摘要：城鎮(zhèn)化過程是按照經(jīng)濟規(guī)律循序漸進的，拉美和歐美在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的經(jīng)驗、教訓值得借鑒與反思。建設(shè)城鎮(zhèn)化應(yīng)當把握關(guān)鍵，切實保障人民權(quán)益、建立健全基本公共服務(wù)體系，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化進程中的以人為本、協(xié)調(diào)發(fā)展，使之真正成為經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)動機和助推器。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；風險控制；路徑選擇

黨的十八屆三中全會提出了“堅持走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路”戰(zhàn)略目標，把推進以人為核心的城鎮(zhèn)化作為關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，以推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展，促進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進。這是一個讓城鎮(zhèn)化回歸本源、體現(xiàn)特色的重要理論課題和實踐問題。

一、 前車之鑒，教訓深刻

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化發(fā)展過程的重要衡量標志，既是是一個歷史范疇，又是一個發(fā)展的概念。盡管目前理論界對城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵表述有20種之多，但隨著實踐的不斷深入，其內(nèi)容已漸清晰、內(nèi)涵也將不斷豐富。我國城鎮(zhèn)化的核心在于以人為本，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，綠色低碳、服務(wù)均等，和諧發(fā)展，是有別于其他國家和地區(qū)一般的城市化。

城鎮(zhèn)化是一個按照經(jīng)濟規(guī)律循序漸進的歷史過程，有其自然發(fā)育成長的特點，離不開一定的歷史條件和社會氛圍。從歐美來看，物質(zhì)基礎(chǔ)上由于工業(yè)革命的積累，本國人口又較少，經(jīng)濟增長可以應(yīng)對自身人口的生活需要，意識形態(tài)上歷經(jīng)數(shù)百年的社會結(jié)構(gòu)蘊育與現(xiàn)代變革，為城鎮(zhèn)化發(fā)展創(chuàng)造了方方面面的條件。

進入20世紀以后，拉美地區(qū)為了推進城鎮(zhèn)化，機械模仿歐美模式，城鎮(zhèn)化進程中不顧自身農(nóng)業(yè)社會發(fā)展的階段性，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化產(chǎn)生嚴重失衡，呈現(xiàn)出“超前”和“過度”現(xiàn)象。有關(guān)研究表明，全球城鎮(zhèn)化率到2009年才達到50%，拉美城鎮(zhèn)化率早在1961年就已超過50%；1999年世界平均城鎮(zhèn)化率是46%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是5 165美元，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比值是1.48，拉美平均城鎮(zhèn)化率則高達75%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值是4 039美元，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的比值高達2.5。拉美城鎮(zhèn)化模式這種起點低、速度快的特點，無序開發(fā)有限的農(nóng)業(yè)資源，城市人口的數(shù)量大大超過工業(yè)化所能吸納的程度，城市自然環(huán)境、城市居民的精神心理承載能力遠遠不能適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，最終導(dǎo)致了貧富分化加劇，生活環(huán)境惡化，城市道路擁擠，失業(yè)與犯罪率居高不下，醫(yī)療衛(wèi)生教育等公共服務(wù)嚴重短缺，大大增加了城市發(fā)展的額外成本，聚集經(jīng)濟變成了聚集不經(jīng)濟，形成所謂過快過度城市化的“拉美陷阱”。這種“城市病”問題至今在某些國家和地區(qū)仍然普遍存在。曾經(jīng)輝煌一時的美國“汽車之城”和“音樂之城”底特律，2000年以來，失業(yè)率翻了將近3倍，大約40%的城市路燈已經(jīng)損壞，全市廢棄房屋高達7.8萬幢，每年大約會發(fā)生火災(zāi)1.2萬起，兇殺率達到40年來最高水平，而每次報警電話卻需要等58分鐘才會得到回應(yīng)；2013年第一季度，整個城市的救護車只有1/3在服務(wù)。在《福布斯》雜志推出的城市排名中，底特律被評為2012“美國最悲慘城市”，2013年7月18日，被迫向州法院遞交了破產(chǎn)保護申請。上海交通大學劉士林教授稱其為歐美模式是個“正常的孩子”，拉美模式是個“早產(chǎn)的孩子”。

當今中國，在拉美模式影響下，不少城市在不符合當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平和所處階段特點的情況下，大規(guī)模發(fā)展新城、新區(qū)，盲目復(fù)制和模仿了大量商業(yè)地產(chǎn)項目，建設(shè)風潮已經(jīng)從一二線城市蔓延到三四線城市，土地城鎮(zhèn)化遠快于人口城市化，真可謂“沒有最快，只有更快”。全國小城鎮(zhèn)從1978年的2 176座發(fā)展到2000年的20 312座，平均每年增加824個；初具形態(tài)的城市群到2010年超過了20個。還有的地方管理者錯誤地以為，雇一個國外設(shè)計師，建一個“洋氣十足”的建筑物，就可以提升或展示城市的現(xiàn)代化水平，因而城鎮(zhèn)化進程脫離當?shù)貙嶋H，競相攀建所謂國際一流的摩天大樓。據(jù)摩天城市網(wǎng)發(fā)布的2012年《摩天城市報告》顯示，按照“152米以上的建筑為摩天建筑”的國際標準，截至2012年，摩天大樓美國有533座，中國有470座。按照現(xiàn)有各地的規(guī)劃，中國在建摩天大樓還有332座，占全球在建的摩天大樓的87%。預(yù)計到2022年，中國摩天大樓總數(shù)將達1 318座，是美國536座的2.5倍，其中80%將建在中小城市；如果以每座樓50億元投資計算，這么多座摩天大樓的投資極其龐大。這種“高端化”發(fā)展更加劇了農(nóng)民工的“低端化”生存，反映了我國城市建設(shè)中不切實際、貪大求洋的錯誤傾向，這樣的“造城”，將是未來的“睡城”、“空城”和“債城”，面臨著有城無“業(yè)”，有城無“市”、有城無“人”的窘境。內(nèi)蒙古的鄂爾多斯市，盲目的造城運動留下的后遺癥十分明顯，年財政總收入只有800余億元，而欠債高達3 000億元；在底特律宣布破產(chǎn)的背景下，鬼城鄂爾多斯的標簽被更改為“債城”，發(fā)展前景令人擔憂。

我國形成的城鎮(zhèn)化體系極不合理。人口過于集中一、二線城市，“城市病”越來越突出，居民生活負擔重、質(zhì)量差。而一些中小城市和小城鎮(zhèn)雖然聚集了大量人口，但對轉(zhuǎn)移人口的吸引能力不強，缺乏有競爭力的產(chǎn)業(yè)，由此形成了城市地區(qū)的新二元結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了群體間差距有不斷擴大的趨勢。

二、 高瞻遠矚，把握關(guān)鍵

拉美在城鎮(zhèn)化建設(shè)中的深刻教訓和歐美城鎮(zhèn)化發(fā)展中的成功經(jīng)驗，為我們當前推進城鎮(zhèn)化、實現(xiàn)現(xiàn)代化具有重要的警醒反思和有益的發(fā)展借鑒作用。我們要堅持城鎮(zhèn)化和工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“四化同步”，推動農(nóng)村城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)集群化、城市生態(tài)化，全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，真正使城鎮(zhèn)化建設(shè)成為經(jīng)濟社會發(fā)展的發(fā)動機和助推器。

1. 城鎮(zhèn)化重在化“遠”。城鎮(zhèn)化是我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的強大引擎，是現(xiàn)代化建設(shè)面臨的重要歷史任務(wù)。

（1）城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)發(fā)展與風格的生命延續(xù)。各地有各自不同的基礎(chǔ)、背景、環(huán)境和發(fā)展條件，由此孕育出各自城鎮(zhèn)與眾不同的特點與風格。城鎮(zhèn)化的核心是城市轉(zhuǎn)型的過程，并不是“投資拉動經(jīng)濟”模式的延續(xù)?，F(xiàn)在，我們城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺少系統(tǒng)性、科學性、長遠性戰(zhàn)略思考與構(gòu)建，城市建設(shè)和發(fā)展基本是粗放型的、攤大餅式的，一些地區(qū)在偏狹政績觀驅(qū)動下，不顧實際、不顧全局，沒有遵循城鄉(xiāng)發(fā)展的規(guī)律，規(guī)劃往往是“紙上劃劃，墻上掛掛”、“領(lǐng)導(dǎo)調(diào)動，規(guī)劃重弄”。其后果是城市空間蔓延膨脹，地面建筑密度過大，工業(yè)過分集聚，城鎮(zhèn)人口猛增，處于投資粗放、浪費驚人、污染嚴重、效率低下的擴張狀態(tài)，一些地區(qū)的資源、環(huán)境承載力已到“臨界點”。

（2）城鎮(zhèn)化必須注重科學規(guī)劃。城鎮(zhèn)化“化”在哪里？應(yīng)該化在長遠，重在規(guī)劃。科學規(guī)劃是建設(shè)的前提，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)和管理的基本依據(jù)。好的規(guī)劃是方向引領(lǐng)，目標牽引，行動指引。規(guī)劃城鎮(zhèn)化，必須從實際出發(fā)，打破行政區(qū)劃限制，面向現(xiàn)代化遠景，符合國土空間布局，城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局科學，避免規(guī)劃中的隨意性現(xiàn)象和超越歷史階段的做法。發(fā)展城鎮(zhèn)化，必須嚴格執(zhí)行規(guī)劃，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，考慮環(huán)境承載能力，根據(jù)區(qū)位條件、資源環(huán)境狀況和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)等情況，加快住行為主的消費結(jié)構(gòu)的升級步伐。要構(gòu)建“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的發(fā)展模式，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，既需要市場“無形之手”和政府“有形之手”的兩手配合，又要防止政府成為“閑不住的手”而過度干預(yù)，真正形成發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域布局、建設(shè)管理之間相互配套、全面對接的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。

（3）城鎮(zhèn)化必須注重城鄉(xiāng)互補和融合。農(nóng)村可以為城鎮(zhèn)的發(fā)展提供有力支持，城鎮(zhèn)可以為農(nóng)村的發(fā)展提供強大動力。如何在城鎮(zhèn)化整體推進過程中保持城鎮(zhèn)體系的合理性，是城鎮(zhèn)化發(fā)展需要注意的問題之一。不論是過去的“分散型”城鎮(zhèn)化道路，還是現(xiàn)在的“聚集型”城鎮(zhèn)化道路，城鎮(zhèn)化都要立足農(nóng)村，從人力、物力、財力及管理能力的實際出發(fā)，讓大城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)互促共進，再慢慢向中等城市、大城市集中，最終實現(xiàn)規(guī)劃新型城鎮(zhèn)化道路的科學選擇。

（4）城鎮(zhèn)化必須打造生態(tài)宜居的魅力空間。要構(gòu)建科學合理的城市發(fā)展格局，綜合考慮城市群中各個節(jié)點的關(guān)聯(lián)性，力求相互輝映，各得其所。從宏觀上看，應(yīng)正確處理好大中小城市與小城鎮(zhèn)的關(guān)系，注意發(fā)揮互補作用；正確處理好區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與產(chǎn)業(yè)布局的關(guān)系，使之緊密銜接；正確處理好當前發(fā)展與資源環(huán)境承載能力的關(guān)系，保持可持續(xù)發(fā)展。從微觀來看，應(yīng)正確處理好建設(shè)規(guī)模與功能定位、創(chuàng)業(yè)就業(yè)與保障有序的關(guān)系；正確處理好弘揚傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代設(shè)計創(chuàng)新、保持歷史風貌與現(xiàn)代人文氣息的關(guān)系；正確處理好當前需求與未來空間、產(chǎn)業(yè)項目與舒適宜居的關(guān)系，保證城鎮(zhèn)化與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2. 城鎮(zhèn)化重在化“優(yōu)”。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例增加和面積擴張，而應(yīng)積極探索內(nèi)涵式城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)方式、人居環(huán)境、社會保障等一系列由“鄉(xiāng)”到“城”的轉(zhuǎn)變，著力在“四化同步”推進上下功夫，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。

（1）城鎮(zhèn)化是市場機制作用下的漸進過程。市場本身是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力。英國在市場機制作用下優(yōu)化配置城鎮(zhèn)化資源，用了近百年時間（1760年產(chǎn)業(yè)革命到1851年），實現(xiàn)城市人口超過總?cè)丝诘?0%，建設(shè)了世界上第一個城鎮(zhèn)化的國家，而且避免了“城市病”等社會問題。當前，我們推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，既要發(fā)揮政府在城鎮(zhèn)規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會保障等方面的積極作用，又要推進制度創(chuàng)新，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，防止決策失誤，盲目擴張城市規(guī)模。

（2）城鎮(zhèn)化是內(nèi)涵式發(fā)展的聚集過程。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴而生。規(guī)?；I(yè)大生產(chǎn)，帶來了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、資源集聚的城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化共同構(gòu)成現(xiàn)代化的基本內(nèi)容。目前，城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化是導(dǎo)致經(jīng)濟社會發(fā)展中的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的重要原因。只有實現(xiàn)“四化同步”發(fā)展，解決好城鎮(zhèn)化滯后導(dǎo)致的結(jié)構(gòu)性問題，才能防止盲目的城鎮(zhèn)化，冒進式城鎮(zhèn)化和被城鎮(zhèn)化。要依靠特色產(chǎn)業(yè)支撐，防止結(jié)構(gòu)的同質(zhì)化，逐步弱化中心城市的制造業(yè)特征，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、生態(tài)文明、宜居宜業(yè)、功能健全、服務(wù)完備、社會和諧的發(fā)展環(huán)境，以達到產(chǎn)業(yè)布局合理化、科學化的目的。

（3）城鎮(zhèn)化是低碳化發(fā)展方式的推進過程。應(yīng)該看到，城鎮(zhèn)化最直接的效應(yīng)是隨著城市人口的大量增加，對生活服務(wù)業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)帶來巨大需求，低碳城鎮(zhèn)化意味著可以刺激經(jīng)濟增長。當前，要實現(xiàn)人口城鎮(zhèn)化的速率高于土地城鎮(zhèn)化和工業(yè)化，城市市區(qū)面積的擴大不能再成為所要追求的目標。應(yīng)通過消化已經(jīng)轉(zhuǎn)換用途的土地來實現(xiàn)數(shù)量的擴張，提升工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的品質(zhì)，推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，解決好資源和環(huán)境兩大約束，確保城鎮(zhèn)化進程持續(xù)健康發(fā)展。

（4）城鎮(zhèn)化是創(chuàng)造美麗空間的發(fā)展過程。要選擇正確的城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，提高城市綜合承載能力，促進城鄉(xiāng)關(guān)系的良性互動。合理發(fā)揮中心城市或城市群對周邊地區(qū)發(fā)展的帶動作用與輻射功能，切忌走“村村點火，戶戶冒煙”的老路。加強和完善城市管理、服務(wù)功能，大幅度增加城市公共服務(wù)、環(huán)境保護與治理、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域的投資，改善公共交通，降低城市發(fā)展的額外成本和居民生活成本，為居民自愿遷移提供可能，讓居住在郊區(qū)、工作在中心城市上下班開始成為時尚，以此抵消由經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、速度放緩帶來的投資增速下降，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。

3. 城鎮(zhèn)化重在化“人”。

（1）人口城鎮(zhèn)化是城鎮(zhèn)化的核心。人是物質(zhì)資料的生產(chǎn)者、自然資源的開發(fā)者、城鎮(zhèn)建設(shè)的組織者、經(jīng)濟活動的管理者。推進城鎮(zhèn)化的最終目的是為了人，人既是社會發(fā)展的手段，也是社會發(fā)展的目的。城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、就業(yè)創(chuàng)造、城鎮(zhèn)建設(shè)、公共服務(wù)等都應(yīng)堅持以人為本的理念，始終把人的發(fā)展作為城鎮(zhèn)化的出發(fā)點和最終歸宿。這既是后發(fā)優(yōu)勢的體現(xiàn)，也是社會主義的本質(zhì)要求。

在傳統(tǒng)發(fā)展模式驅(qū)使下，農(nóng)村耕地大量被無償或者低償剝奪，城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間、產(chǎn)城之間融合度不高，人口集聚能力較低，大量農(nóng)民工與隨遷家屬難以融入城市社會，不能享有與城市居民享有同等的基本公共服務(wù)，沒有宜業(yè)、宜居、宜樂的生活環(huán)境，切身利益難以保證。這將會給城鎮(zhèn)化進程潛藏諸多風險。

（2）新型城鎮(zhèn)化如何解決好“人”的問題？筆者認為，一是把維護農(nóng)民權(quán)益作為工作的出發(fā)點，把推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口融入城市作為政策的落腳點，堅持城鎮(zhèn)發(fā)展公共事務(wù)決策、集體土地開發(fā)利用的科學化、生態(tài)化。發(fā)揮好小城鎮(zhèn)建設(shè)在城市化參與式、分享式、包容式的紐帶作用，就近吸納剩余勞動力，引導(dǎo)人口集聚，使農(nóng)民真正融入城市。二是以人口適當集中、功能綜合集成、要素集約有效為重點，發(fā)揮小城鎮(zhèn)“人口蓄水池”的作用。既重視加快發(fā)展、提高效率，又重視成果共享、增進公平，使農(nóng)民“進得來、留得住”， 在社會上享有共存，在群體上獲得融合、在心理上感到認同，在情感上找到歸宿，打造城市生活共同體。三是以形成促進消費增長的長效機制為重點，引導(dǎo)居民消費轉(zhuǎn)型升級，積極釋放消費需求，形成城鎮(zhèn)發(fā)展與居民消費的良性互動。城鎮(zhèn)化將會拉動投資需求、引發(fā)消費需求，為企業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展帶來無限商機。在內(nèi)需結(jié)構(gòu)方面，城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在，單純加快城鎮(zhèn)化速度，僅能擴張內(nèi)需總量，加劇消費和投資失衡，不利于內(nèi)需結(jié)構(gòu)的均衡。日本在1950年～1970年處于城鎮(zhèn)化中期階段，城鎮(zhèn)化率年均提高1.6個百分點，投資率由24%上升到39%，當上升了15個百分點時，消費率反而下降了17個百分點，直到城鎮(zhèn)化速度降低后，消費率才重新緩慢回升。我國改革開放以來的城鎮(zhèn)化，以投資和外需為特征，為世界經(jīng)濟增長和國際貿(mào)易擴張?zhí)峁┝藙恿υ慈?。而城?zhèn)化的市民化進程，帶來的是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和不斷擴張的消費需求與科技創(chuàng)新，為經(jīng)濟發(fā)展注入活力。要積極讓農(nóng)民更多分享城鎮(zhèn)化紅利，提高收入和消費水平，營造良好的消費環(huán)境，充分發(fā)揮出城鎮(zhèn)化對消費的拉動、擴張作用。

4. 城鎮(zhèn)化重在化“?！?。推進城鎮(zhèn)化，農(nóng)民工轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘惺忻?，最急需解決的問題并不是戶籍，而是生活成本可接受、基本公共服務(wù)能均等、社會保障有安排，消除了新老市民存在的隔膜和障礙。農(nóng)民進城后自己以及子女在就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房等方面的保障，找到自己長久的安身立命之處，真正實現(xiàn)“農(nóng)民市民化”。

從我國的社會保障情況看，全國農(nóng)民工2011年底參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險的比重分別為16.4%、18.6%、27%、9.4%，顯然，在收入較低和高昂的生活成本面前，農(nóng)民工繳納保險條件有限，即使給他們一個城鎮(zhèn)戶口本，大城市也不是他們的歸宿。

隨著社會空間結(jié)構(gòu)變動、城鄉(xiāng)格局利益調(diào)整，在城鎮(zhèn)化發(fā)展中的新問題、新矛盾也會相伴而生。如何破解諸如拆遷糾紛、失地農(nóng)民的就業(yè)和生活、外來人口在城市的公平待遇等難題，是地方政府面臨的棘手問題。為此，應(yīng)加推進征地制度改革，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例；對于自愿退出承包地的農(nóng)民可以轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，并按政策得到有產(chǎn)權(quán)的住房；還可以允許農(nóng)民保留土地承包經(jīng)營權(quán)和股份合作社股權(quán)。提高農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)層次；引導(dǎo)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、轉(zhuǎn)移創(chuàng)業(yè)，特色創(chuàng)業(yè)、集群創(chuàng)業(yè)；切實有效改善和保障民生，為農(nóng)村居民尤其是弱勢群體提供全面保障。

美麗中國的未來在于城鎮(zhèn)化。這不是書本上統(tǒng)計意義的城鎮(zhèn)化，也不是簡單把農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移至城市邊緣的城鎮(zhèn)化，更不是將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換為城市內(nèi)部的二元結(jié)構(gòu)的城鎮(zhèn)化，而是政府公共服務(wù)覆蓋到全部常住人口的城鎮(zhèn)化，而是人民群眾平等參與經(jīng)濟發(fā)展、共享改革發(fā)展成果的城鎮(zhèn)化，而是實現(xiàn)社會成員權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平、分配公平的城鎮(zhèn)化。只有這樣，我們才能走一條讓人民幸福、環(huán)境優(yōu)美、社會和諧的科學發(fā)展道路。

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作者簡介：許欣，哈爾濱工業(yè)大學管理學院管理學博士生，江蘇廣電網(wǎng)絡(luò)公司南京分公司高級經(jīng)濟師。

收稿日期：2014-01-16。