全面發(fā)展、重點(diǎn)突破為原則,充分利用現(xiàn)有用材林、防護(hù)林、綠色通道等閑置林地,廣泛推廣林下高效種植養(yǎng)殖的各類模式,依據(jù)立地條件、林地資源、市場需求、經(jīng)濟(jì)狀況等現(xiàn)實(shí)因素,因地制宜,能種則種,能養(yǎng)則養(yǎng),逐步擴(kuò)大林下種植養(yǎng)殖規(guī)模,提高產(chǎn)業(yè)化程度。選擇一批集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度和附加值高、市場前景好的示范基地重點(diǎn)扶持,培植一批林下種植養(yǎng)殖的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社,形成當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

3.2.2中、西部丘崗用材、經(jīng)濟(jì)林、苗木基地林區(qū)。

3.2.2.1區(qū)域范圍。該區(qū)位于裕安區(qū)中部、西部,包括徐集鎮(zhèn)、江店鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)、小華山街道、平橋鄉(xiāng)、城南鎮(zhèn)、韓擺渡鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)等。林業(yè)用地面積11 711.4 hm2,占全區(qū)林地總面積的21.0%。

3.2.2.2經(jīng)營利用條件分析。該區(qū)域以低山、丘陵、崗地為主,森林資源豐富,動植物種類繁多,馬尾松、杉木、油桃、元竹、楊樹為其代表性植物。

3.2.2.3特點(diǎn)。林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)以發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)為主,林下種植業(yè)為輔。充分利用該區(qū)現(xiàn)有山林,緊密結(jié)合千萬畝森林增長等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,大力發(fā)展養(yǎng)禽、養(yǎng)畜,通過各類切實(shí)有效的推進(jìn)措施,逐步形成具有一定規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化程度的林下養(yǎng)殖畜禽,為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

3.2.3南部低山商品林、公益林水源涵養(yǎng)林區(qū)。

3.2.3.1區(qū)域范圍。該區(qū)位于裕安區(qū)南部,包括青山鄉(xiāng)、獨(dú)山鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)、石板沖鄉(xiāng)、西河口鄉(xiāng)、林木良種場。林業(yè)用地面積38 624.2 hm2,占全區(qū)林地總面積的69.3%。

3.2.3.2經(jīng)營利用條件分析。該區(qū)是裕安區(qū)林業(yè)生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū),地貌以低山地為主,自然條件好,森林資源豐富,森林生產(chǎn)力級數(shù)高。

3.2.3.3特點(diǎn)。林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)以發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)為主,林下種植業(yè)為輔。充分利用該區(qū)現(xiàn)有山林,緊密結(jié)合荒山造林、退耕還林等林業(yè)生態(tài)建設(shè)工程,大力發(fā)展山林養(yǎng)禽、養(yǎng)畜,同時(shí)發(fā)揮山嶺梯田、地堰多的優(yōu)勢,種植金銀花、油牡丹、天南星、草決明、黑芝麻等中藥植物。通過各類切實(shí)有效的推進(jìn)措施,逐步在山區(qū)形成具有一定規(guī)?;彤a(chǎn)業(yè)化程度的林下養(yǎng)殖畜禽與林緣種植中藥材兩大產(chǎn)業(yè),為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展培植新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

4林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)重點(diǎn)

4.1示范基地建設(shè) 在全區(qū)開展大規(guī)模的林下高效種植養(yǎng)殖示范基地和示范點(diǎn)建設(shè),建立的示范基地和示范點(diǎn)基本包括林下高效種植養(yǎng)殖的各種模式類型。全區(qū)建立示范基地20處,每處種植基地面積不少于33.3 hm2,養(yǎng)殖基地面積不少于6.7 hm2;建立示范點(diǎn)40處,每處種植示范點(diǎn)面積不少于13.3 hm2,養(yǎng)殖示范點(diǎn)面積不少于3.3 hm2。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況,建立示范基地1~2處,示范點(diǎn)1~2處。

4.2產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)

4.2.1林茶間作產(chǎn)業(yè)化基地。以獨(dú)山鎮(zhèn)為中心,以茶葉協(xié)會為依托,輻射帶動周邊村鎮(zhèn),開展茶葉產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地建設(shè)。種植模式有板栗-茶葉、銀杏-茶葉。根據(jù)市場需求和依托企業(yè)加工利用能力,爭取到2015年達(dá)到2 000 hm2的種植規(guī)模。

4.2.2林下養(yǎng)禽產(chǎn)業(yè)化基地。以獅子崗鄉(xiāng)、青山鄉(xiāng)為中心,養(yǎng)殖大戶及專業(yè)合作社為依托,輻射帶動周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn),利用閑置用材林、綠色通道、防護(hù)林等林地資源,開展丘崗區(qū)林下養(yǎng)雞、養(yǎng)鵝產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)。養(yǎng)殖品種以當(dāng)?shù)貎?yōu)良品種雞為主,也可根據(jù)市場需求選擇適銷品種。力爭到2015年達(dá)到存欄量50萬只,每年出欄成雞30萬只,成鵝5萬只,供銷雞蛋1億枚,鵝蛋1 000萬枚。

4.2.3林下養(yǎng)畜產(chǎn)業(yè)化基地。以林木良種場為中心,以專業(yè)合作社為依托,輻射帶動周邊村鎮(zhèn),開展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè),養(yǎng)殖品種主要包括羊、牛等。力爭到2015年使養(yǎng)殖規(guī)模達(dá)到存欄量1萬頭,每年出欄量5 000頭。

4.2.4林藥間作產(chǎn)業(yè)化種植基地。以獨(dú)山鎮(zhèn)為中心,裕民公司為依托,輻射帶動周邊村鎮(zhèn),開展林下中藥材種植基地建設(shè)。選擇油牡丹、白芍、黃芩、旱半夏、百合、地黃、天南星、桔梗、柴胡、黑芝麻等適生中藥材。力爭到2015年使中藥材種植基地達(dá)到并穩(wěn)定在1 333.3 hm2。

4.2.5林菜間作產(chǎn)業(yè)化種植基地。以徐集鎮(zhèn)為中心,輻射帶動市郊村鎮(zhèn),緊密結(jié)合蔬菜基地建設(shè),利用循環(huán)采伐更新的幼林,建立林下瓜菜高效種植基地,種植市場銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的瓜菜品種,如西瓜、甜瓜、草莓、大蒜、圓蔥、有機(jī)蔬菜等。力爭到2015年使種植規(guī)模達(dá)到并穩(wěn)定在1 333.3 hm2。

5保障措施

5.1加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)成立由局長任組長、分管局長任副組長、區(qū)林業(yè)局有關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站長任成員的全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,組織領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督協(xié)調(diào)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,承擔(dān)全區(qū)林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)日常管理工作,具體負(fù)責(zé)各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)的落實(shí)和保障措施的實(shí)施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都成立相應(yīng)的機(jī)構(gòu),配備專人負(fù)責(zé),及時(shí)掌握和通報(bào)建設(shè)情況,交流建設(shè)信息和經(jīng)驗(yàn)。區(qū)林業(yè)局和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要將發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)納入林業(yè)建設(shè)的指標(biāo)體系,擺上全年林業(yè)工作的議事日程,做到年初落實(shí)計(jì)劃,年中觀摩評比、督導(dǎo)檢查,年末考核驗(yàn)收。擴(kuò)大橫向聯(lián)合,加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)、畜牧、漁業(yè)、供銷等相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),共同申報(bào)、建設(shè)和管理各類林下高效種植養(yǎng)殖項(xiàng)目,促進(jìn)林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)成為支撐全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會化公眾產(chǎn)業(yè)之一。

5.2落實(shí)相關(guān)政策認(rèn)真落實(shí)國家、省、市發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,包括林地使用政策、收益分配政策、稅收優(yōu)惠政策、資金扶持政策等,切實(shí)解決林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)的政策問題。利用國有林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的,在不影響權(quán)屬單位正常撫育經(jīng)營和林地既有效益的前提下,可簽定合同,誰使用、誰建設(shè)、誰收益;承包集體林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的,按照集體林權(quán)制度配套改革的有關(guān)政策給予大力支持,保障林地承包者的合法權(quán)益;使用流轉(zhuǎn)林地發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的,要根據(jù)林權(quán)制度改革的有關(guān)規(guī)定,做好林地流轉(zhuǎn)工作。按照各級政府發(fā)展計(jì)劃和扶持政策撥付的財(cái)政扶持資金必須及時(shí)發(fā)放到位,任何單位不得拖欠、截留、挪用。

5.3增加資金投入用足用好國家、省、市、區(qū)有關(guān)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)資金扶持政策,積極爭取國家、省、市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目,獲取上級財(cái)政資金支持。整合市級以上相關(guān)項(xiàng)目資金,在用途不變、撥付渠道不變的前提下,重點(diǎn)支持林下種植養(yǎng)殖示范基地和支撐保障體系建設(shè)。市級財(cái)政逐年加大對林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)扶持資金的投入力度,縣、鄉(xiāng)財(cái)政資金要足額配套。積極協(xié)調(diào)爭取金融信貸優(yōu)惠政策,融匯金融貸款或貼息貸款,用于林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)。按照“誰投資、誰受益”的原則,制定優(yōu)惠政策,廣泛征集社會資金,吸引各類企業(yè)、社會團(tuán)體、個體等經(jīng)濟(jì)組織投資興辦林下經(jīng)濟(jì)實(shí)體,逐步建立政府引導(dǎo)、市場推動、多元投入、社會參與的資金投入保障機(jī)制。

5.4強(qiáng)化科技支撐大力推廣林下高效種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果,將其轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力,保障林下經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定的發(fā)展。在全面推廣應(yīng)用現(xiàn)有新技術(shù)、新成果的同時(shí),加大與省內(nèi)外高等院校、科研機(jī)構(gòu)的協(xié)作,共同開展林下高效種植養(yǎng)殖關(guān)鍵技術(shù)的攻關(guān)研究和現(xiàn)有技術(shù)成果的推廣普及,加快國內(nèi)外林下種植養(yǎng)殖新技術(shù)、新成果的引進(jìn),采取有效的保障措施,消化吸收,開發(fā)創(chuàng)新。興建一批林下標(biāo)準(zhǔn)化種植養(yǎng)殖科技示范園,加快科技推廣步伐。通過高薪聘用、選送進(jìn)修、學(xué)術(shù)研討、科技交流、技術(shù)培訓(xùn)等手段,培養(yǎng)一批服務(wù)于林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的技術(shù)專家和農(nóng)民技術(shù)員,充實(shí)到全市林下經(jīng)濟(jì)建設(shè)產(chǎn)業(yè)基地,保障林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)品生產(chǎn)的科技含量。要高度重視品牌優(yōu)勢,充分利用科學(xué)技術(shù),打造六安市林下種植養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢產(chǎn)品和知名品牌。

5.5搞好市場體系建設(shè)建立健全完善的市場物流和信息網(wǎng)絡(luò)化體系,提高市場組織化程度。指導(dǎo)各地組建專業(yè)的行業(yè)協(xié)會或農(nóng)民林業(yè)專業(yè)合作社,為林下種養(yǎng)業(yè)戶提供市場信息、種養(yǎng)技術(shù)、產(chǎn)品營銷等一系列服務(wù),逐步形成與全市林下高效種植養(yǎng)殖業(yè)集約化、規(guī)?;?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展相適應(yīng)的完善的配套服務(wù)平臺體系。

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