程松杰

摘要 家庭農(nóng)場是近年來中國新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營模式，這對農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展具有十分重要的意義。但是在發(fā)展家庭農(nóng)場背景下，對于如何提高農(nóng)民素質(zhì)，加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)應(yīng)借鑒國外有益的成功經(jīng)驗(yàn)。本文對此進(jìn)行若干問題的探析。

關(guān)鍵詞 家庭農(nóng)場；新型農(nóng)民；美國經(jīng)驗(yàn)

中圖分類號 S-01 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2014）03-00953-04

1 中國式家庭農(nóng)場

2012年11月黨的十八大報(bào)告中提出，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，培育新型經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營，構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，明確鼓勵(lì)發(fā)展新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式。2013年11月黨的十八屆三中全會(huì)中繼續(xù)提出，要加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。而在2013年1月份，中央一號文件繼續(xù)關(guān)注“三農(nóng)”問題，并首次提出“家庭農(nóng)場”的概念，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社流轉(zhuǎn)。家庭農(nóng)場折射出的深刻內(nèi)涵是轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制。因此，深入研究家庭農(nóng)場的發(fā)展歷史背景及家庭農(nóng)場的運(yùn)行機(jī)制和發(fā)展趨勢，對于提高農(nóng)業(yè)組織化程度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要意義[1]。

從全國范圍看，近年來，在上海松江、湖北武漢、吉林延邊、浙江寧波、安徽郎溪等地積極培育家庭農(nóng)場。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)部確定的33個(gè)農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)試點(diǎn)地區(qū)，已有家庭農(nóng)場6 670多個(gè)。尤其是上海松江，堅(jiān)持五大原則，即農(nóng)民自愿有償原則、經(jīng)營者自耕原則、適度規(guī)模經(jīng)營原則、土地流轉(zhuǎn)費(fèi)合理適度原則、經(jīng)營者擇優(yōu)原則，被稱為“松江模式”，且有望得到推廣。

河南作為農(nóng)業(yè)大省，在建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展形勢下，尤其是在河南省新型城鎮(zhèn)化背景下，如何發(fā)展家庭農(nóng)場，更應(yīng)結(jié)合河南省實(shí)際，走在滬、鄂、吉、浙、皖等省前列。以河南農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移市民化趨勢分析，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)的背景下，一些農(nóng)村已開始出現(xiàn)農(nóng)忙季節(jié)缺人手、務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力老齡化和農(nóng)業(yè)兼業(yè)化副業(yè)化現(xiàn)象。這對農(nóng)業(yè)的糧食“十連增”以及對農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是一個(gè)預(yù)警的信號?！罢l來種地”、“以怎樣的方式種地”就是一個(gè)值得考慮的問題。因此家庭農(nóng)場的新的運(yùn)作模式可以助推新型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展[2-3]。

家庭農(nóng)場是指以家庭成員為主要?jiǎng)趧?dòng)力，從事農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、商品化生產(chǎn)經(jīng)營，并以農(nóng)業(yè)收入為家庭主要收入來源的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。家庭適度規(guī)模經(jīng)營模式的組織形式，是舉家遷往城市的農(nóng)戶或缺乏勞動(dòng)力的農(nóng)戶，將承包土地流轉(zhuǎn)給種植大戶或經(jīng)營能手；種植大戶或經(jīng)營能手通過擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營。運(yùn)行機(jī)制是種植大戶或經(jīng)營能手利用自身勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等優(yōu)勢，開展標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)?；?jīng)營。因此，在各家各戶傳統(tǒng)的生產(chǎn)模式已沒有多少活力，當(dāng)中國的農(nóng)業(yè)改革處于十字路口，可以說，發(fā)展“家庭農(nóng)場”是一個(gè)正確的改革方向，其可以進(jìn)一步促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，可以進(jìn)一步激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，釋放農(nóng)業(yè)的潛力。家庭農(nóng)場主按照企業(yè)管理模式來核算成本、加強(qiáng)管理、追逐利潤，就必須適應(yīng)市場開拓市場。深入研究河南城鎮(zhèn)化的建設(shè)和發(fā)展，對吸引農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移因素影響，對農(nóng)業(yè)糧食增收的影響，尤其是在新型城鎮(zhèn)化背景下的家庭農(nóng)場發(fā)展及其相互關(guān)系更具有理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。

2 中國式的新型職業(yè)農(nóng)民

2013年9月河南省夏邑縣出臺了《蔬菜產(chǎn)業(yè)新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》，最終在100名自愿報(bào)名的學(xué)員中認(rèn)定了52名符合標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)民，即新型職業(yè)農(nóng)民。

2010年在夏邑縣政府組織下，河南省農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校夏邑分校在該縣4個(gè)村招生，免費(fèi)培養(yǎng)200名具有農(nóng)業(yè)院校中專學(xué)歷的農(nóng)民，培訓(xùn)期2年，因夏邑縣是全省有名的蔬菜種植基地，培訓(xùn)主要講授各種蔬菜種植技術(shù)和知識。他們就是河南省首批獲得認(rèn)證的新型職業(yè)農(nóng)民的一部分。有文化、有道德、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理，成為他們的共同特點(diǎn)。對他們來說，“農(nóng)民”一詞已從身份變?yōu)槁殬I(yè)，同時(shí)也為河南省破解“誰來種地難題”探索道路。

夏邑縣認(rèn)定首批新型職業(yè)農(nóng)民是在學(xué)歷上要求至少是農(nóng)業(yè)中專學(xué)歷或從事蔬菜生產(chǎn)經(jīng)營滿3年。戶年人均純收入是當(dāng)?shù)氐?倍以上，并具有蔬菜生產(chǎn)技能和規(guī)模化經(jīng)營管理能力，其單位畝產(chǎn)面積產(chǎn)量、產(chǎn)值、效益均高于當(dāng)?shù)厮?。認(rèn)定程序相當(dāng)嚴(yán)格，村民需先自愿申報(bào)，然后經(jīng)村委會(huì)推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、系統(tǒng)培訓(xùn)后進(jìn)行評審。

近年來，由于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力數(shù)量減少、素質(zhì)降低，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素。據(jù)統(tǒng)計(jì)，河南省農(nóng)村務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力初中以下文化程度占90.1%，接受過系統(tǒng)培訓(xùn)的僅占務(wù)農(nóng)農(nóng)民總量的5.0%。

2013年10月29日在河南省新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工作現(xiàn)場交流會(huì)上，選擇糧食生產(chǎn)類和菜籃子產(chǎn)品類產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)認(rèn)定一批新型職業(yè)農(nóng)民，成為河南破解“誰來種地難題”的重要舉措。除夏邑等4個(gè)國家級試點(diǎn)外，河南省又確認(rèn)固始縣等15個(gè)縣作為縣級試點(diǎn)。國家級試點(diǎn)縣每縣培養(yǎng)認(rèn)定500～1 000名、省級試點(diǎn)縣每縣培養(yǎng)認(rèn)定300～500名新型職業(yè)農(nóng)民。

河南省農(nóng)業(yè)廳還要求試點(diǎn)縣重點(diǎn)培養(yǎng)認(rèn)定生產(chǎn)型職業(yè)農(nóng)民，把專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民合作社帶頭人以及回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工、退役軍人和農(nóng)村初高中畢業(yè)生作為重點(diǎn)對象，選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)分產(chǎn)業(yè)分批培養(yǎng)認(rèn)定新型職業(yè)農(nóng)民。

以河南夏邑縣為例，培養(yǎng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，多數(shù)是專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主和農(nóng)村合作社帶頭人，他們以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、有資源和專業(yè)技能、善于管理農(nóng)田的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力，具有較高的農(nóng)業(yè)素質(zhì)，并能取得理想收益。

農(nóng)業(yè)部曾提出，大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，構(gòu)建教育培訓(xùn)制度、加強(qiáng)認(rèn)證管理制度和制定政策扶持制度。河南夏邑縣現(xiàn)在也正在籌劃對新型職業(yè)農(nóng)民的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)，包括免費(fèi)技術(shù)培訓(xùn)、優(yōu)先享受國家惠農(nóng)政策等，因?yàn)闆]有先例，扶持細(xì)節(jié)還在商榷中。2013年11月，第2批報(bào)名學(xué)員也是100名，如果拿了證，將來還能享受到各種優(yōu)惠政策。

新型職業(yè)農(nóng)民是各類新型經(jīng)營主體的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新的有效載體，是農(nóng)業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力。培育新型職業(yè)農(nóng)民既是一項(xiàng)基礎(chǔ)性戰(zhàn)略工程，又是一項(xiàng)創(chuàng)新性工程。

3 美國農(nóng)業(yè)教育模式的借鑒

FFA（Future Famers of America）稱為美國未來農(nóng)民組織，至今已有84年的歷史，是主要針對中等教育階段青少年的農(nóng)業(yè)教育非政府組織，旨在通過農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)教育向?qū)W生傳授農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識，及與人類生存、生活密切相關(guān)的所有使用知識和技能。作為成功的農(nóng)業(yè)教育輸出組織，F(xiàn)FA不僅具有明確的教育宗旨與獨(dú)特的管理理念，而且在教育內(nèi)容與方法等方面具有很強(qiáng)的科學(xué)性與實(shí)效性。

3.1 FFA農(nóng)業(yè)教育的組織目標(biāo)與教育理念

FFA組織是公益性的非盈利組織，具有很強(qiáng)的服務(wù)意識，是一個(gè)真正的“想其成員所想、急其成員所急”的組織。因此，F(xiàn)FA不僅關(guān)注農(nóng)業(yè)知識與技能的培養(yǎng)，而是著眼于人生職業(yè)規(guī)劃，激發(fā)其對生活的熱愛與從事農(nóng)業(yè)職業(yè)的信心，開發(fā)其果斷進(jìn)取的農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)能力增強(qiáng)全球意識及農(nóng)業(yè)對福利的促進(jìn)，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)學(xué)生對自己及工作的信心，促進(jìn)明智的選擇與農(nóng)業(yè)職業(yè)生涯的開拓。

3.2 教育內(nèi)容與實(shí)現(xiàn)途徑

FFA組織確定了完善的教育內(nèi)容與通達(dá)有效的教育途徑。在教育內(nèi)容方面，課程是主要載體。FFA凝聚了許多基層教師的經(jīng)驗(yàn)和大學(xué)研究人員的研究成果，組織編寫了《農(nóng)業(yè)教師手冊》，并配有教育項(xiàng)目指南，為教師提供基本的思想、思路和內(nèi)容框架，同時(shí)為學(xué)生開發(fā)一套農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)和農(nóng)業(yè)生活的系列教材。

為培養(yǎng)學(xué)生的組織協(xié)調(diào)能力與合作溝通能力，聯(lián)邦教育部、聯(lián)邦農(nóng)業(yè)部等行政管理部門為學(xué)校提供必要的機(jī)會(huì)和支持，設(shè)置各種農(nóng)業(yè)項(xiàng)目作為落實(shí)教育教學(xué)目標(biāo)的主渠道，地方政府支持學(xué)校提供各種場所與條件，設(shè)立諸如養(yǎng)殖與園林項(xiàng)目。所有項(xiàng)目必須保證清晰、可持續(xù)，并動(dòng)員社區(qū)廣泛參與。學(xué)生可根據(jù)自己的興趣選擇課程項(xiàng)目，完成規(guī)定的學(xué)分和達(dá)到一定的技能水平，并在農(nóng)業(yè)職業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行廣泛交流。與其他課程模式不同，F(xiàn)FA把理論和實(shí)踐融入課程，使學(xué)生采用最適合自己能力的學(xué)習(xí)方式獲得全面發(fā)展。

FFA組織用質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)項(xiàng)目和畢業(yè)生。作為全面農(nóng)業(yè)教育策略和課程的一部分，F(xiàn)FA一般使用教什么、怎么教和為什么教去衡量。

FFA組織是美國農(nóng)業(yè)教育系統(tǒng)中的組成部分之一，在其自身功能最優(yōu)的同時(shí)，注重與其他農(nóng)業(yè)教育模式的協(xié)同。其他2種模式分別是課堂與實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式和農(nóng)業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?。FFA綜合了二者特征，包括課堂教學(xué)、職業(yè)發(fā)展、領(lǐng)導(dǎo)能力訓(xùn)練項(xiàng)目等，直接導(dǎo)向職業(yè)成功，是與社區(qū)聯(lián)系最緊密的經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)模式。3種模式的項(xiàng)目互有交叉，但不能替代，只有明確各自定位，加強(qiáng)要素協(xié)同，才能夠發(fā)揮一體化功效。FFA模式通過明確定位與項(xiàng)目兼容最大限度地在系統(tǒng)內(nèi)發(fā)揮作用，體現(xiàn)了社會(huì)資源的優(yōu)化組合意識。

FFA模式雖不能簡單移植，但其理念、制度、方法層面的諸多要素值得學(xué)習(xí)。21世紀(jì)以來，我國不斷強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略地位，但是仍難以解決社會(huì)認(rèn)同度較低、人才培養(yǎng)體制相對隔離、重知識輕技能公民素養(yǎng)與職業(yè)生涯規(guī)劃等問題。在2010年我國頒布了第1個(gè)農(nóng)村農(nóng)業(yè)人才的中長期規(guī)劃、在明確內(nèi)容、目標(biāo)、工作機(jī)制與人才工程的同時(shí)，提出了政府主導(dǎo)、強(qiáng)調(diào)服務(wù)、統(tǒng)籌兼顧、因地制宜的基本原則，對實(shí)現(xiàn)人才強(qiáng)農(nóng)戰(zhàn)略具有重大意義。認(rèn)真借鑒FFA模式的可取之處，不僅可助推規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施與落實(shí)，增強(qiáng)后續(xù)發(fā)展動(dòng)力，還對構(gòu)建科學(xué)有效的教育模式，樹立大農(nóng)業(yè)教育觀念，超越農(nóng)村人力資源開發(fā)的單一框架，具有重要現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

4 美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民政策的借鑒

根據(jù)2012年美國農(nóng)業(yè)法草案，美國將對2008年農(nóng)業(yè)法案進(jìn)行調(diào)整、改革和完善，采取擴(kuò)大能力培養(yǎng)、發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和信貸傾斜等政策措施加強(qiáng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，著力解決未來5～10年美國農(nóng)業(yè)所面對的問題。我國正在著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，著力培育農(nóng)業(yè)新型主體。了解美國培育新型職業(yè)農(nóng)民的政策，對我國培育新型職業(yè)農(nóng)民具有現(xiàn)實(shí)的借鑒意義。

4.1 美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的意義

根據(jù)美國農(nóng)業(yè)部的定義，新型職業(yè)農(nóng)民是指從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間不超過10年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者。美國關(guān)注培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，旨在培養(yǎng)新型農(nóng)業(yè)接班人，應(yīng)對農(nóng)民老齡化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)作用，保障美國農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持世界領(lǐng)先地位。

培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民有助于緩解日益嚴(yán)重的農(nóng)民老齡化問題。根據(jù)可查閱到的最近統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007年美國農(nóng)民平均年齡為57歲，期中55歲以上農(nóng)民占57%，45歲以下的青壯年農(nóng)民比例不足17%。2002～2007年，25歲以下的年輕農(nóng)民減少了30個(gè)百分點(diǎn)，75歲以上的農(nóng)民增加了20%，缺乏足夠的新型職業(yè)農(nóng)民的輸入，勢必影響美國農(nóng)業(yè)的發(fā)展。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民可以更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的作用。目前，美國農(nóng)業(yè)每增加10億美元的農(nóng)產(chǎn)品銷售能吸納8 400人就業(yè)。美國每12個(gè)就業(yè)人口中有1人在農(nóng)業(yè)及其關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)就業(yè)。

支持培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民讓年輕一代留在農(nóng)村、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、有助于促進(jìn)鄉(xiāng)村的發(fā)展和繁榮。自20世紀(jì)50年代以來美國農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)專業(yè)化和規(guī)?；厔荩r(nóng)場數(shù)量不斷減少，許多小農(nóng)場被大農(nóng)場兼并或購買。培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，有助于美國農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持優(yōu)勢地位。高效農(nóng)業(yè)使美國在國際上一直保持農(nóng)業(yè)強(qiáng)國地位。

4.2 美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施

美國針對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要結(jié)合過去實(shí)施的新型職業(yè)農(nóng)民政策措施及其成效，2012年農(nóng)業(yè)法草案系統(tǒng)地提出了培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的政策措施，主要包括提高從業(yè)能力、支持發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)、改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件及調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、發(fā)放專項(xiàng)貸款。每項(xiàng)政策措施盡管實(shí)施主體不同，但都有一定的財(cái)政支持。

4.3 發(fā)展農(nóng)業(yè)教育和加強(qiáng)培訓(xùn)，提高新型職業(yè)農(nóng)民從業(yè)能力

與法國農(nóng)民資格證和韓國農(nóng)民接班人申請選拔制度不同，美國農(nóng)民沒有資格限制，是否從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取決于個(gè)人職業(yè)選擇意愿，美國在吸引新型主體進(jìn)入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域方面更具有靈活性和開放性。根據(jù)最新的統(tǒng)計(jì)，在美國新型職業(yè)農(nóng)民的構(gòu)成中，年齡在35～54歲的占53%，35歲以下的占14%，3/4新型職業(yè)農(nóng)民不是來自農(nóng)民家庭或不具有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)背景。為此，2012年農(nóng)業(yè)法草案提出了新型職業(yè)農(nóng)民能力培養(yǎng)的多種措施，旨在提高新型職業(yè)農(nóng)民的生產(chǎn)技能、現(xiàn)代經(jīng)營管理能力和市場風(fēng)險(xiǎn)控制能力。

美國鼓勵(lì)農(nóng)場主和政府機(jī)構(gòu)向大學(xué)生提供農(nóng)業(yè)學(xué)徒和實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。農(nóng)場主向?qū)W生提供兼職和學(xué)徒機(jī)會(huì)可以獲得一定的政府補(bǔ)助，包括美國農(nóng)業(yè)部等機(jī)構(gòu)向大學(xué)生提供各種實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)，助推大學(xué)生農(nóng)業(yè)從業(yè)能力培養(yǎng)。繼續(xù)保留2008年農(nóng)業(yè)法對新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)計(jì)劃的相關(guān)規(guī)定。2008年美國農(nóng)業(yè)法案批準(zhǔn)了農(nóng)場主和牧場主發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)該計(jì)劃，2009～2012年政府每年提供7 500萬美元的法定資金用于新型職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和農(nóng)業(yè)經(jīng)營管理能力培訓(xùn)。

4.4 支持新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展相關(guān)農(nóng)業(yè)

美國雖然沒有專門針對新型職業(yè)農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)而實(shí)施有差別的政策，但是根據(jù)新型職業(yè)農(nóng)民面臨資源條件和市場限制等實(shí)際困難而可能從事相對較多的農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，支持特色農(nóng)作物生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，從而讓新型職業(yè)農(nóng)民從中受益。

（1）實(shí)施特色農(nóng)作物計(jì)劃，讓新型職業(yè)農(nóng)民有條件發(fā)展蔬菜和水果等生產(chǎn)。新型職業(yè)農(nóng)民由于不具有土地、資金等優(yōu)勢，選擇從事機(jī)械化程度較高的大宗農(nóng)作物比較少，一般選擇從事蔬菜、水果等特色作物種植。

（2）鼓勵(lì)發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)，讓新型職業(yè)農(nóng)民有機(jī)會(huì)獲得更高回報(bào)。美國有機(jī)農(nóng)業(yè)的市場利潤較高并且對土地規(guī)模的要求不高，使得有機(jī)農(nóng)業(yè)成為很多年輕農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的首選。

4.5 改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，增加對新型職業(yè)農(nóng)民吸引力

盡管美國式世界頭號經(jīng)濟(jì)大國，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化程度也很高，但是美國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施差距也明顯。在一些農(nóng)村地區(qū)存在住房危房化、道路交通落后，電力供應(yīng)短缺、衛(wèi)生條件差等問題。要吸引和留住年輕一代到農(nóng)村和在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，必須優(yōu)先改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件。

2002年以來，美國共向農(nóng)村地區(qū)投入資金1 700億美元用于建設(shè)住房、道路、飲水等基礎(chǔ)設(shè)施。2012年新農(nóng)村法草案修改了農(nóng)村電氣化法案只對建設(shè)農(nóng)村電氣化提供貸款的規(guī)定，加入了電氣化建設(shè)的政府資助，將政府資助于貸款結(jié)合起來改善農(nóng)村用電、建設(shè)農(nóng)村高速寬帶。建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)主要是面對大量農(nóng)村人口外流的地區(qū)。

4.6 調(diào)整農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，讓更多新型職業(yè)農(nóng)民受惠

對農(nóng)業(yè)補(bǔ)助政策的調(diào)整時(shí)美國新農(nóng)業(yè)法案最有影響的改革之一。長期以來，美國政府通過各種補(bǔ)貼制度安排幫助農(nóng)業(yè)抵御自然和市場的風(fēng)險(xiǎn)，成為美國農(nóng)業(yè)的安全網(wǎng)。但是美國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的最大受益者是發(fā)展成熟的農(nóng)場主。

4.7 增加農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款，滿足新興職業(yè)農(nóng)民資金需求

美國對農(nóng)業(yè)的專項(xiàng)貸款開始于1990年農(nóng)業(yè)法案，農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款不是2012年農(nóng)業(yè)法草案的新內(nèi)容，但是貸款規(guī)模和力度都進(jìn)一步加大。農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款時(shí)一種臨時(shí)性、過渡性的資金援助。

農(nóng)業(yè)專項(xiàng)信貸包括農(nóng)場所有權(quán)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的直接貸款和擔(dān)保貸款。只要實(shí)際從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營時(shí)間不少于3年且滿足擔(dān)保條件的農(nóng)民，就能獲市場服務(wù)局發(fā)放的最高額度為30萬美元的直接貸款。

5 國外經(jīng)驗(yàn)對我國培訓(xùn)職業(yè)農(nóng)民的啟示

隨著我國城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，青壯年農(nóng)民工市民化，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力不斷減少和老齡化趨勢。2013年中央“一號”文件提出要著力培育農(nóng)業(yè)新型主體。借鑒美國培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的做法，在我國繼續(xù)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力的同時(shí)，出臺有針對性的政策措施培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民意義重大，特別讓一些年輕高素質(zhì)農(nóng)民留在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過土地流轉(zhuǎn)和參政金融支持加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，必將促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體制機(jī)制創(chuàng)新，提高農(nóng)業(yè)全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與新型城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。

5.1 大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)教育改革發(fā)展

要深化農(nóng)業(yè)教育改革，在大力發(fā)展農(nóng)村教育、全面提高農(nóng)民素質(zhì)的基礎(chǔ)上，在進(jìn)一步完善國家農(nóng)民培訓(xùn)政策的同時(shí)，建議國家設(shè)立專門財(cái)政資助項(xiàng)目，在農(nóng)村選拔一批年輕并具備一定素質(zhì)條件的農(nóng)民進(jìn)入相關(guān)高等院校和科研院所接受高等教育或接受專門培訓(xùn)，提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)院校和科研院所畢業(yè)生到農(nóng)村去創(chuàng)業(yè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

5.2 改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件

為了吸引和留住年輕高素質(zhì)有專業(yè)背景的職業(yè)農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)中繼續(xù)抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。特別要在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)帶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)中優(yōu)先全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)農(nóng)村社區(qū)文化娛樂活動(dòng)中心，社區(qū)教育中心和信息中心建設(shè)。

5.3 完善財(cái)政金融支農(nóng)政策

國家實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策要充分兼顧新型職業(yè)農(nóng)民，安排財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和向農(nóng)民發(fā)放農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，可適當(dāng)對新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)辦的家庭農(nóng)場等新型主體給予傾斜，公共財(cái)政提供的社會(huì)保障要讓新型職業(yè)農(nóng)民充分享受。

在國家不斷擴(kuò)大金融支農(nóng)貸款規(guī)模時(shí)，要優(yōu)先向新型職業(yè)農(nóng)民傾斜，建立農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)小額信貸和貼息貸款。要擴(kuò)大貸款抵押品范圍，更加注重解決新興職業(yè)農(nóng)民貸款擔(dān)保抵押品不足的問題。探索利用農(nóng)作物種植預(yù)期收成，畜禽養(yǎng)殖預(yù)期收入，購買農(nóng)機(jī)具和其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營預(yù)期收益等作為貸款擔(dān)保抵押品。發(fā)揮和提高政府相關(guān)部門在金融支農(nóng)中的服務(wù)功能，可考慮對實(shí)施的財(cái)政支農(nóng)項(xiàng)目和金融支農(nóng)項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)整合，探索將農(nóng)作物保險(xiǎn)、農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和貸款擔(dān)保抵押相結(jié)合?？商剿鞒闪⑿滦吐殬I(yè)農(nóng)民發(fā)展基金，建立國家財(cái)政資助的農(nóng)業(yè)專項(xiàng)貸款體系。

5.4 鼓勵(lì)發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高附加值農(nóng)業(yè)

優(yōu)勢特色高附加值農(nóng)產(chǎn)品的市場空間大、匯報(bào)高，對新型職業(yè)農(nóng)民具有較強(qiáng)的吸引力，新型職業(yè)農(nóng)民在發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色高附加值農(nóng)業(yè)有得天獨(dú)厚的優(yōu)越條件。要引導(dǎo)新型職業(yè)農(nóng)民積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)和有機(jī)農(nóng)業(yè)，并注重發(fā)揮農(nóng)業(yè)多功能性，發(fā)展休閑觀光體驗(yàn)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)較快增收、降低風(fēng)險(xiǎn)、健康成長。

6 結(jié)語

培訓(xùn)農(nóng)民是增加就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收的有效辦法。農(nóng)民教育培訓(xùn)的對象是生產(chǎn)一線農(nóng)民，他們在教育培訓(xùn)中獲取知識技能，就能在一定程度上改善他們個(gè)人和家庭的生活狀況?！皵U(kuò)大就業(yè)促進(jìn)再就業(yè)，關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，關(guān)系人民生活水平的提高，關(guān)系國家的長治久安，不僅是重大的經(jīng)濟(jì)問題，也是重大的政治問題。就業(yè)解決得如何，是衡量一個(gè)執(zhí)政黨，一個(gè)政府的執(zhí)政水平和治國水平的重要標(biāo)志?！?/p>

農(nóng)民教育培訓(xùn)不僅要有專業(yè)知識和專業(yè)技能培訓(xùn)，而且要有職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)教育。不少發(fā)達(dá)國家非常重視農(nóng)民職業(yè)道德教育，經(jīng)過長期堅(jiān)持不懈的努力，獲取了豐厚的持續(xù)的回報(bào)，降低了行政成本，形成了包括農(nóng)民在內(nèi)的多贏的利益格局。

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