于冬梅　達川

【摘 要】 公路建設承包合同是一種特殊的承攬合同，本文分析了合同的法律特征，閘明了當事人的義務，重點指出了發(fā)包方、承包方違反合同所應承擔的法律責任。

【關鍵詞】 公路建設承包；合同；責任；義務；違約

1 引言

《合同法》第269條第1款規(guī)定：“建設工程合同是承包人進行工程建設，發(fā)包方支付價款的合同”。公路建設承包合同是建設工程合同的一種，是指發(fā)包方與承包方為完成商定的公路建設工程，明確相互權利義務關系的協(xié)議。包括以下主要條款：工程名稱和地點，工程范圍和內(nèi)容，開、竣工日期及中間交工工程開、竣工日期，工程質量、保修期以及保修條件，工程造價，工程價款的支付，結算及交工驗收辦法，設計文件及概、預算和技術資料提供日期，材料和設備的供應和進場日期，雙方相互協(xié)作事項，違約責任等。

2 公路建設承包合同的法律特征

2.1公路建設承包合同具有計劃性和程序性

公路建設承包合同必須根據(jù)國家規(guī)定的程序和批準的投資計劃，計劃任務書等文件簽訂、國家重大公路工程建設項目，應根據(jù)國家批準的投資材料，可行性研究報告等文件和規(guī)定的程序簽訂公路建設承包合同。

2.2公路建設承包合同的標的具有特殊性

公路建設承包合同的標的只能是公路建設工程，而非一般的工作成果。

2.3公路建設承包合同的主體具有限定性

公路建設承包合同的主體是建設人和承建人，建設人即發(fā)包方，承建人即承包方、從事公路建設承包的承包方應當具備下列條件：①有符合國家規(guī)定的注冊資本；②有與其從事公路建設相適應的具有法定執(zhí)業(yè)資格的專業(yè)技術人員；③有從事相關公路建設所應有的技術裝備；④法律行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。

2.4公路建設承包合同的管理具有嚴格性

國家對公路建設承包合同實行特殊的管理監(jiān)督，對合同的訂立和履行進行行政監(jiān)督，對合同的撥款、結算進行銀行監(jiān)督，保證?？顚Ｓ?。

2.5公路建設承包合同的聯(lián)系結構具有復雜性

公路建設承包合同可以由一個總承包單位與建設單位簽訂總承包合同，也可以由幾個承包單位與建設單位分別按標段簽訂合同。[1]大型公路建設工程或者結構復雜的公路建設工程，可以由兩個以上的承包人承攬，承包人各方對該公路建設工程承擔連帶責任。禁止承包人將其承攬的全部公路建設工程或者公路建設工程的主要部分轉包他人。同時，也禁止承包人將其承攬的全部公路建設工程或者公路建設工程的主要部分肢解后以分包的名義分別轉包他人，公路建設承包合同的當事人的義務。

3 公路建設承包合同發(fā)包方的義務

（1）辦理正式工程和臨時設施范圍內(nèi)的土地征用、租用，申請施工許可證和占道、爆破以及其他的許可證。對承包方開工所需的永久占地辦妥征用手續(xù)和青苗、樹木、房屋建筑、管線設施等的拆遷賠償手續(xù)，通知承包方使用，以使承包方能夠及時開工。

（2）確定建設物、道路、線路、上下水道和定位標準、水準點和坐標控制點。

（3）開工前，接通施工現(xiàn)場水源、電源和運輸?shù)缆?，拆遷現(xiàn)場內(nèi)的民房和障礙物。

（4）按雙方協(xié)定的分工范圍和要求，供應材料和設備。從開工之日起，發(fā)包方應提供公路建設工程和將用于或安裝在公路建設工程中的材料、設備。

（5）向經(jīng)辦銀行提交撥款所需文件，按時辦理撥款和結算。如在材料、設備預付款的支出方面，發(fā)包方應給承包方支付一定比例的材料、設備預付款，以供購進用于和安裝在永久工程中的各種材料、設備。

（6）組織有關單位對施工圖紙等技術資料進行審定，按公路建設承包合同規(guī)定的時間和份數(shù)交付給承包人。

（7）派住工地代表，對工程進度、工程質量進行監(jiān)督、檢查隱蔽工程，辦理中間工程驗收手續(xù)，負責簽證、解決應由發(fā)包方解決的問題，以及其他事項。

（8）負責組織設計單位、施工單位共同商定施工組織設計、工程價款和竣工結算，負責組織工程竣工驗收并按公路建設承包合同規(guī)定支付工程款。

4 公路建設承包合同承包方的義務

（1）負責施工場地地平整，施工界區(qū)以內(nèi)的水、電、路和臨時設施的施工。

如除合同另有規(guī)定外，承包方為了出入現(xiàn)場和施工運輸，應自覺養(yǎng)護由他修建和使用的所有臨時道路和橋梁（包括利用加固的村鎮(zhèn)便道）。

（2）編制施工組織設計或施工方案，做好施工前的準備工作。承包方應在公路建設合同簽訂后的28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提交開工報告，內(nèi)容包括施工管理機構的建立，勞務、機械設備、材料的進場情況，臨時設施的修建及總體施工組織的設計等。[2]

（3）按公路建設承包合同雙方商定的分工范圍，做好材料和設備采購供應和管理。

（4）及時向發(fā)包人提出開工通知書，施工進度計劃表、施工平面圖、隱蔽工程驗收通知、竣工驗收報告，提供月份施工作業(yè)計劃、月份施工統(tǒng)計表、工程事故報告以及提出應由發(fā)包方供應的材料、設備的供應報告。

（5）嚴格按照施工圖紙和說明書施工，確保工程質量，按合同規(guī)定的時間如期完工和交付。承包人應加強質量管理，建立質量責任制，經(jīng)理部、工區(qū)（工段）設專職質量員，班組設兼職質量員。分項施工的現(xiàn)場均應實行標示牌管理，寫明作業(yè)內(nèi)容和質量要求，要認真執(zhí)行三檢制度，即自檢、互檢、工序交接檢驗制度。

（6）已完工的工程，在交付前應負責保管并清理現(xiàn)場。在簽發(fā)交工證書時，承包人應從施工現(xiàn)場清除并運出承包方裝備、剩余材料、垃圾和各種臨時設施，并保持整個現(xiàn)場及工程整潔，達到監(jiān)理工程師認為合格的使用狀態(tài)。

（7）按照有關規(guī)定提出竣工驗收技術資料，辦理工程竣工結算，參加竣工驗收。[3]承包方應按照《交通部、公路工程竣工驗收辦法》的規(guī)定編制竣工圖表和施工文件，各分部（項）工程的竣工圖須在有關工程完工后陸續(xù)提交監(jiān)理工程師審查，全部工程完工后，在全部工程的交工證書簽發(fā)之前，承包方應向發(fā)包方提交數(shù)套監(jiān)理工程師認為完整、合格的竣工文件。

（8）在合同規(guī)定的保持期內(nèi)，對于屬于承包方責任的工程質量問題，負責無償修復。

5 公路建設承包合同當事人違約責任

（1）發(fā)包方?jīng)]有按合同約定做好準備工作。發(fā)包方應按合同規(guī)定，做好施工前的各項準備工作，否則，構成違約。如沒有辦理好施工所需要的各種許可證，沒有確定好各種定位標準、水準點和坐標控制點，沒有接通施工現(xiàn)場的水源、電源和道路等。由此給承包人造成損失的，發(fā)包人應負賠償責任。

（2）發(fā)包方中途停建、緩建或設計變更。我國《合同法》第285條規(guī)定：“因發(fā)包方變更計劃，提供的資料不準確，或者未按照期限提供必需的勘察、設計工作條件而造成勘察、設計的返工、停工或者修改設計，發(fā)包人應當按照勘察、設計人實際消耗的工作量增付費用。”發(fā)包人提供的資料不準確，或者未按照期限提供勘察、設計所需的資料或者工作條件，造成勘察、設計返工、停工、窩工的，發(fā)包方應當承擔增付費用等民事責任，因發(fā)包方的原因致使公路建設工程中途停建、緩建的，發(fā)包方應當采取措施，彌補或者減少損失，賠償承包方因此造成的停工、窩工、倒運、機械設備調(diào)遷、材料和構件積壓等損失和實際費用。[4]

（3）發(fā)包方?jīng)]有按合同規(guī)定的日期驗收、支付工程款。我國《合同法》第279條規(guī)定：“建設工程竣工后，發(fā)包人應當根據(jù)施工圖紙及說明書，國家頒發(fā)的施工驗收規(guī)范和質量檢驗標準及時驗收。驗收合格的，發(fā)包方應當按照約定支付價款，并且接收該建設工程，建設工程竣工經(jīng)驗收合格后，方可交付使用，未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，不得交付使用。”

（4）承包方擅自將公路建設工程分包給分包人。事先未報經(jīng)監(jiān)理工程師審查并取得發(fā)包方批準，承包方不得將公路建設工程的任何部分分包出去。不允許假勞務之名，行分包之實。不得向個人分包，否則按違約處理。發(fā)包方向承包方以規(guī)定的違約金。

（5）承包人對未按合同約定通知發(fā)包方檢查隱蔽工程。我國《合同法》第278條規(guī)定：“隱蔽工程在隱蔽之前，承包人應當通知發(fā)包人檢查。發(fā)包人沒有及時檢查的，承包人可以順延工程日期，并有權要求賠償停工、窩工等損失?！?/p>

（6）承包人沒有按合同約定的期限交付工程。交付竣工驗收的公路建設工程，應當符合公路建設工程質量標準，有完整的公路建設工程技術經(jīng)濟資料和經(jīng)簽署的公路建設工程保修書，并具備其他竣工條件。

（7）承包人交付的工程質量不符合合同規(guī)定。公路建設工程驗收不合格需要返工的，承包方應當返工，并承擔返工逾期交付的返工費及違約責任。

參考文獻：

[1]常立杰.淺析公路建設合同違約責任[J].山西建筑.2007（14）

[2]劉素麗.淺談公路建設承包合同違約責任[J].交通世界（建養(yǎng).機械）.2007（06）

[3]李燕.承包合同違約責任的認定及合同解除后違約責任的承擔[J].國際市場.2008（10）

[4]屠文韜.建設工程合同的違約和抗辯[J].城市道橋與防洪.2008（11）