鄭巖

【摘 要】 水利工程是公益性工程，水利工程建設(shè)項目的立項和實施是在國家計劃控制下進(jìn)行的，為了防止腐敗現(xiàn)象的滋生，水利部門全面實行了招投標(biāo)制，使水利工程建設(shè)的招投標(biāo)管理工作向規(guī)范化、程序化和科學(xué)化邁進(jìn)。

【關(guān)鍵詞】 水利工程；招投標(biāo)；造價控制

引言：

在我國市場經(jīng)濟體制下，針對水利工程中各施工步驟以及所需材料設(shè)備，招標(biāo)人和投標(biāo)人之間進(jìn)行的一種具有競爭性的交易稱之為水利工程的招投標(biāo)。我國水利工程招投標(biāo)是在我國實行招投標(biāo)管理后最先進(jìn)行的工程招投標(biāo)，做好水利工程中的招投標(biāo)管理不僅能夠降低工程成本，而且能夠很好地規(guī)范水利工程建設(shè)，避免腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，從而進(jìn)一步提高工程效率和質(zhì)量。但是在我們的生產(chǎn)生活中，水利工程招投標(biāo)還存在許多問題有待我們正視。

一、我國水利工程招投標(biāo)現(xiàn)狀

1、水利工程招投標(biāo)管理機制不完善

我國當(dāng)前水利工程招投標(biāo)管理機制不完善，一些制度也不健全。在我國當(dāng)前的水利工程招投標(biāo)管理中，政府職能部門層次較多，企業(yè)單位在進(jìn)行招投標(biāo)過程中需要經(jīng)過很多程序，而且有時會有一個層次上有多個職能部門管理的情況，在同層次政府部門沒有達(dá)成一致意見時，企業(yè)即使東奔西跑也很難忙出結(jié)果。另外，由于制度不健全，即使一些企業(yè)在沒有做好充分準(zhǔn)備的情況下進(jìn)行招標(biāo)，政府機構(gòu)很難對其進(jìn)行到位的監(jiān)督管理。

2、預(yù)算管理不健全，給腐敗分子以可乘之機。

在新形勢下，水利基本建設(shè)財務(wù)管理的主體、對象、機制等都發(fā)生了很大變化，水利管理單位已不是單一的建設(shè)主體。原有的管理方式無法適應(yīng)水利建設(shè)發(fā)展的需要，造成水利資產(chǎn)大量流失，主要表現(xiàn)為以下三點：一是未按新的資金管理要求及時建立完善的水利工程資金內(nèi)部控制制度，造成水利工程資金使用不規(guī)范；二是水利工程項目前期勘察設(shè)計工作不夠完善，水利工程項目庫的規(guī)劃不完善，水利工程資金預(yù)算編制未貫穿整個工程項目實施的全過程，造成無法實施有效的水利工程資金監(jiān)管；三是水利工程資金預(yù)算執(zhí)行力度薄弱，沒有制定嚴(yán)格的預(yù)算績效考核機制。在施工過程中隨意變更實施方案，調(diào)整工程概預(yù)算，沒有嚴(yán)格實施招投標(biāo)管理，掛靠、分包、轉(zhuǎn)包工程現(xiàn)象時發(fā)生，造成水利系統(tǒng)內(nèi)部腐敗。

3、水利工程招投標(biāo)過程中存在不公平競爭。

（1）首先由于目前我國的水利工程競爭壓力大，投標(biāo)企業(yè)在數(shù)量上遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過招標(biāo)企業(yè)，因此導(dǎo)致僧多粥少的現(xiàn)象出現(xiàn)，在這種情況下，水利工程施工單位只有無限制壓低施工投標(biāo)價錢，甚至是惡性壓低價錢，才能在眾多的投標(biāo)企業(yè)中中標(biāo)。（2）由于水利工程投標(biāo)企業(yè)資金方面的限制，他們也是極其愿意找一個投標(biāo)價最低的單位進(jìn)行施工，這就造成在水利工程招投標(biāo)過程中招投標(biāo)雙方都無限制地重視價錢，只要價錢足夠低，就能以絕對優(yōu)勢壓倒競爭對手，而對質(zhì)量、效率等因素全部忽略不考慮，造成在水利工程招投標(biāo)過程中的不規(guī)范，甚至為工程埋下隱患。（3）在我們的生產(chǎn)生活中我們不難發(fā)現(xiàn)，有一些沒有資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo)的企業(yè)，在進(jìn)行了一些“社會活動”之后，以有資質(zhì)單位的名義進(jìn)行投標(biāo)，這也在一定程度上造成了水利工程招投標(biāo)過程中競爭的不公平。

4、投標(biāo)書不規(guī)范

目前，在我國水利工程投標(biāo)過程中，通常只重視商務(wù)標(biāo)的編制而忽略了技術(shù)標(biāo)的編制。技術(shù)標(biāo)標(biāo)書的編制通常應(yīng)包括施工組織設(shè)計、工期、質(zhì)量和企業(yè)信譽等方面。投標(biāo)方編制的技術(shù)標(biāo)標(biāo)書大都是照抄模板，廢話、空話和套話很多，不能真實地反映投標(biāo)方的實際水平，目前幾乎所有的技術(shù)標(biāo)書都是千篇一律，使得評標(biāo)專家也無法從中判斷真?zhèn)?，做出客觀、公正的決定。投標(biāo)方為了能夠中標(biāo)，經(jīng)常分析和研究招標(biāo)文件中的評分方法，以此來確定投標(biāo)工程的質(zhì)量和工期，從而并沒有制定出什么切實可行的施工組織設(shè)計與方案。這種技術(shù)表標(biāo)書很難體現(xiàn)出有關(guān)工程項目的技術(shù)特點與難點，使投標(biāo)中的施工組織設(shè)計與方案和工程項目的實際情況大相徑庭。

二、加強水利工程招投標(biāo)管理的措施

1、熟悉招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求

招標(biāo)文件，是招標(biāo)人單方面闡述自己的招標(biāo)條件和具體要求的意思表示。水利工程招標(biāo)文件是水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中最重要的法律文件，它規(guī)定了招標(biāo)過程中和合同執(zhí)行過程中一系列的游戲規(guī)則。水利工程招標(biāo)文件是評標(biāo)委員會評審的依據(jù)；同時也是投標(biāo)人編制投標(biāo)文件的重要依據(jù)。投標(biāo)文件實質(zhì)上沒有響應(yīng)招標(biāo)人在招標(biāo)文件中的要求的，是直接當(dāng)成廢標(biāo)處理的。

拿到招標(biāo)文件后，首先要考慮答疑會、保證金、開標(biāo)等涉及招標(biāo)方的時間點，確保有充裕的時間。然后仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，將重要信息標(biāo)記。重要信息包括：項目名稱、編號、投標(biāo)日期、時間、投標(biāo)地點；資格要求內(nèi)容；投標(biāo)保證金的內(nèi)容；投標(biāo)文件遞交的要求要滿足；評分標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)招標(biāo)文件要求，在“投標(biāo)文件的編制”一節(jié)中找到投標(biāo)文件包含的部分，按照要求的順序和格式做商務(wù)、技術(shù)標(biāo)書，同時招標(biāo)文件中附錄中的表格應(yīng)全部包含在投標(biāo)文件中，不能有遺漏，保證與招標(biāo)文件無偏離。在投標(biāo)文件的編制過程中，仔細(xì)檢核相關(guān)信息，應(yīng)保證前后一致，沒有矛盾。

2、做好資金監(jiān)督管理

建立健全覆蓋所有水利工程資金、貫穿財務(wù)運行全過程的監(jiān)督機制，確保水利工程資金安全。

（1）強化事前監(jiān)督。落實水利工程到位資金，建立工程完成投資進(jìn)度責(zé)任制，將水利工程完成責(zé)任與項目法定代表人掛鉤，落實水利工程資金到位，確保中央預(yù)算及時下達(dá)，配套資金足額到位。對于不及時到位的配套資金要求進(jìn)行整改，并對相應(yīng)負(fù)責(zé)人通報批評。（2）強化事中監(jiān)督。加強現(xiàn)場巡查、督查工作，落實工程預(yù)算的執(zhí)行和完成投資的情況，防止各種各種圍標(biāo)串標(biāo)暗箱操作問題的發(fā)生；強化水利工程資金管理制度約束力，對各級財政安排的水利工程資金，以及其他部門、渠道下達(dá)的水利工程資金實行監(jiān)管，全面建立跟蹤反饋機制，通過檢查、抽查、總結(jié)、考評等方式，保證工程資金專款專用，嚴(yán)禁截留、滯留、轉(zhuǎn)移、挪用工程資金，防止抱團腐敗侵吞水利工程資金。（3）強化事后監(jiān)督。項目實施完畢后，要及時組織驗收、竣工財務(wù)決算審核審批，抓好項目實施后的跟蹤問效和績效考評工作，檢查、抽查、驗收不合格的項目必須限期整改。

3、加大對建筑市場主體行為的監(jiān)管

由于政府投資的項目或有政府參股的工程項目其建設(shè)單位并非真正意義上的業(yè)主。因此，建設(shè)單位的不規(guī)范行為也主要發(fā)生在這類項目中。積極努力探索和完善政府投資建設(shè)工程項目的管理模式，從制度上規(guī)范建設(shè)單位的行為。加大對政府投資建設(shè)工程項目招投標(biāo)的監(jiān)管，并在招標(biāo)、評標(biāo)等階段對整個招標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)管。在對建筑施工承包商方面，應(yīng)在全社會范圍內(nèi)建立建筑領(lǐng)域的企業(yè)信譽檔案，可以有效地對企業(yè)形成道德和市場兩方面的約束，從而規(guī)范建設(shè)施工承包商的行為。繼續(xù)加大對在招投標(biāo)活動中圍標(biāo)、串標(biāo)等企業(yè)的調(diào)查力度。邀請輿論媒體關(guān)注整個招投標(biāo)活動，特別是評標(biāo)階段，盡可能大地增加招投標(biāo)的透明度，借用輿論媒體對施工承包商的行為進(jìn)行監(jiān)管，從而達(dá)到規(guī)范的目的。督促建筑施工承包商根據(jù)自身施工管理水平，建立企業(yè)定額，以減小其在投標(biāo)報價時的盲目性，增強市場競爭力。對于中介組織機構(gòu)行為的監(jiān)管和規(guī)范策略可以通過組建成立行業(yè)協(xié)會，建立與中介組織機構(gòu)服務(wù)相應(yīng)的行業(yè)協(xié)會及行業(yè)準(zhǔn)則。建立健全招投標(biāo)代理等中介組織機構(gòu)的市場準(zhǔn)入和退出制度。推行個人職業(yè)資格制度。建立中介組織機構(gòu)及其從業(yè)人員的信譽評價制度等。

4、使水利工程招投標(biāo)過程公平、公正、公開

水利工程中一個公平的評標(biāo)原則對招投標(biāo)過程實現(xiàn)公平是極其重要的，因此在制定評標(biāo)原則時需要特別注意。首先在對進(jìn)行評標(biāo)的人員選定上需要注意，要首選那些水利工程工作經(jīng)驗豐富、思想政治覺悟高的人。其次在評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的制定上應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行，對工程中的任何一個過程都需要認(rèn)真揣摩，仔細(xì)計算，制定合理的經(jīng)濟的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。最后在水利工程招投標(biāo)過程中要對這些評標(biāo)人員進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督，防止其中一些心術(shù)不正者為謀私利，出現(xiàn)行賄受賄現(xiàn)象，對整個工程造成損失。

三、結(jié)束語

要想做好水利工程建設(shè)就必須加強對水利工程的招投標(biāo)管理，就必須嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序進(jìn)行，任何人都不能因為一己私利影響整個工程的建設(shè)。只有每個人都公平、正直地對待自己的工作，那么水利工程建設(shè)才會有一個公平、公正、公開的環(huán)境，水利工程的質(zhì)量也才能得到保障。

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