“一看二慢三通過”與“一想二干三吹?！?/h1>
2014-04-29 15:19:56吳廣正
無線音樂·教育前沿 2014年3期
吳廣正
中圖分類號(hào)：G632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-8882（2014）03-164-01
“一看二慢三通過“是人們熟知的交通規(guī)則，這一規(guī)則要求司駕人員在交通節(jié)點(diǎn)上應(yīng)當(dāng)仔細(xì)觀察路況、行人動(dòng)態(tài)和行車動(dòng)態(tài)，在十字路口、人行橫道線和學(xué)校大門口等路況相對(duì)復(fù)雜的地段提前減檔、減速，在正確預(yù)測、分析和判斷的基礎(chǔ)上，采取適當(dāng)和必要的措施控制速度和行車路徑。這樣做可以有效地避免交通事故，減少燃油消耗和車輛磨損，維護(hù)他人和自已的人身和財(cái)產(chǎn)安全，提高交通運(yùn)行的效率，安全而平穩(wěn)地抵達(dá)目的地。
“觀察——預(yù)測——分析——決定——行動(dòng)”“一看二慢三通過”的交通處理規(guī)則對(duì)行政決策行為有很大啟示，可以說有異曲同工之處。行政決策行為也應(yīng)當(dāng)先調(diào)查研究，仔細(xì)地觀察情況，了解基層現(xiàn)狀，作出合理、全面和科學(xué)的預(yù)測，分析和設(shè)想可能發(fā)生的情況和問題，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)過程不是蜻蜓點(diǎn)水的走馬觀花，不是簡單地以聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和書面報(bào)告為主要形式的調(diào)研，而是要在不帶任何主觀色彩和臆斷的前提下深入到最底層、最基層，通過不約面對(duì)面的實(shí)地走訪、座談等形式，了解真實(shí)情況，爾后反復(fù)地比較、思考、分析和判斷，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成初步的意向，在必要和可能的范圍內(nèi)廣泛地征求利益相對(duì)人的意見，了解他們的真實(shí)想法和利益訴求，通過各種民主的程序和方法形成初步的方案或?qū)嵤┮庖?，在一定范圍?nèi)經(jīng)過試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施的效果和反饋意見作出修改、完善或中止的處理。
在實(shí)際行政決策行為中，我們的不少行政決策行為違背了一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)是求是的思想路線和工作方法。不少領(lǐng)導(dǎo)干部自以為最聰明、最高明、最有遠(yuǎn)見。他們坐在辦公室里定政策、想辦法、拿方案。所謂調(diào)研，完全停留在表面形式，沒有真正地“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，切實(shí)而有效地“走轉(zhuǎn)改”。可以說有些領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研的真正目的是為了論證自己的創(chuàng)意和方案的正確和高明之處。有的公共政策在沒有充分調(diào)查、沒有充分論證，沒有充分聽取利益相關(guān)人意見的情況下就匆匆忙忙出爐，完全是所謂的“摸著石頭過河”，結(jié)果通過“撞擊反射”，發(fā)現(xiàn)問題成堆，消極作用極大，甚至引起群眾上訪。某省高考改革方案的改革就是一例，所謂改革方案在實(shí)施之后的幾年中，每年都有四項(xiàng)以上的“微調(diào)”，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象以至咄咄怪事，如文科考生報(bào)名人數(shù)超過理科報(bào)名人數(shù)，報(bào)考人數(shù)和錄取計(jì)劃不匹配，高考狀元進(jìn)不了清華、北大，需要靠破格才能進(jìn)入“985”高校。不論在辦公室設(shè)計(jì)的方案如何的不合理和實(shí)施的結(jié)果如何地不理想?！霸O(shè)計(jì)師”事后的吹牛還是必不可少和司空見慣的，什么“銳意改革”“創(chuàng)意獨(dú)特”“率先領(lǐng)先”“里程碑”“一流”等捧詞不一而足、天花亂墜。至于實(shí)施過程中的問題和方案本身的缺陷則只字不提或一帶而過，在定性上也說成改革中的問題或說成必要的學(xué)費(fèi)。
在這個(gè)國情、世情和民情十分復(fù)雜的年代，在這個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，一個(gè)人的知識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力存在局限是很正常的現(xiàn)象，預(yù)測判斷也難免于有失偏頗，決定和行為也難免有偏差和失誤，甚至有時(shí)自已的主觀意圖和實(shí)際情況大相徑庭。對(duì)于這一點(diǎn)，擁有決策權(quán)、尤其是擁有公共政策決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)有自知之明，不能高估自已，要有謙虛的態(tài)度、寬廣的胸襟和踏實(shí)的作風(fēng)，特別是不能有私而無畏，為了撈取個(gè)人的政績和名聲，制造轟動(dòng)效應(yīng)，搞所謂報(bào)上有文、電臺(tái)有聲、電視有臉、網(wǎng)上有博，通過全方位的造勢搞官場經(jīng)營。這種對(duì)政治資本的和政績好評(píng)的追求，是一些有心之人的內(nèi)部動(dòng)力。從外部來說，我們不合理、不全面、不科學(xué)干部評(píng)價(jià)體制也助長了這種行為。
“一看二慢三通過”對(duì)行政決策行為有很好的啟示。一看就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層；二慢就是要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和行為選擇上要“好”字當(dāng)頭，社會(huì)效益優(yōu)先；三通過就是我們的一切政策、決定和行為要以人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為最高標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大數(shù)人民群眾的根本利益。
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“觀察——預(yù)測——分析——決定——行動(dòng)”“一看二慢三通過”的交通處理規(guī)則對(duì)行政決策行為有很大啟示，可以說有異曲同工之處。行政決策行為也應(yīng)當(dāng)先調(diào)查研究，仔細(xì)地觀察情況，了解基層現(xiàn)狀，作出合理、全面和科學(xué)的預(yù)測，分析和設(shè)想可能發(fā)生的情況和問題，制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。這個(gè)過程不是蜻蜓點(diǎn)水的走馬觀花，不是簡單地以聽取領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)和書面報(bào)告為主要形式的調(diào)研，而是要在不帶任何主觀色彩和臆斷的前提下深入到最底層、最基層，通過不約面對(duì)面的實(shí)地走訪、座談等形式，了解真實(shí)情況，爾后反復(fù)地比較、思考、分析和判斷，在這個(gè)基礎(chǔ)上形成初步的意向，在必要和可能的范圍內(nèi)廣泛地征求利益相對(duì)人的意見，了解他們的真實(shí)想法和利益訴求，通過各種民主的程序和方法形成初步的方案或?qū)嵤┮庖?，在一定范圍?nèi)經(jīng)過試點(diǎn)，根據(jù)實(shí)施的效果和反饋意見作出修改、完善或中止的處理。
在實(shí)際行政決策行為中，我們的不少行政決策行為違背了一切從實(shí)際出發(fā)、實(shí)是求是的思想路線和工作方法。不少領(lǐng)導(dǎo)干部自以為最聰明、最高明、最有遠(yuǎn)見。他們坐在辦公室里定政策、想辦法、拿方案。所謂調(diào)研，完全停留在表面形式，沒有真正地“走基層、轉(zhuǎn)作風(fēng)、改文風(fēng)”，切實(shí)而有效地“走轉(zhuǎn)改”。可以說有些領(lǐng)導(dǎo)干部的調(diào)研的真正目的是為了論證自己的創(chuàng)意和方案的正確和高明之處。有的公共政策在沒有充分調(diào)查、沒有充分論證，沒有充分聽取利益相關(guān)人意見的情況下就匆匆忙忙出爐，完全是所謂的“摸著石頭過河”，結(jié)果通過“撞擊反射”，發(fā)現(xiàn)問題成堆，消極作用極大，甚至引起群眾上訪。某省高考改革方案的改革就是一例，所謂改革方案在實(shí)施之后的幾年中，每年都有四項(xiàng)以上的“微調(diào)”，在實(shí)施過程中出現(xiàn)了許多不合理現(xiàn)象以至咄咄怪事，如文科考生報(bào)名人數(shù)超過理科報(bào)名人數(shù)，報(bào)考人數(shù)和錄取計(jì)劃不匹配，高考狀元進(jìn)不了清華、北大，需要靠破格才能進(jìn)入“985”高校。不論在辦公室設(shè)計(jì)的方案如何的不合理和實(shí)施的結(jié)果如何地不理想?！霸O(shè)計(jì)師”事后的吹牛還是必不可少和司空見慣的，什么“銳意改革”“創(chuàng)意獨(dú)特”“率先領(lǐng)先”“里程碑”“一流”等捧詞不一而足、天花亂墜。至于實(shí)施過程中的問題和方案本身的缺陷則只字不提或一帶而過，在定性上也說成改革中的問題或說成必要的學(xué)費(fèi)。
在這個(gè)國情、世情和民情十分復(fù)雜的年代，在這個(gè)知識(shí)爆炸的時(shí)代，一個(gè)人的知識(shí)水平和認(rèn)識(shí)能力存在局限是很正常的現(xiàn)象，預(yù)測判斷也難免于有失偏頗，決定和行為也難免有偏差和失誤，甚至有時(shí)自已的主觀意圖和實(shí)際情況大相徑庭。對(duì)于這一點(diǎn)，擁有決策權(quán)、尤其是擁有公共政策決策權(quán)的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)有自知之明，不能高估自已，要有謙虛的態(tài)度、寬廣的胸襟和踏實(shí)的作風(fēng)，特別是不能有私而無畏，為了撈取個(gè)人的政績和名聲，制造轟動(dòng)效應(yīng)，搞所謂報(bào)上有文、電臺(tái)有聲、電視有臉、網(wǎng)上有博，通過全方位的造勢搞官場經(jīng)營。這種對(duì)政治資本的和政績好評(píng)的追求，是一些有心之人的內(nèi)部動(dòng)力。從外部來說，我們不合理、不全面、不科學(xué)干部評(píng)價(jià)體制也助長了這種行為。
“一看二慢三通過”對(duì)行政決策行為有很好的啟示。一看就是要求領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層；二慢就是要求在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和行為選擇上要“好”字當(dāng)頭，社會(huì)效益優(yōu)先；三通過就是我們的一切政策、決定和行為要以人民滿意不滿意、答應(yīng)不答應(yīng)作為最高標(biāo)準(zhǔn)，最大限度地實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大數(shù)人民群眾的根本利益。
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