胡夕嬋

摘 要：近年來，微博的興起成為了公民通過互聯(lián)網(wǎng)參與公共政策過程的新方式，這為公共政策的制定、決策和執(zhí)行帶來了顯著的積極影響，彌補了傳統(tǒng)方式的不足；但是同時微博的弊端也會讓公民參與公共政策過程產(chǎn)生消極影響。因此，應該采取一些有效措施讓公民利用微博更科學有效地參與公共政策過程。

關鍵詞：微博；互聯(lián)網(wǎng)；公共政策過程

進入21世紀以來，互聯(lián)網(wǎng)的迅猛發(fā)展使得網(wǎng)絡成為了公民參與公共政策過程的一種重要渠道，它在表達社會民意、反映社會現(xiàn)狀、進行輿論監(jiān)督等方面發(fā)揮了重要的作用，從而影響著我國公共政策的制定和執(zhí)行過程。近幾年來微博的興起尤其成為了一種公民參與公共政策過程的新方式。

一、微博的發(fā)展

微博，是微博客的簡稱，用戶可以通過手機和電腦等各種客戶端組建個人社區(qū)，以140字左右的文字更新信息，并實現(xiàn)即時分享，是一個基于用戶關系分享、傳播以及獲取信息的平臺。2006年，美國網(wǎng)站“twitter”首先推出了微博服務。在我國，中國本土化微博產(chǎn)品開始在2007年出現(xiàn)。自從2009年新浪網(wǎng)站推出微博產(chǎn)品將中國微博領域進行大洗牌之后，微博的使用人數(shù)高速增長。2014年3月，新浪微博注冊用戶數(shù)已超過8億，月活躍用戶數(shù)達到1.438億 ，微博用戶數(shù)與月活躍用戶數(shù)保持穩(wěn)定增長。

二、微博的優(yōu)勢

1.微博內(nèi)容簡單，方式多樣。微博內(nèi)容的字數(shù)被控制在一定之內(nèi)，這樣的規(guī)定使得微博內(nèi)容短小精悍。在這個網(wǎng)絡信息量巨大的背景下，微博的言簡意賅迎合了大眾的閱讀需求。微博能夠轉(zhuǎn)達文字、圖片以及視頻等各種媒體信息，并且個人能夠隨意的對微博進行轉(zhuǎn)發(fā)、評論等互動，這樣符合了公民在網(wǎng)絡上獲取信息和表達意見的主觀性。

2.微博功能強大，社交性高。微博沒有使用門檻限制，普通民眾、名人企業(yè)、政府機構都可以在一個平臺上交流，縮減了時間和空間的限制。微博上，用戶們關注他人同時被他人關注，通過微博特有的“轉(zhuǎn)發(fā)、提到他人、私信、及時搜索”等功能，慢慢地結成一個個互交的社交網(wǎng)絡。同時各大網(wǎng)站軟件都與微博進行合作，讓微博的使用功能更加強大。

3.微博使用方式簡單，傳播效率高。微博除了傳統(tǒng)電腦客戶端的使用以外，內(nèi)容字數(shù)少的特點讓微博更易于手機客戶端的發(fā)送使用，讓隨身攜帶的手機成為了使用微博的主要工具之一。微博用戶在接受信息的同時傳播信息，每個用戶可以形成一個傳播中心，讓信息以簡單的方式形成點對面的傳播效應，使得傳播更加快速、受眾更加廣泛。

三、公民微博參與對公共政策過程的積極影響

1.廣泛參與公共政策制定。第一，微博問政給公民提供了一個將公共問題和自己的利益訴求直接訴諸于政府部門的平臺和機會，這樣大大縮減了通過其他媒體、社會團體等反饋到政府部門的時間和空間。第二，公民通過微博能及時的反映現(xiàn)實生活中存在的非常重要的問題以及利益訴求，政府有關部門接受到這些公眾問題的反饋后能合理及時地轉(zhuǎn)化成政策問題，影響公共政策的制定。第三，微博的直接性可以使得信息傳播權不再只屬于新聞媒體和精英人士，這樣信息內(nèi)容相對更加透明真實，反饋的政策問題也更準確。

2.優(yōu)化公共政策抉擇。一方面，微博提供了公共政策制定者和政策目標人群直接對話的機會，在政策制定過程中制定者在微博上多聽取來自公眾的意見，能夠充分考慮到各種復雜的利益訴求，使得政策抉擇更民主化、科學化。另一方面，公共政策主體通過公眾在微博上傳達的信息，可以更全面的考慮到各方的利益問題，在決策方案時能更好地做好兼顧公平，最大限度地實現(xiàn)雙贏或多贏的結局。

3.提高公共政策執(zhí)行力。第一，通過微博具有的廣泛而快速的傳播性特點，公共政策能直接便捷地宣傳到公眾之中，加強公眾對公共政策的認知。這樣不僅可以構建利于公共政策執(zhí)行的社會環(huán)境，而且可以讓政策執(zhí)行機關及時改進出切實有效的政策執(zhí)行計劃，推動政策更好地執(zhí)行。第二，微博可以做為一種公共政策的執(zhí)行工具，能夠降低執(zhí)行成本，提高執(zhí)行效率。公共政策執(zhí)行者通過在微博上發(fā)布相關政策信息，讓廣大公眾直接參與到該公共政策的執(zhí)行，不但可以減少政策執(zhí)行過程的制約和牽制，而且由于各種外在助力的推動，可以大大增強政策執(zhí)行力。第三，在公共政策執(zhí)行過程中，通過公民在微博上的及時輿論反應，可以加強政策執(zhí)行的控制與監(jiān)督，減少政策執(zhí)行偏差，及時矯正政策的無效執(zhí)行。

四、公民微博參與對公共政策過程的消極影響

1.微博上的虛假信息和謠言影響公共政策過程。一方面，微博的使用門檻很低，用戶往往只憑自己的主觀臆想和與之相關的切身利益來發(fā)表言論，其個人主義傾向的觀點可能導致公共政策制定的失誤。另一方面，網(wǎng)絡上絕大部分微博用戶都是匿名制使用微博，加上當前我國法律對微博的監(jiān)控還有待完善，容易被不法分子用來散播謠言，讓公眾對公共政策和政府執(zhí)行的產(chǎn)生錯誤認知，影響公共政策的有效執(zhí)行。

2.微博的“數(shù)字鴻溝”影響公共政策過程。“數(shù)字鴻溝”又稱為信息鴻溝，即“信息富有者和信息貧困者之間的鴻溝”。我國正處于一個社會轉(zhuǎn)型期，這導致了社會的一些發(fā)展存在不平衡。而微博用戶的特征導致了通過微博表現(xiàn)出來的社會問題只是那些“信息富人”所反映的，并不代表整個社會人民的利益訴求，導致公共政策的制定、決策和公民對公共政策執(zhí)行的認識缺乏全面性和客觀性。

3.微博內(nèi)容的碎片化、無序化影響公共政策過程。由于微博的內(nèi)容少使得微博所要表達的信息十分有限，不如像傳統(tǒng)媒體傳遞的信息那樣全面和完整，公共政策制定者很難從中提取到有效信息。而且目前微博的技術還有待提高，開通了微博問政的政府部門只是少部分，公民通過微博表達訴求缺乏有效渠道，無法及時有效地將政策問題反映給有關部門。

五、提高公民微博參與公共政策過程有效性的措施

1.加快推行微博“實名制”。目前微博只是對名人、機構、企業(yè)等設立了官方認證，普通民眾的微博使用沒有受到過多限制，發(fā)布的微博也沒有太多審核和規(guī)范。為了防范微博用戶關于政策問題戶發(fā)布不切實際和不負責任的言論，推行“實名制”可以讓用戶匿名發(fā)言變成實名發(fā)言，在發(fā)言時更加謹慎和理性，讓微博言論更具可信度。

2.完善微博問政平臺，改進政務微博內(nèi)容。目前政府的電子政務和政府的微博問政建設才剛剛起步，政府應建立起系統(tǒng)完善且方便快捷微博問政平臺，讓公民了解熟悉通過微博表達政策問題的渠道。同時，政府部門應對微博發(fā)布的內(nèi)容進行文字親切平民化的改進，并利用圖片、視頻等將公共政策內(nèi)容滲透其中，增強政策信息傳播的有效性。

3.加強網(wǎng)絡信息基礎建設。我國政府應從加強的網(wǎng)絡信息基礎建設著手，縮小微博使用的“數(shù)字鴻溝”。政府可以通過加大投入來促進我國落后地區(qū)的網(wǎng)絡基礎建設，提高落后地區(qū)公民的網(wǎng)絡使用率。另外，政府可以通過加大建設公共免費網(wǎng)絡資源和普及網(wǎng)絡使用概念，讓低收入者和弱勢群體享有更多的使用網(wǎng)絡的權利。

4.制定相關法律法規(guī)。在微博和互聯(lián)網(wǎng)使用快速增長的同時，我國政府也應盡快建立一套關于互聯(lián)網(wǎng)使用的完整的法律體系，填補目前的法律漏洞，高度規(guī)范公民在網(wǎng)絡的言行，將公民網(wǎng)絡參與公共政策過程納入法制化的軌道，使之更加規(guī)范、有序、可行。（作者單位：湘潭大學公共管理學院）