黃亞會

摘 要：本文主要以流動人口均衡化服務(wù)為研究重點，在查閱大量文獻的基礎(chǔ)上，結(jié)合筆者多年的基礎(chǔ)工作經(jīng)驗，提出流動人口屬于國家的基本公民，因此，理應(yīng)受到國家和地方政府的重視，這是社會主義人權(quán)建設(shè)的應(yīng)然更是和諧社會建設(shè)的呼聲。在現(xiàn)實的街道辦事處工作過程中應(yīng)加大對流動人口均衡化服務(wù)，做到加強社會保障工作；完善暫住證管理制度；建立流動人口信息平臺建設(shè)；推進流動人口的屬地化管理形式以及加強房屋出租管理制度建設(shè)等以更好地服務(wù)流動人口的管理工作，為和諧發(fā)展做出貢獻。

關(guān)鍵詞：流動人口；均衡化；服務(wù)；管理

隨著給我經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，使得我國城市化進程不斷加快，國內(nèi)部分省市自治區(qū)均出現(xiàn)了農(nóng)村人口不斷向城市涌入，農(nóng)村欠缺勞動力等現(xiàn)實問題。十八屆三中全會中為解決這一社會問題，提出要健全城鄉(xiāng)一體化體制機制，推進基本公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民平等參與到現(xiàn)代化進程中，共同分享現(xiàn)代化成果。會后各級地方政府、企事業(yè)單位、社區(qū)街道辦事處等均積極行動起來，將加快流動人口城市化進程，改善基本服務(wù)理念做好流動人口服務(wù)的后勤保障工作成為各單位落實會議精神的重要舉措。城市化進程中隨著流動人口數(shù)量的不斷增長，給原本已經(jīng)超負(fù)荷運轉(zhuǎn)的城市機構(gòu)帶來了更大難題，使得城市在交通、衛(wèi)生醫(yī)療、教育教學(xué)以及基本的社會保障等問題均出現(xiàn)一定運行困難。下面筆者將結(jié)合多年來基層工作經(jīng)驗具體來探討一下城市流動人口均衡化服務(wù)研究問題。

一、加強社會保障工作

社會保障是指國家通過立法，積極動員社會各方面資源，保證無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的公民能夠維持生存，保障勞動者在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時的基本生活不受影響，同時根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r，逐步增進公共福利水平，提高國民生活質(zhì)量。城市進程中流動人口增多，特別是農(nóng)村的流動人口其自身的社會保障問題已成為時下各級政府以及街道辦事處的重點解決問題之一。很多流動人口由于其無固定工作，無固定居住場所，因此其在養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、生育保險以及工傷保險等基本保險均為覆蓋。并且由于部分流動人口由于子女過多，以及贍養(yǎng)老人等導(dǎo)致經(jīng)濟困難等因素致使流動人口的社會保障問題出現(xiàn)很大空洞。作為中國的公民，每一個人都應(yīng)享受到平等的社會保障，但是現(xiàn)實的工作過程中由于戶籍制度等原因?qū)⒉糠至鲃尤丝谂懦庠谏鐣Ｕ象w系之外。因此在現(xiàn)實的工作過程中需要部分工作人員正式人口流動這一現(xiàn)實因素，加快戶籍制度改革的步伐，從根本上解決流動人口的社會保障問題。

二、完善暫住證管理制度

暫住證是緊隨城市化進程中流動人口增多這一現(xiàn)實狀況而出現(xiàn)的詞語。暫住證在現(xiàn)實的社會生活過程中是流動人口得以在城市中進行正常生活所擁有的權(quán)利保證，以及正常身份的象征。當(dāng)前，由于很多流動人口缺少暫住證知識，使其喪失了很多城市人所擁有的正常權(quán)利，也使流動人口失去一部分在城市生活的利益。因此，在現(xiàn)實的政府工作及街道辦事處工作過程中，要完善流動人口的暫住證管理制度，為更好地保障暫住證管理制度的有效實施，在工作過程中首先需要依靠國家相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)匹配一定基數(shù)的流動人口協(xié)管員，并且加大流動人口信息的采集力度，為更好地完善這一工作，街道辦事處需要加大與所在轄區(qū)的工廠、企事業(yè)單位的合作力度，把流動人口的采集信息延伸到這部分單位內(nèi)部，以更加準(zhǔn)確的保障暫住證管理制度的有效實施。再就是，暫住證管理制度實施后，需要轄區(qū)內(nèi)的各企事業(yè)單位加大對暫住證使用的普及力度，要使政府各部門在使用必要的管理職能的同時，驗證流動人口的暫住證，讓流動人口盡可能就地就近完成就業(yè)，來減少其流動的次數(shù)與基數(shù)，對于那些無暫住證的流動人口要堅決給予打擊，形成無暫住證寸步難行的局面。

三、建立流動人口信息平臺建設(shè)

流動人口信息綜合應(yīng)用平臺是以人口信息為基礎(chǔ)，涵蓋公安、計劃生育、人力資源和社會保障、衛(wèi)生、房管、稅收、工商、民政部門信息的綜合性應(yīng)用系統(tǒng)，可以實現(xiàn)各部門間應(yīng)用系統(tǒng)的互聯(lián)、互通和信息共享。實現(xiàn)在街道辦事處轄區(qū)范圍內(nèi)的人口和人口信息進行集中。以實現(xiàn)一些公共信息以及社會福利信息達到共享的程度。在這一信息平臺內(nèi)無論是來自國家以及政府內(nèi)的教育信息、福利信息、計生信息等實現(xiàn)信息資源共享。在現(xiàn)實的街道辦事處工作運行過程中，在建設(shè)流動人口信息平臺的過程中，要僅僅依靠當(dāng)?shù)毓矙C關(guān)的人口管理信息基數(shù)，并且對轄區(qū)范圍內(nèi)的各企事業(yè)單位，廠礦工廠的流動人口的信息進行采集，以實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)流動人口信息大集中，以實現(xiàn)在公共的信息平臺內(nèi)實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，以及綜合分析判讀研究等等。

四、推進流動人口的屬地化管理形式

在現(xiàn)實的流動人口管理過程中，由于流動人口自身的特性加大了部分街道辦事處的管理難度，致使在現(xiàn)實的管理工作過程中出現(xiàn)部分不真實以及不及時的信息，這些不正確的信息均不利于轄區(qū)內(nèi)流動人口的管理工作的有序開展。在更好地完善轄區(qū)內(nèi)流動人口的管理工作，讓流動人口更好的服務(wù)與國家的經(jīng)濟建設(shè)工作，以及讓流動人口更好地享受轄區(qū)內(nèi)必要的福利信息、教育信息等，在現(xiàn)實的流動人口管理工作過程中要推進流動人口屬地化管理形式，僅僅依靠誰主管誰負(fù)責(zé)，誰用工誰管理的工作原則，全民推進流動人口的屬地化管理。為更好的完善這一工作，需要加強所在轄區(qū)的流動人口申報點的建設(shè)，并且強化申報點日常工作過程中對于流動人口的登記、管理等工作?，F(xiàn)實工作過程中還可以將流動人口的日常管理工作與各企事業(yè)單位以及廠礦工廠的現(xiàn)實榮譽掛鉤，并加強這一聯(lián)系的制度建設(shè)，是流動人口的屬地化管理有制度可依。與此同時，也應(yīng)加大對不合格的企事業(yè)單位，廠礦工廠的處罰力度，保證管理責(zé)任落實到位，工作過程中要做到獎勵與處罰并舉，認(rèn)真嚴(yán)格，一絲不茍，打擊那些不按照基地管理制度辦事的違規(guī)行為，也可以將部分不合格的單位，作為負(fù)面教材進行宣傳，來達到處理一片教育一片的工作目的。

五、加強房屋出租管理制度建設(shè)

現(xiàn)實的流動人口管理工作過程中，其中一個重要的管理途徑便是加強對轄區(qū)內(nèi)房屋出租管理制度的建設(shè)。由于流動人口也需要必要的落腳點和生活歸宿，因此，這是對流動人口進行管理的最行之有效的捷徑。在現(xiàn)實的街道辦事對于流動的人口的管理過程中，要加強房屋出租管理制度建設(shè)，加強對所在轄區(qū)出租房屋的統(tǒng)一管理，落實以房管人的工作理念，是現(xiàn)實工作中對流動人口進行管理最行之有效的措施。工作過程過程中要以流動人口所居住的出租房為落腳點，建設(shè)房屋出租管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對所在轄區(qū)內(nèi)全部的出租房屋進行登記編碼，實現(xiàn)統(tǒng)一管理，逐步形成和建立出租房屋的準(zhǔn)入和重罰制度。

結(jié)束語

隨著我國經(jīng)濟與科技的快速發(fā)展，使得部分省市的城市化進程加快，很多農(nóng)村群眾放棄原有居住環(huán)境，轉(zhuǎn)而遷徙到城市進行居住，形成了城市范圍內(nèi)的流動人群。流動人口屬于國家的基本公民，因此，理應(yīng)受到國家和地方政府的重視，這是社會主義人權(quán)建設(shè)的應(yīng)然更是和諧社會建設(shè)的呼聲。在現(xiàn)實的街道辦事處工作過程中應(yīng)加大對流動人口均衡化服務(wù)，做到加強社會保障工作；完善暫住證管理制度；建立流動人口信息平臺建設(shè)；推進流動人口的屬地化管理形式以及加強房屋出租管理制度建設(shè)等以更好地服務(wù)流動人口的管理工作，為和諧發(fā)展做出貢獻。（作者單位：赤峰市松山區(qū)鐵東街道辦事處）

參考文獻：

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