秦昊

[摘 要]實(shí)施有效的屬地化人力資源管理成為貝佳亞連接線項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障。本文對貝佳亞連接線項(xiàng)目的人力資源管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，并結(jié)合實(shí)際、針對面臨的問題提出具體的屬地化人力資源管理的實(shí)施策略。

[關(guān)鍵詞]國際工程承包商；海外工程項(xiàng)目；人力資源管理；屬地化

[中圖分類號]C962 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]1005-6432（2014）27-0132-02

1 引 言

經(jīng)歷了30多年發(fā)展，我國國際工程承包行業(yè)取得了巨大的成就。但是，由于國內(nèi)人力成本、材料設(shè)備和國際運(yùn)輸價(jià)格的持續(xù)上漲、人民幣匯率的相對上揚(yáng)、海外工程承包商之間的惡性競爭以及項(xiàng)目屬地國為了保護(hù)本國民族企業(yè)和勞動力就業(yè)采取的多項(xiàng)限制措施，我國國際工程承包企業(yè)的利潤受到很大程度的擠壓，海外工程承包業(yè)務(wù)也比以往面臨更多的困難和風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)工程項(xiàng)目的屬地化管理迫在眉睫。人力資源管理屬地化是工程項(xiàng)目屬地化管理的重要環(huán)節(jié)。實(shí)施屬地化人力資源管理，既能降低企業(yè)的人力成本、提升企業(yè)形象，也能為當(dāng)?shù)厣鐣?chuàng)造就業(yè)機(jī)會，這是一種雙贏的策略。在滿足項(xiàng)目屬地國家的政策、法律要求的同時(shí)，樹立企業(yè)品牌，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展，這是我國國際工程承包企業(yè)國際化、真正“走出去”的必然選擇。

2013年，中國鐵建國際集團(tuán)在阿爾及利亞中標(biāo)貝佳亞連接線項(xiàng)目，隨后成立項(xiàng)目經(jīng)理部，開始了項(xiàng)目的實(shí)施。隨著中方人員的陸續(xù)進(jìn)場和阿籍工人招聘工作的開展，工程項(xiàng)目的順利實(shí)施得到了有力的人力保障和智力支持。下面將對貝佳亞連接線項(xiàng)目的人力資源屬地化管理狀況進(jìn)行介紹。

2 貝佳亞連接線項(xiàng)目屬地化人力資源管理的現(xiàn)狀

2.1 人員的組成復(fù)雜

貝佳亞連接線項(xiàng)目中的人員按照崗位設(shè)置大體可分為一線直接操作的作業(yè)人員和從事技術(shù)性、管理性工作的管理人員兩大類。作業(yè)人員主要來自鐵建系統(tǒng)內(nèi)部的工程局，項(xiàng)目總指揮部管理人員由國際集團(tuán)人員或鐵建系統(tǒng)內(nèi)部其他單位外聘人員組成。按人員的不同國籍，又可將其分為屬地雇員和非屬地雇員兩類，其中，非屬地雇員可以分為中方員工和第三國員工，第三國員工有來自法國和韓國的員工。

2.2 參與實(shí)施人員的數(shù)量眾多

根據(jù)工程總量，阿爾及利亞貝佳亞省勞動局批準(zhǔn)中方人員勞動力指標(biāo)3645人，阿方勞動力指標(biāo)12458人；布維拉省給予的工作簽證指標(biāo)為800人。當(dāng)工程全面展開時(shí)，有16000余人參與工程項(xiàng)目的實(shí)施。按照阿爾及利亞勞動法的規(guī)定，在阿的外企，外籍員工與阿籍員工的比例要達(dá)到1∶3，對眾多阿籍員工的管理成為項(xiàng)目屬地化人力資源管理的重要一環(huán)。

2.3 屬地化人力資源管理管理經(jīng)驗(yàn)和有效方法不足

中國鐵建國際集團(tuán)是在2012年成立的國際工程承包企業(yè)，海外業(yè)務(wù)遍及很多國家和地區(qū)，各個(gè)地區(qū)的子公司獨(dú)立經(jīng)營，對于屬地員工管理不設(shè)置統(tǒng)一的管理模式和標(biāo)準(zhǔn)。就阿爾及利亞的貝佳亞連接線項(xiàng)目而言，在前期的工程實(shí)施過程中，人員進(jìn)場數(shù)量較少，項(xiàng)目部對于人力資源屬地化管理方面沒有深入開展，相關(guān)管理人才在逐漸參與到項(xiàng)目管理中，管理辦法和相關(guān)制度也在不斷完善。在現(xiàn)階段，隨著項(xiàng)目各方面業(yè)務(wù)的逐漸展開，貝佳亞連接線項(xiàng)目部對于人力資源屬地化管理的需求越來越大，但總體上還在“摸著石頭過河”的探索學(xué)習(xí)階段，針對阿籍員工的管理辦法一直在健全過程中，尚未實(shí)施完善的屬地員工管理制度。

3 貝佳亞連接線項(xiàng)目屬地化人力資源管理面臨的問題

3.1 阿國員工整體素質(zhì)偏低，高素質(zhì)人才稀缺

在阿爾及利亞，高等教育普及率不高，與工業(yè)化、城市化進(jìn)程相適應(yīng)的成人教育和職業(yè)教育體系尚未健全。職業(yè)培訓(xùn)的水平低下造成阿國整體勞動力素質(zhì)較低，具有熟練技能的產(chǎn)業(yè)工人嚴(yán)重不足。在建筑行業(yè)，具有較高技術(shù)水平的技術(shù)工人不能充分滿足工程全面實(shí)施時(shí)的需要，另外，工種欠缺也是經(jīng)常遇到的問題。過去多年的動亂和低速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)長期制約著阿國現(xiàn)代企業(yè)管理和技術(shù)人才的培養(yǎng)，低水平的高等教育也是高水平的技術(shù)和管理人才匱乏的重要原因，這對屬地高素質(zhì)人才的招聘和使用造成很大困難。

3.2 阿國勞動法規(guī)科目繁雜

受到法國法律的影響，阿爾及利亞也是成文法國家，屬于大陸法系。從1988年起，阿爾及利亞由于嚴(yán)重的社會暴亂促進(jìn)了政治與經(jīng)濟(jì)改革，由傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變同時(shí)也引起了勞動關(guān)系的變化。基于此，政府頒布了一系列的勞動法律，以反映就業(yè)市場的實(shí)際狀況并適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展的需要，如《勞動關(guān)系法》和《關(guān)于勞動衛(wèi)生，安全和醫(yī)療的法律》等。在這些法律條文中，各種勞動關(guān)系被重新定義，同時(shí)賦予了各級工會組織更大的權(quán)力，更多地讓雇員參與公司和企業(yè)的管理及生產(chǎn)協(xié)作。其法律精神可以看作是阿爾及利亞政府希望降低本國較高的失業(yè)率并保護(hù)勞動者利益。

勞動法對企業(yè)作出了很多硬性規(guī)定，涉及勞工事務(wù)的方方面面，讓企業(yè)尤其是外資企業(yè)難以把握，如關(guān)于招收學(xué)徒工的規(guī)定，雖然法律、政策層面提出政府會對招收學(xué)徒工的企業(yè)給予優(yōu)惠措施，但是其考核過于繁雜、涉及政府部門繁多、優(yōu)惠待遇落實(shí)遲緩等諸多原因，使很多企業(yè)寧愿接受因不招收學(xué)徒工而上繳學(xué)徒稅的要求。

3.3 工會組織眾多，罷工現(xiàn)象普遍

阿爾及利亞的勞動法賦予工會權(quán)力很大，同時(shí)，在工會組織面對民事、刑事訴訟時(shí)提供更多的法律保護(hù)。雖然阿國的工會組織眾多，但在爭取工人權(quán)益上仍有很多共同點(diǎn)，能夠協(xié)調(diào)立場和行動，在很短的時(shí)間內(nèi)形成示威力量。當(dāng)前，阿國的各行各業(yè)都已經(jīng)建立了工會組織，一家企業(yè)的工人根據(jù)不同地域、信仰、種族和政治立場加入相應(yīng)的工會，而且某些工會組織與具有共同政治立場的政黨聯(lián)系密切。這些工會組織常常通過組織罷工來爭取權(quán)益，所以，在阿國，工潮現(xiàn)象普遍，這從很大程度上會影響到承包商施工工作的順利開展。國際工程承包商面臨妥善統(tǒng)籌管理好各個(gè)施工標(biāo)段阿籍員工的薪酬待遇的問題，有陷入經(jīng)濟(jì)糾紛的風(fēng)險(xiǎn)；還要考慮代表不同種族、不同群體利益的工會組織，避免陷入屬地種族矛盾。

3.4 政府職能渙散，監(jiān)察混亂

在阿爾及利亞，政府職能部門臃腫、機(jī)構(gòu)復(fù)雜，跟國內(nèi)有非常大的區(qū)別，這對國際工程承包商來說，處理好人力資源管理事務(wù)是個(gè)很麻煩的問題。比如，在國內(nèi)，一個(gè)人力資源和社會保障部門就可以辦理關(guān)于勞動關(guān)系、社保、就業(yè)等一系列的業(yè)務(wù)，而在阿國，就要分別到勞動局、社保局、就業(yè)局、職業(yè)培訓(xùn)局等政府職能部門辦理，手續(xù)煩瑣、效率低下。

在施工過程中，工程承包商還會面臨政府各個(gè)職能部門的監(jiān)督，一項(xiàng)工作需要經(jīng)過多次審查，承包商要花費(fèi)很大的精力來應(yīng)對各種審查。

4 貝佳亞連接線項(xiàng)目屬地化人力資源管理實(shí)施策略

4.1 在項(xiàng)目運(yùn)作前期就要考察屬地人力資源環(huán)境

（1）阿爾及利亞的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、宗教、種族、法律等。

前期充足的準(zhǔn)備對于進(jìn)入海外市場開展項(xiàng)目工程的公司大有裨益，進(jìn)入阿爾及利亞市場后，從人力資源屬地化管理層面上提出初步的管理方法，并且需深度了解阿爾及利亞的宗教、文化、政治經(jīng)濟(jì)、民風(fēng)民俗在實(shí)現(xiàn)人力資源屬地化管理過程中帶來的影響；積極與貝佳亞勞動部門和業(yè)主溝通聯(lián)系，恰當(dāng)使用地方政府勞動部門和業(yè)主推薦的屬地用工勞務(wù)公司。

（2）阿爾及利亞工程項(xiàng)目各類工序所需求的人力資本要素。咨詢律師事務(wù)所、勞務(wù)專家，有針對性地了解在阿爾及利亞實(shí)施人力資源屬地化管理所必須遵守的勞動法律法規(guī)。調(diào)研資料包括實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目人力資源屬地化管理的所有問題，為實(shí)施屬地化人力資源管理提供有前瞻性的指導(dǎo)。

4.2 熟悉阿國的法律、了解屬地的文化風(fēng)俗

中國和阿爾及利亞有各自不同的歷史文化、民風(fēng)民俗以及法律規(guī)章，在思維和生活方式上都存在顯著差異。阿爾及利亞法律體系健全而復(fù)雜，雖然阿爾及利亞勞工法律意識較為淡薄，但是阿爾及利亞卻有多部勞動法律對勞工提供了種種保護(hù)。根據(jù)現(xiàn)行法律，企業(yè)的雇員人數(shù)等于或多于20人的，應(yīng)在企業(yè)內(nèi)部建立工會參與企業(yè)管理，這種管理涉及企業(yè)勞動監(jiān)察、就業(yè)計(jì)劃、職業(yè)培訓(xùn)、勞動合同模式等；擁有20名雇員以上的公司必須招收學(xué)徒工，要對員工進(jìn)行技能培訓(xùn)，勞工必須享受各項(xiàng)保險(xiǎn)等種種福利待遇；員工在離職時(shí)，要有一定的補(bǔ)償。總之，在法律上國家重視對勞工利益的維護(hù)。

阿爾及利亞種族、宗教多元化，使得阿爾及利亞宗教糾紛、民族沖突、派別爭端時(shí)有發(fā)生。企業(yè)要想在阿爾及利亞市場成功實(shí)施人力資源屬地化管理，首先要對阿爾及利亞文化以及相關(guān)法律法規(guī)有所了解，在合理運(yùn)用政策規(guī)定，尊重民風(fēng)民俗的基礎(chǔ)上，用法律觀念和意識來處理屬地化問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，做到凡事有法可依、有章可循，以法律保護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益，確保項(xiàng)目工程的實(shí)施。

4.3 簽約時(shí)注重合同的細(xì)節(jié)，注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)

合同是項(xiàng)目實(shí)施的依據(jù)，在進(jìn)行屬地化人力資源管理時(shí)尤其要增強(qiáng)合同意識。阿爾及利亞人有幾個(gè)重要特點(diǎn)必須了解：一是阿爾及利亞人書面依據(jù)的原則性較強(qiáng)；二是阿爾及利亞人以工作低效率聞名；三是阿爾及利亞人普遍缺乏時(shí)間觀念。因此，對于阿籍員工，合同談判非常重要。

與阿爾及利亞人談判時(shí)要形成一個(gè)書面協(xié)議，并且要有當(dāng)事人的簽字，因?yàn)榘苏\信度不高，即便已經(jīng)達(dá)成書面協(xié)議，也有可能抵賴。因此，在項(xiàng)目部建設(shè)過程中與勞務(wù)公司、保安公司或個(gè)人進(jìn)行合同洽談時(shí)，詳細(xì)闡述人員供應(yīng)計(jì)劃、分包計(jì)劃、工作計(jì)劃以及各方面要求，包括期限、權(quán)力、工作范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、崗位描述、薪酬、賦稅、保險(xiǎn)、職責(zé)劃分、目標(biāo)法律仲裁、終止等。在合同簽訂后，一方面要嚴(yán)格按照合同文本執(zhí)行，盡力要求在預(yù)定的期限內(nèi)達(dá)到預(yù)期的合同目標(biāo)，并運(yùn)用規(guī)章制度和激勵(lì)機(jī)制避免阿國員工的工作低效率和低誠信；另一方面引入競爭機(jī)制，淘汰有問題的勞務(wù)公司和阿工，通過律師事務(wù)所提供的支持，不斷完善合同文本，規(guī)避因?qū)Ξ?dāng)?shù)胤墒熘炔桓叨鴰淼暮贤L(fēng)險(xiǎn)，避免勞務(wù)糾紛和罷工事件的發(fā)生。

4.4 采取針對性經(jīng)營策略，強(qiáng)化培訓(xùn)和管理

阿爾及利亞社會結(jié)構(gòu)復(fù)雜，民族、宗教沖突頻繁，整個(gè)社會環(huán)境與國內(nèi)有較大差異。對于項(xiàng)目部項(xiàng)目管理人員往往面臨語言、飲食、風(fēng)俗習(xí)慣、規(guī)章制度和工作程序等方面的不便利，在以往學(xué)習(xí)、調(diào)研和實(shí)踐過程中，項(xiàng)目部總結(jié)出一些有效的人力資源屬地化管理辦法。

對于用工形式，不建議直接雇用阿籍員工，而是通過項(xiàng)目當(dāng)?shù)卣畡趧硬块T引進(jìn)，避免勞動監(jiān)察部門因勞動手續(xù)不完善而進(jìn)行的處罰。對于通過勞務(wù)公司招收的阿籍員工，運(yùn)用好合同規(guī)范，同時(shí)引進(jìn)勞動部門的監(jiān)管，維護(hù)企業(yè)權(quán)益。

對于阿爾及利亞技術(shù)人員、高級工種缺乏的問題，在項(xiàng)目實(shí)施過程中建立培訓(xùn)機(jī)制，培訓(xùn)各類人員并持續(xù)改進(jìn)，讓這些經(jīng)過培訓(xùn)和磨合的阿籍員工不斷參與到我方的工程項(xiàng)目中來。設(shè)置激勵(lì)、約束機(jī)制，發(fā)揮阿籍員工的聰明才智和創(chuàng)造性，利用其對屬地國語言、習(xí)俗和法律、法規(guī)制度熟知的優(yōu)勢，強(qiáng)化管理和紀(jì)律約束，嚴(yán)格按照合同要求進(jìn)行控制，提高阿籍工人的工作效率和工作效果。在貝佳亞項(xiàng)目管理過程中，以尊重文化習(xí)俗為前提，適當(dāng)使用胡蘿卜加大棒的策略，使屬地化人力資源管理得以有效實(shí)施。

5 結(jié) 論

屬地化管理已成為當(dāng)前國際工程承包商人力資源管理的主要形式。隨著國際工程承包領(lǐng)域及其管理的不斷深入，屬地化人力資源管理能力已成為提升和衡量國際工程承包企業(yè)核心競爭力的重要因素之一。國際工程承包商除了應(yīng)在實(shí)際工作過程中不斷積累經(jīng)驗(yàn)外，還應(yīng)積極借鑒其他國際工程承包商的做法，采用“拿來主義”，因地制宜地實(shí)施其有效的屬地化人力資源管理經(jīng)驗(yàn)和方法，以提高自身經(jīng)營管理能力和國際化水平。

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