宋歌

摘要：經(jīng)常了30多年的發(fā)展，現(xiàn)時(shí)人力資源服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為我國第三產(chǎn)業(yè)的一大組成部分，為我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做著越發(fā)重要的貢獻(xiàn)。本文對(duì)國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題以及發(fā)展趨勢進(jìn)行了研究，并提出了推動(dòng)促進(jìn)國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)持續(xù)發(fā)展的措施建議。

關(guān)鍵詞：人力資源服務(wù) 現(xiàn)狀 發(fā)展趨勢 措施建議

1.人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀

自上世界的70年代末期開始，國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)正式得以發(fā)展，逐漸將過去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)配置模式打破，市場萌芽也得以發(fā)展。經(jīng)過30年多年的改革與發(fā)展，我國人力資源服務(wù)業(yè)漸漸形成同時(shí)不斷發(fā)展壯大，已經(jīng)由最開始的職業(yè)介紹、培訓(xùn)以及流動(dòng)人口檔案存儲(chǔ)與管理等業(yè)務(wù)，慢慢發(fā)展成為現(xiàn)在已經(jīng)擁有了員工測評(píng)、人力資源培訓(xùn)、人力資源信息網(wǎng)站、高級(jí)人才獵頭、員工派遣等一系列豐富內(nèi)容的服務(wù)體系。我國，人力資源服務(wù)業(yè)的不斷健全與迅猛發(fā)展，大大地增強(qiáng)了人力資源市場化的匹配程度，促進(jìn)了人力資源的科學(xué)合理配置，推動(dòng)了我國人力資源的創(chuàng)新與發(fā)展。

現(xiàn)今，國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)已逐漸構(gòu)建形成以國營機(jī)構(gòu)、民營企業(yè)以及中外合資企業(yè)三大主體鼎立的市場格局。慢慢誕生了包括中智、北京外企等一些具有一定規(guī)?；膰鵂I機(jī)構(gòu)，以及現(xiàn)時(shí)已經(jīng)擁有一定的影響力的前程無憂、智聯(lián)招聘、中華英才網(wǎng)等一系列的民營企業(yè)以及中外合資企業(yè)，標(biāo)志著現(xiàn)時(shí)我國人力資源市場多元化發(fā)展體系的初步建成。至“十一五”的末期，已經(jīng)有3家人力資源服務(wù)企業(yè)更是躋身了全國企業(yè)的500強(qiáng)，取得了一定的成效，在市場經(jīng)濟(jì)了占據(jù)了一定的地位。

從規(guī)模上進(jìn)行分析，根據(jù)數(shù)據(jù)顯示至2008年底，我國一共有各種各樣人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)達(dá)到2. 74萬家，從業(yè)人員超過15萬，人力資源服務(wù)企業(yè)總營利收益達(dá)到了500億。到了2011年國內(nèi)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)已經(jīng)達(dá)到5. 66萬家，從業(yè)人員超過了37. 8萬，全年?duì)I利收益逾過2300億。單單上海外服、中智公司以及北京外企3家人力資源服務(wù)公司于2011年的營利收益已經(jīng)達(dá)到近1000億。對(duì)于我國服務(wù)企業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展帶來了積極的作用與影響。預(yù)計(jì)2014年規(guī)模將進(jìn)一步壯大，收益將也進(jìn)一步提高。

根據(jù)《2012-2013年中國人力資源行業(yè)研究及未來五年預(yù)測報(bào)告》顯示：現(xiàn)時(shí)于全球具有影響力和知名度的三大著名人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)（德科、萬寶盛華以及任仕達(dá)）以及部分全球100強(qiáng)企業(yè)已經(jīng)進(jìn)軍中國。而世界人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)500強(qiáng)里面，有492 家已經(jīng)在上海落戶。近幾年來，外資公司和中國公司合資或者對(duì)中國公司進(jìn)行兼并的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

正是因?yàn)橥赓Y企業(yè)的進(jìn)駐，國內(nèi)人力資源市場逐漸呈現(xiàn)出三足鼎立的競爭現(xiàn)狀，國營機(jī)構(gòu)、國內(nèi)民營企業(yè)以及外資企業(yè)已經(jīng)成為了人力資源市場最具有影響的三大競爭主體。從市場占有率角度看，現(xiàn)時(shí)外資企業(yè)與國內(nèi)的規(guī)模國企各具有特點(diǎn)和優(yōu)勢。外資企業(yè)于戰(zhàn)略咨詢、獵頭，特別是在高端獵頭服務(wù)市場上面已經(jīng)扮演著主導(dǎo)角色。究其原因主要有下面的幾點(diǎn)：第一，外企擁有全球途徑，能夠于國外接全球單。第二，跨國企業(yè)需要有全球化的國際視野，在整一個(gè)服務(wù)當(dāng)中可以在世界不同的國家實(shí)現(xiàn)作業(yè)。上述這些優(yōu)勢均是國內(nèi)企業(yè)難以做到的?，F(xiàn)時(shí)，我國部分大的企業(yè)可以于全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，然而卻沒有國外的途徑以及操作能力。當(dāng)然，國內(nèi)國有或者是民企人力資源服務(wù)企業(yè)也有自身的優(yōu)勢，尤其是國有企業(yè)，其優(yōu)勢主要表現(xiàn)在跟政府以及其他國營企業(yè)的天然聯(lián)系以及因此而帶來的系列外包業(yè)務(wù)。

從人力資源外包上進(jìn)行分析，隨著我國人力資源外包服務(wù)開始至發(fā)展，到現(xiàn)今已經(jīng)有了30多年的發(fā)展，經(jīng)過不斷的努力與發(fā)展，到了2013已經(jīng)實(shí)現(xiàn)年增長率超過15%，同時(shí)更有望于未來兩年依然保持著高速提高狀態(tài)。

因?yàn)楝F(xiàn)時(shí)客戶需求的不斷攀升以及國內(nèi)政府對(duì)外包業(yè)務(wù)政策的傾斜，根據(jù)《2012-2013年中國人力資源行業(yè)研究及未來五年預(yù)測報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示：在2010年，即使我國受到全球金融危機(jī)的影響，然而國內(nèi)人力資源外包業(yè)務(wù)于2010年依然可以保持著快速的提升，在2010年全國人力資源外包服務(wù)市場總規(guī)模已經(jīng)超過了12.203億美元，跟2009年進(jìn)行比較提高了19.1%。預(yù)計(jì)到了2015年將可以實(shí)現(xiàn)28.979億美元的規(guī)模，預(yù)計(jì)我國2010-2015年復(fù)合年增長率將會(huì)實(shí)現(xiàn)19.7%。這一成績要比美國的2.8%明顯的高出。從2000年開始，我國人力資源外包服務(wù)市場已經(jīng)踏入了騰飛與鞏固時(shí)期，預(yù)計(jì)到了2020年，我國人力資源外包服務(wù)市場便會(huì)漸漸成熟，競爭也開始走向規(guī)范化和成熟化。

總體而言，現(xiàn)時(shí)我國人力資源市場已經(jīng)初步形成了一個(gè)多層次、多元化的服務(wù)系體；城鄉(xiāng)布局日趨科學(xué)與合理；市場配置人力資源的基礎(chǔ)性地位已經(jīng)得到了確立；人力資源的流動(dòng)已經(jīng)完成了由計(jì)劃調(diào)配向市場調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變；經(jīng)營性服務(wù)機(jī)構(gòu)投資主體漸漸呈現(xiàn)出多元化的特點(diǎn)；市場化、國際化程度逐漸提升，對(duì)外開放水平不斷發(fā)展。

2.我國人力資源服務(wù)業(yè)現(xiàn)存問題

我國人力資源服務(wù)業(yè)經(jīng)過了30多年的發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成績，給社會(huì)帶來了積極的作用。然而，在日趨完善的發(fā)展過程中，依然存在著各種各樣的問題，需要我們不斷探討，尋找解決措施，以實(shí)現(xiàn)人力資源服務(wù)業(yè)的和諧發(fā)展。而現(xiàn)階段，我國人力資源服務(wù)業(yè)存在的主要問題包括：

2.1人力資源市場法制建設(shè)不足，還需要進(jìn)一步完善

隨著人力資源市場的快速發(fā)展，原本的人才市場以及勞動(dòng)力市場相關(guān)法律法規(guī)定已經(jīng)表現(xiàn)出難以適應(yīng)新形勢的現(xiàn)象，市場準(zhǔn)入的不規(guī)范、監(jiān)管的不到位，已經(jīng)成為了急需要解決的問題。

2.2人力資源服務(wù)行業(yè)的規(guī)范程度還待進(jìn)一步提高

隨著市場開發(fā)，人力資源市場整合的速度的加快，急需要我們不斷努力將人力資源服務(wù)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步規(guī)范和完善。

2.3人力資源市場公共服務(wù)尚不能滿足快速增長的公共就業(yè)以及人才服務(wù)的需求

由于現(xiàn)時(shí)我國公共服務(wù)單位的性質(zhì)以及經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一，職能定位模糊，服務(wù)內(nèi)容沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，人員編制缺乏，辦公地點(diǎn)以及設(shè)施建設(shè)的不均衡，已經(jīng)成為了人力資源市場公共服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化戰(zhàn)略的一大阻力。

2.4人力資源市場信息化建設(shè)水平還需進(jìn)一步提高

由于人力資源公共服務(wù)單位間并沒有一個(gè)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，讓信息出現(xiàn)孤島現(xiàn)象。

2.5 人力資源服務(wù)單位尤其是民營企業(yè)整體實(shí)力不足

人力資源服務(wù)單位現(xiàn)時(shí)普遍有著服務(wù)模式單一、員工團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、品牌化以及信息化程度薄弱、服務(wù)措施落后、侵權(quán)以及惡意競爭嚴(yán)重泛濫等不足，并不能很好地適應(yīng)現(xiàn)時(shí)市場對(duì)個(gè)性化、高端化服務(wù)的要求，盈利能力逐漸下降。

2.6人力資源服務(wù)業(yè)受市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境以及相關(guān)政策波動(dòng)影響較大

現(xiàn)時(shí)，人力資源服務(wù)業(yè)大部分均是以生產(chǎn)和服務(wù)里面的中間環(huán)節(jié)供應(yīng)的生產(chǎn)性的服務(wù)為主，自從“營業(yè)稅改增值稅”實(shí)施后，人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)普遍出現(xiàn)稅負(fù)沒降反而上升的現(xiàn)象。而導(dǎo)致這一現(xiàn)象的直接原因便是人力資源服務(wù)里面，時(shí)間與人力成本均是機(jī)構(gòu)的最主要投入，其跟普通的生產(chǎn)企業(yè)存在極大的差異。

2.7對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)重視程度不夠

由于我國人才市場和勞動(dòng)力市場一直以來的體制分開，致使宏觀人力資源市場研究不足，理論指導(dǎo)與實(shí)踐需求不匹配，推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的相關(guān)規(guī)劃與土地、金融以及稅收等系列方針政策支持力度不夠。

3. 國內(nèi)外人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展趨勢

現(xiàn)時(shí)，我國人力資源服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展、公共服務(wù)較為均衡。在經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域中，已經(jīng)慢慢形成了以環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)、珠江三角經(jīng)濟(jì)區(qū)以及長三角經(jīng)濟(jì)區(qū)為中心的，人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，尤其是以發(fā)達(dá)城市如：北京、上海、廣州等城市的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展特點(diǎn)尤為突出?，F(xiàn)時(shí)，上海、蘇州等地區(qū)正在努力建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以保證人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)向著創(chuàng)新方向發(fā)展。

在人力資源公共服務(wù)角度分析：現(xiàn)時(shí)世界普遍誕生了以不一樣模式的宏觀調(diào)控跟市場調(diào)節(jié)相搭配的經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)制傾向。大部分國家越發(fā)重視對(duì)就業(yè)與人才的競爭推動(dòng)作用，已經(jīng)不斷涌現(xiàn)出各種各樣跟公共服務(wù)以及經(jīng)營服務(wù)相結(jié)合、相匹配、相補(bǔ)充的新探索。在這種的大環(huán)境下，我國公共就業(yè)以及人才服務(wù)逐漸顯現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢分析是：

3.1公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)共生、協(xié)調(diào)發(fā)展趨勢明顯

現(xiàn)時(shí)，世界大部分國家已經(jīng)沒有再對(duì)人力資源服務(wù)的私人市場進(jìn)行排擠，利用事前準(zhǔn)入抑或是事后監(jiān)管的方式以對(duì)市場服務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范，促進(jìn)了公共服務(wù)以及經(jīng)營性服務(wù)的相結(jié)合共同為就業(yè)與人才開發(fā)服務(wù)。

3.2公共服務(wù)逐漸向著精細(xì)化與專業(yè)化發(fā)展

新形勢下，對(duì)于公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不單只是簡單的推動(dòng)人力資源的就業(yè)與再就業(yè)，而是逐漸向著專業(yè)性、就業(yè)指導(dǎo)、顧問式服務(wù)等趨勢發(fā)展。

3.3公共服務(wù)的多元化與市場化發(fā)展趨勢

隨著市場的不斷開放，公共服務(wù)早已不再是公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的專利，現(xiàn)時(shí)政府正在不斷努力研究出多種多樣的公共服務(wù)提供方式，以拓寬公共服務(wù)的政府購買，以招標(biāo)的模式激勵(lì)經(jīng)營性單位參與到公共服務(wù)中來。

3.4公共服務(wù)的差別化發(fā)展趨勢

公共服務(wù)不單單只是要實(shí)現(xiàn)人群的全覆蓋以及服務(wù)全覆蓋，同時(shí)還需要考慮到不同層次群體的需淾，以提供具有針對(duì)性、差異化的服務(wù)。

3.5公共服務(wù)競爭的日漸激烈

現(xiàn)時(shí)，我國在進(jìn)行高端人才的挖掘、移民政策等每一個(gè)方面更為關(guān)注是否符合國家的戰(zhàn)略的需淾。同時(shí)，當(dāng)前的經(jīng)營性人力資源服務(wù)逐漸顯現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的趨勢，在世界較為發(fā)達(dá)的國家與地區(qū)，已經(jīng)顯現(xiàn)出市場細(xì)分化；服務(wù)專業(yè)化；產(chǎn)業(yè)鏈條化；發(fā)展規(guī)?；桓偁巼H化的趨勢與特點(diǎn)。國際性的人力資源服務(wù)公司越發(fā)將國內(nèi)市場視為值得開發(fā)的潛力寶地，這些年來正在不斷加大對(duì)我國沿海地區(qū)、經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)城市的投入，讓我國東部地區(qū)的人力資源市場競爭越演越烈。

4.推進(jìn)我國人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的建議

針對(duì)現(xiàn)時(shí)我國人力資源服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀、現(xiàn)存問題以及發(fā)展趨勢，筆者提出了推進(jìn)國內(nèi)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

4.1 增強(qiáng)對(duì)人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略研究，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的完善

（1）構(gòu)設(shè)專用于人力資源服務(wù)業(yè)的發(fā)展基金，進(jìn)一步健全人力資源服務(wù)業(yè)的相關(guān)資金政策，以將政府調(diào)控與引導(dǎo)作用發(fā)揮。

（2）支持人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)透過資本市場實(shí)現(xiàn)融資，鼓勵(lì)一些規(guī)模較大、信譽(yù)良好的投資企業(yè)以及擔(dān)保企業(yè)，為人力資源服務(wù)企業(yè)供應(yīng)一些投資融資的服務(wù)，研究風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制，以逐漸解決中小企業(yè)融資難的現(xiàn)狀。

（3）積極支持人力資源服務(wù)公司進(jìn)行自主品牌建設(shè)，加強(qiáng)品牌營銷力度，進(jìn)一步促進(jìn)產(chǎn)業(yè)規(guī)模的壯大，以進(jìn)一步凝聚、引導(dǎo)以及激發(fā)中小型企業(yè)的發(fā)展，開拓有利于創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)型企業(yè)發(fā)展良好環(huán)境。以帶領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的科學(xué)布局以及集約化的發(fā)展，積極建議部分有能力的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，透過功能的疊加，逐漸建立人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園或者是人力資源服務(wù)的支撐系統(tǒng)。

4.2提速人力資源服務(wù)業(yè)的國際化發(fā)展，提高行業(yè)水平與質(zhì)量

首先要根據(jù)互利共贏的原則，施行有利于行業(yè)積極主動(dòng)發(fā)展的開放性戰(zhàn)略，更好地發(fā)揮現(xiàn)時(shí)全球范圍里面服務(wù)業(yè)的系列創(chuàng)新與成果；第二，促進(jìn)國內(nèi)人力資源服務(wù)企業(yè)向國際化的發(fā)展與轉(zhuǎn)型，構(gòu)建有利于內(nèi)資公司“走出去”平臺(tái)，扶持與培養(yǎng)一些擁有國際競爭能力的人力資源服務(wù)企業(yè)以提速其國際化發(fā)展的步伐，逐漸提高行業(yè)的服務(wù)水平與質(zhì)量。

4.3以公共服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)的共同協(xié)調(diào)發(fā)展作為重點(diǎn)，促進(jìn)改革和制度創(chuàng)新

首先，利用立法的手段，以將人力資源市場發(fā)展方向確定下來，構(gòu)建完善的人力資源市場管理制度與運(yùn)行規(guī)范，明確市場主體的責(zé)權(quán)利關(guān)系，為我國人力資源服務(wù)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展開拓健全的法制環(huán)境。其次，逐步建立人力資源服務(wù)業(yè)的誠信監(jiān)督體系，開設(shè)服務(wù)企業(yè)信用檔案，與人力資源服務(wù)的等級(jí)劃分和評(píng)定相結(jié)合，實(shí)施行業(yè)誠信評(píng)估制度，通過對(duì)誠信人力資源服務(wù)企業(yè)進(jìn)行評(píng)選的方式，以塑造良好的企業(yè)形象與行業(yè)形象。

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