蔣士紅　葛振旭　高文娟

【摘 要】 就目前的情況，國(guó)家對(duì)于環(huán)境保護(hù)管理工作也是越來(lái)越重視，所以在環(huán)境保護(hù)管理工作中開(kāi)展了一系列的工程環(huán)境監(jiān)理工作，進(jìn)行全過(guò)程的工程環(huán)境監(jiān)理，其起到非常重要的作用，對(duì)此本文分析了工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用及前景展望。

【關(guān)鍵詞】 工程環(huán)境監(jiān)理；環(huán)境保護(hù)管理；作用；前景展望

引言：

環(huán)境工程監(jiān)理包括對(duì)建設(shè)項(xiàng)目組織設(shè)計(jì)、施工準(zhǔn)備階段進(jìn)行的環(huán)節(jié)監(jiān)理，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目施工階段的環(huán)境監(jiān)理，以及工程交工階段的環(huán)境監(jiān)理。加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理工作，有利于為環(huán)保部門提供準(zhǔn)確的建設(shè)項(xiàng)目污染防治建設(shè)情況，為日常環(huán)境監(jiān)督和治理提供依據(jù)和保證。

1、工程環(huán)境監(jiān)理發(fā)展概況

1.1概念

工程環(huán)境監(jiān)理主要是指受建設(shè)單位委托，依據(jù)有關(guān)環(huán)保法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)及其批復(fù)文件、環(huán)境監(jiān)理合同等，按照“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的原則，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”的實(shí)施情況和施工過(guò)程中影響環(huán)境的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理的行為。

1.2發(fā)展概況

20世紀(jì)70年代，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理產(chǎn)生，1995年我國(guó)黃河小浪底工程建設(shè)中首次引進(jìn)了建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理管理模式，這是一種先進(jìn)的環(huán)境管理模式，他能和工程建設(shè)緊密結(jié)合，將環(huán)境管理工作融入整個(gè)工程實(shí)施過(guò)程中，變被動(dòng)的環(huán)境管理為主動(dòng)的環(huán)境管理，環(huán)境監(jiān)理在小浪底工程中的成功運(yùn)用，有效的預(yù)防和減少建設(shè)過(guò)程中環(huán)境污染和生態(tài)破壞。2002年10月，原國(guó)家環(huán)保總局會(huì)同有關(guān)行業(yè)主管部門聯(lián)合發(fā)出《關(guān)于在重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目中開(kāi)展工程環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)的通知》，選擇了13個(gè)項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的都具有涉及面廣、規(guī)模大、所在地區(qū)敏感、地質(zhì)條件復(fù)雜、水土流失嚴(yán)重等特點(diǎn)，以此為起點(diǎn)，從2004年至2010年，橫向交通部、環(huán)保部及水利部；2011年10月，全國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理工作交流會(huì)議后，出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦〔2012〕5號(hào)），展開(kāi)我國(guó)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理發(fā)展歷程中重要的篇章，同時(shí)將內(nèi)蒙古自治區(qū)列為第二批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)理試點(diǎn)省。

2、工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中的作用

2.1降低污染排放量

在實(shí)際的工程環(huán)境監(jiān)理工作中的，監(jiān)理人員需要對(duì)生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行有效的保護(hù)。這就需要監(jiān)理人員采取動(dòng)態(tài)管理的模式，對(duì)施工過(guò)程中產(chǎn)生的污水、廢氣、噪聲等進(jìn)行及時(shí)的監(jiān)管控制，可以向建設(shè)單位提出合理的建議，在施工現(xiàn)場(chǎng)周圍設(shè)置回收站，并加強(qiáng)做好廢水的排放設(shè)施，堅(jiān)決不允許隨意傾倒棄渣和污水，這樣不僅會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成極大的破壞，還會(huì)對(duì)周圍的河流、土壤造成十分不利的影響。其次，工程環(huán)境監(jiān)理人員必須制定明確嚴(yán)格的管理制度，建立完善的法律法規(guī)體系，避免建設(shè)單位在夜間施工作業(yè)，打擾周圍居民的正常休息。此外，對(duì)于生態(tài)項(xiàng)目中的敏感地區(qū)，一定要進(jìn)行特別的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提前采取有效的防治措施，有效的防止了生態(tài)環(huán)境受到更嚴(yán)重的破壞。

2.2為環(huán)境保護(hù)主管部門管理決策提供技術(shù)支持

項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中存在兩個(gè)重要的監(jiān)管節(jié)點(diǎn)：試生產(chǎn)批準(zhǔn)和環(huán)境保護(hù)竣工驗(yàn)收。工程環(huán)境監(jiān)理經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的監(jiān)督工作，可以較全面地分析項(xiàng)目批建的符合性，詳細(xì)論述項(xiàng)目已配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”措施的可行性，逐一說(shuō)明環(huán)評(píng)批復(fù)要求的落實(shí)情況，提出項(xiàng)目存在的問(wèn)題和建議，為環(huán)境保護(hù)主管部門核準(zhǔn)項(xiàng)目試生產(chǎn)提供技術(shù)支持，能在一定程度上保證環(huán)境保護(hù)主管部門監(jiān)管決策的正確性。

2.3為企業(yè)提供環(huán)境保護(hù)技術(shù)及增值服務(wù)

通過(guò)引入工程環(huán)境監(jiān)理，企業(yè)可得到專業(yè)而有效的指導(dǎo)，盡量避免環(huán)境保護(hù)問(wèn)題的發(fā)生，在發(fā)生問(wèn)題后也能尋找到合理合法的解決辦法。在建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目中的隱蔽工程易出現(xiàn)問(wèn)題，且出現(xiàn)問(wèn)題后整改難度較大、資金重復(fù)投入造成浪費(fèi)，工程環(huán)境監(jiān)理單位通過(guò)指導(dǎo)企業(yè)建設(shè)符合要求的排水系統(tǒng)，可避免出現(xiàn)問(wèn)題及問(wèn)題整改帶來(lái)的投資浪費(fèi)。另外，工程環(huán)境監(jiān)理單位可以依靠相關(guān)法律法規(guī)和專業(yè)分析提出改進(jìn)后的污染防治措施建議并提交環(huán)保主管部門，為企業(yè)解決環(huán)境保護(hù)技術(shù)問(wèn)題。

3、面臨的風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)

3.1環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)加入WTO，國(guó)際知名咨詢公司對(duì)我國(guó)監(jiān)理企業(yè)形成嚴(yán)重沖擊。一些地區(qū)成立項(xiàng)目業(yè)主代建制公司，設(shè)計(jì)咨詢、造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理、工程咨詢和監(jiān)理管理都試圖向項(xiàng)目管理公司轉(zhuǎn)化，形成了千軍萬(wàn)馬過(guò)獨(dú)木橋的態(tài)勢(shì)。

再者，國(guó)內(nèi)監(jiān)理市場(chǎng)條塊分割，給監(jiān)理企業(yè)進(jìn)入新領(lǐng)域造成極大障礙，投標(biāo)過(guò)程中競(jìng)相壓價(jià)、惡性競(jìng)爭(zhēng)，也嚴(yán)重威脅著監(jiān)理企業(yè)的健康發(fā)展。目前有關(guān)部門發(fā)布的與監(jiān)理工作相關(guān)的法律、法規(guī)及法規(guī)性文件，存在著很多不完善和不協(xié)調(diào)之處。如交通部、建設(shè)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫局，就先后頒布了一些法規(guī)和法規(guī)性文件，相互之間往往互不承認(rèn)通用資格，而需進(jìn)行專業(yè)資質(zhì)的培訓(xùn)和申請(qǐng)。

3.2政治風(fēng)險(xiǎn)

監(jiān)理界人上把片面追求或過(guò)分強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目的政治意義，忽略工程建設(shè)的科學(xué)規(guī)律所產(chǎn)生的一系列風(fēng)險(xiǎn)稱為“政治風(fēng)險(xiǎn)”。這種風(fēng)階盲目追求各種“第一”，既浪費(fèi)國(guó)家財(cái)產(chǎn)，又增加了工程風(fēng)險(xiǎn)，監(jiān)理單位的風(fēng)險(xiǎn)無(wú)疑更大。在投資規(guī)模、人員、設(shè)備條件一定的情況下，-些“形象工程”“、獻(xiàn)禮工程”片面追求進(jìn)度導(dǎo)致質(zhì)量下降。

3.3安全風(fēng)險(xiǎn)

近年來(lái)，工程建設(shè)安全事故屢有發(fā)生，有關(guān)監(jiān)理人員以重大責(zé)任事故罪被判徒刑。因此，監(jiān)理單位是否應(yīng)該進(jìn)行安全與文明施工監(jiān)理以及是否對(duì)施工安全負(fù)責(zé)引起了爭(zhēng)議。有的專家認(rèn)為，監(jiān)理單位沒(méi)有義務(wù)負(fù)責(zé)施工安全；也有專家認(rèn)為，監(jiān)理人對(duì)施工安全工作理所當(dāng)然要負(fù)責(zé)監(jiān)督管理；還有專家認(rèn)為，監(jiān)理企業(yè)應(yīng)以委托監(jiān)理合同為準(zhǔn)，在承擔(dān)責(zé)任時(shí)應(yīng)采取一系列措施預(yù)防安全風(fēng)險(xiǎn)，像查自己?jiǎn)挝灰粯硬槭┕挝坏陌踩?/p>

3.4體制風(fēng)險(xiǎn)

體制風(fēng)險(xiǎn)弊端凸顯。目前，監(jiān)理企業(yè)大多是國(guó)有企業(yè)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境中缺乏活力與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，監(jiān)理水平得不到充分發(fā)揮。體制的另-弊端在于監(jiān)理公司的母體承擔(dān)巨大的風(fēng)險(xiǎn)，而監(jiān)理公司承擔(dān)卻很小，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)者和監(jiān)理人員的積極性不高。傳統(tǒng)的所有制體制，已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境，必須進(jìn)行大膽改革。

4、工程環(huán)境監(jiān)理的前景展望

4.1加快建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理管理辦法和建設(shè)工程環(huán)境監(jiān)理技術(shù)規(guī)范的完善，使環(huán)境工程監(jiān)理工作擺脫目前主要依靠《暫行辦法》作為依據(jù)的現(xiàn)狀。實(shí)行環(huán)境工程監(jiān)理準(zhǔn)入制度。有關(guān)部門可以參照環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理辦法，把環(huán)境工程監(jiān)理市場(chǎng)納入到準(zhǔn)入制度內(nèi)，明確資質(zhì)準(zhǔn)入的門檻，并加大對(duì)監(jiān)理單位的檢查，實(shí)行業(yè)績(jī)考核。

4.2加大施工過(guò)程中的環(huán)境監(jiān)管力度。環(huán)保部門應(yīng)重視建設(shè)項(xiàng)目施工過(guò)程中的環(huán)境管理，實(shí)行分類對(duì)待，對(duì)于重大的環(huán)境影響類型的項(xiàng)目，在無(wú)明確的環(huán)境監(jiān)理單位時(shí)，必要時(shí)考慮可以抽調(diào)專門監(jiān)督管理人員對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的施工期實(shí)施管理，確保污染設(shè)施能夠按設(shè)計(jì)要求，保質(zhì)保量地完成。

4.3加強(qiáng)環(huán)境工程監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)理人員的培訓(xùn)，從專業(yè)理論和監(jiān)理技術(shù)上提高監(jiān)理人員的整體素質(zhì)。可以采取專業(yè)講座、實(shí)踐指導(dǎo)等形式，使監(jiān)理人員快速掌握相關(guān)技能，適應(yīng)環(huán)保工作對(duì)監(jiān)理人員提出的新要求。同時(shí)，還要加強(qiáng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理公司的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，樹(shù)立有法必依、依法監(jiān)理的意識(shí)，確保監(jiān)理工作在法制化的軌道內(nèi)運(yùn)行。

4.4提高監(jiān)理機(jī)構(gòu)和建設(shè)方的配合。明確建設(shè)方和監(jiān)理方的職能和責(zé)任，建立健全建設(shè)項(xiàng)目施工期全過(guò)程的監(jiān)督管理機(jī)制。

4.5加強(qiáng)施工期各階段的監(jiān)理。在施工準(zhǔn)備階段，監(jiān)理方要對(duì)施工方案、施工方法、施工設(shè)施等進(jìn)行詳細(xì)了解，審查其是否符合國(guó)家的政策和要求。在項(xiàng)目施工期，要早期介入，建立監(jiān)理工作制度，密切關(guān)注工程建設(shè)內(nèi)容與環(huán)評(píng)報(bào)告的規(guī)定是否相符，施工方的環(huán)保投資是否得到了落實(shí)。在項(xiàng)目試生產(chǎn)期，要密切關(guān)注環(huán)保設(shè)施是否投入使用，污染物排放是否達(dá)標(biāo)。監(jiān)理方應(yīng)出具工程建設(shè)環(huán)境監(jiān)理總結(jié)報(bào)告并參加驗(yàn)收。

5、結(jié)束語(yǔ)

工程環(huán)境監(jiān)理在環(huán)境保護(hù)管理中占據(jù)著非常重要的位置，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理效果更佳，因此，擴(kuò)大我國(guó)環(huán)境監(jiān)理范圍，力爭(zhēng)把存在問(wèn)題的影響程度降到最低，把解決問(wèn)題的難度降到最低，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境監(jiān)理的全過(guò)程化、全階段化，利于環(huán)境保護(hù)管理工作。

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