張婷婷 元明月 梁蒙蒙

摘要：農(nóng)村基層組織植根于中國社會的最基層，體現(xiàn)著農(nóng)村的長遠發(fā)展和農(nóng)民最根本利益。但是由于深厚的歷史淵源，農(nóng)村基層組織的發(fā)展也遇到各種各樣的問題，其中最為嚴重的就是家族化。家族化是以家族利益為本位，通過血緣、親緣逐漸影響農(nóng)村基層組織，嚴重妨礙了農(nóng)村基層自治的民主化進程，故值得我們認真調(diào)查研究。此項調(diào)查采用調(diào)查問卷、入戶訪談、以及座談等形式在A村進行，針對家族化在農(nóng)村自治當中的表現(xiàn)，以及家族化如何影響農(nóng)村基層組織來分析家族化在農(nóng)村基層組織產(chǎn)生的原因，進而嘗試提出解決農(nóng)村基層組織家族化的可行性建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層組織；家族化；民主建設(shè)；

一、基層組織家族化對農(nóng)村基層組織建設(shè)的影響

基層組織家族化是影響農(nóng)村基層組織建設(shè)的主要因素，根據(jù)我們對A村的問卷、訪談、座談等形式的調(diào)查，家族化對A村基層組織的影響主要表現(xiàn)在一下兩個方面：

1、村“兩委”選舉的家族化

村“兩委”是指村黨支部委員會和村民委員會?！吨腥A人民共和國組織法》規(guī)定，村委會正式的候選人按照得票的多少確定。村黨支部委員會的人選則采取“民主推薦參評，群眾推選測評，黨內(nèi)民主選舉”的“兩推一選”方式。但是，事實上，A村的政治選舉卻被家族勢力所控制，村民的選舉行為偏差很普遍。根據(jù)我們的走訪調(diào)查，有47%的村民在選舉中選擇與自身利益接近的本家族的候選人，15%的村民的選擇結(jié)果不是自己的意愿，會受到大家族勢力的干擾，通過賄選、拉票等不正當手段，拉攏外姓村民和一些小的家族。由此選舉出的村官在日后的農(nóng)村自治的管理和決策活動中自然也要為“自家人”著想，“你選我做官，我為你辦事”村民自治中的四大民主流于形式，民主自治成為各大家族勢力的派系之爭。

村民選舉中的家族化對于農(nóng)村基層組織建設(shè)產(chǎn)生了極為不良的后果。首先，阻礙了人才的合理流動。由于選舉過程中，家族成員之間會利用各自的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來幫助有血緣、親緣的人進入農(nóng)村的體制內(nèi)部，這就使得人才的流動只局限在家族化的范圍內(nèi)，那些有才能的村民卻不能通過選舉實現(xiàn)自己的價值和抱負。其次，政治選舉的家族化不利于基層民主建設(shè)，滋生了不良的政治氛圍，動搖了國家民主政治的根基。九層之臺，起于壘土。那些想要致力于農(nóng)村建設(shè)的才德之人因為家族化的現(xiàn)象，頻頻對基層民主喪失希望，也不利于鄉(xiāng)村的民主建設(shè)的順利開展。

2、農(nóng)村治理過程中的家族化

根據(jù)我們調(diào)查問卷中，關(guān)于“農(nóng)村公共事務是否都要經(jīng)過村民代表大會？”這個問題的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一村民代表大會為主的公共參與方式?jīng)]有發(fā)揮作用。在A村，只有29%的人認為這種村民參與方式起到了比較積極的作用，而這部分人經(jīng)調(diào)查大都是村里的大大小小的干部，剩余的71%村民認為公眾參與并不是理想的那么回事。這部分人往往沒有意見，不會代表大多數(shù)農(nóng)民的真正意愿和感受，所以農(nóng)民在公眾參與中的話語權(quán)確實微不足道。另外，我們對近期A村的事關(guān)民生的公共維護項目，如道路維修、修建路燈、自來水管維修項目的知曉度進行了調(diào)查：村民對于這些項目的知曉度只有31%，但是通過詢問被調(diào)查的對象得知，這31%的人大部分是村干部、村民代表，或者是他們的親友。剩余的69%都是普通的農(nóng)民，農(nóng)民被代表的現(xiàn)象也反映出家族化的存在。

在具體的村民自治的事務當中，家族化產(chǎn)生了非常不利的影響。首先，不利于村民內(nèi)心利益的正常表達。如果農(nóng)民的訴求不能夠通過正當途徑表達出來，就不能夠很好的制定出符合其根本利益的決策，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也就無從談起。其次，家族化的基層組織攔截了國家政策和有關(guān)農(nóng)民權(quán)益的信息，使農(nóng)民無從知曉，甚至致使政府的政策難以更好執(zhí)行，嚴重的減弱了政府對于村民的影響力，使農(nóng)民與國家的發(fā)展逐漸脫軌。

二、農(nóng)村基層組織家族化的成因

1、不變的傳統(tǒng)基因促成農(nóng)村形成的熟人社會

農(nóng)村村莊的形成有其特殊原因，村莊的形成是建立在血緣關(guān)系或者親緣關(guān)系的基礎(chǔ)之上的。既然村民之間的關(guān)系是建立在血緣關(guān)系或親緣關(guān)系基礎(chǔ)上的，那就不難理解為什么會出現(xiàn)農(nóng)村基層組織會被家族勢力控制，村干部在處理內(nèi)部矛盾時首先考慮家族利益，從而侵害基層組織的民主化。正如我們調(diào)查A村的管事人中有些人他們大多為了本家族的利益和榮譽，不惜采用各種手段來影響村里重要決策，致使村中的小姓家族的利益受到損害。

2、個人主義膨脹加速農(nóng)村基層組織家族化

在我們調(diào)查的A村中存在一個普遍的現(xiàn)象：村中一些干部價值觀扭曲，他們做出的決定不是為村中大多數(shù)農(nóng)民的利益考慮，而是成天擔心自己的既得利益受損，家族的地位和權(quán)力受到挑戰(zhàn)。例如在村中維修道路這個項目中不僅存在大部分村民被代表的現(xiàn)象，而且村干部在選擇修建道路的建筑工隊時也是任人唯親，不是考慮技術(shù)和價格等因素，而是考慮到和自己的家族利益是否相關(guān)，導致村中的大小事務都被村中某個家族所包攬，因此A村漸漸的被這個家族所控制

三、農(nóng)村基層組織家族化的對策

1、創(chuàng)新新型農(nóng)村基層組織，建立有效監(jiān)督機制

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，村民需求的日益多元化，以及根據(jù)鄉(xiāng)村治理的需要，應該創(chuàng)設(shè)新型農(nóng)村基層組織。根據(jù)調(diào)查研究，充分發(fā)揮村民的自主能動性，加強公眾參與，建設(shè)村民自我教育和自我服務型的自治組織，這樣會大大減少那些家族化的基層組織的干涉。再者，要遏制農(nóng)村基層組織的發(fā)展還要建立有效的監(jiān)督機制，第一，落實“兩公開一監(jiān)督”制度。按照“村務公開，民主管理”的要求，定期對財務、計劃生育、宅基地審批、水電費收繳及重大事項公開，并加大群眾質(zhì)詢和民主監(jiān)督力度。第二，民主評議村干部制度。鎮(zhèn)黨委、政府每半年組織一次，先由村“兩委”干部述職，然后由村干部、黨員、村民代表等進行民主評議。

2、完善官員選任制度和回避制度

首先，農(nóng)村基層組織家族化的直接原因是官員選任制度的弊端，因此遵循平等、公開、競爭、擇優(yōu)的原則完善官員選拔和任用制度，將會直接防止基層組織家族化。其次，在基層組織干部管理中，還應完善回避制度。盡管我國《公務員法》規(guī)定親屬之間不得在同一機關(guān)直接隸屬于同一領(lǐng)導或者有直接上下級領(lǐng)導關(guān)系，也不得存在一方擔任領(lǐng)導職務，另一方在其單位從事組織、人事、紀檢、監(jiān)察、審計和財務工作的情況。這種規(guī)定在一定程度上對防止基層組織“家族化”具有遏制作用，但是還應該進一步加強立法，對官商關(guān)聯(lián)緊密的行業(yè)也實行親屬回避制度，避免官商勾結(jié)，形成家族化權(quán)力網(wǎng)絡(luò)，進而出現(xiàn)官為商謀利，商為官行賄的腐敗局面。

3、引進外來高等人才，優(yōu)化基層組織干部團隊

引進和招募人才，就是要依據(jù)本村實際發(fā)展需要，從外界引進合適的人才或者是通過改善村里的條件等方式吸引外流人才加入本村基層組織，進而達到稀釋本村基層組織的家族勢力，同時也為該村經(jīng)濟政治發(fā)展增添了生機活力。具體來說通過制定鼓勵政策、改善條件，引導高等學校畢業(yè)生和縣鄉(xiāng)年輕干部到鄉(xiāng)村任職。招募的人才，由于其豐富的社會經(jīng)歷和見識，以及由于其與現(xiàn)在就職的基層組織沒有利益聯(lián)系，勢必將對原有家族化基層組織產(chǎn)生一定的沖擊和影響。（作者單位：河北經(jīng)貿(mào)大學法學院）

“河北經(jīng)貿(mào)大學研究生科研創(chuàng)新計劃項目”

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