王霏怡

摘要：進(jìn)人21世紀(jì)以來，伴隨我國市場經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我國政府對于購買服務(wù)這項(xiàng)事業(yè)的探究也在不斷的加深，在公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域之中政府購買服務(wù)的運(yùn)用越來越廣泛，同時(shí)也取得了一系列的成效。政府購買服務(wù)不僅促進(jìn)了政府職能的轉(zhuǎn)變，更是一項(xiàng)社會治理機(jī)制創(chuàng)新。同時(shí)，在實(shí)施政府購買服務(wù)的過程中也出現(xiàn)了一些問題，限制了其發(fā)展。本文通過結(jié)合實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，分析我國政府目前在購買服務(wù)工作中存在的問題，提出完善此機(jī)制的若干建議。

關(guān)鍵詞：政府購買服務(wù)；福利制度；啟示

近年來，當(dāng)今國際社會中政府購買服務(wù)已成為其發(fā)展的一個(gè)顯著特征，在我國隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展與人們不斷加深對于“服務(wù)型政府”這個(gè)理念的認(rèn)識，我國公共服務(wù)供給模式誕生了一項(xiàng)創(chuàng)新性的制度即政府購買服務(wù)，同時(shí)它也被認(rèn)為是政府實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的有效方式之一。

一、政府購買服務(wù)的概念

西方福利國家最早孕育出政府購買服務(wù)這個(gè)概念，所謂政府購買服務(wù)是指政府利用部分的社會福利預(yù)算，結(jié)合一定的評估標(biāo)準(zhǔn)直接支付或者公開招標(biāo)，向各類提供公共服務(wù)的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)來購買公共服務(wù)。公共服務(wù)的提供以政府為主體，以一定的社會共同認(rèn)識為基礎(chǔ)，隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平和階段而相應(yīng)調(diào)整，旨在保障全體公民生存和發(fā)展基本需求，它以合作為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)政府的服務(wù)性，強(qiáng)調(diào)公民法的權(quán)利。

二、發(fā)達(dá)國家政府購買服務(wù)的發(fā)展

（一）美國政府購買服務(wù)的發(fā)展

美國實(shí)施政府購買公共服務(wù)起源于二十世紀(jì)六十年代末七十年代初。一系列的社會問題使美國政府不得不對公共部門補(bǔ)貼巨大規(guī)模的資金，財(cái)政負(fù)擔(dān)大大加重，然而美國社會對社會福利項(xiàng)目的需求還是不停增長。政府為了突破困境開始了對購買公共服務(wù)的探索。在美國聯(lián)邦的“經(jīng)濟(jì)機(jī)會辦公室”進(jìn)行首次利用國防部的采購程序來確保對低收入家庭學(xué)生的教育服務(wù)嘗試后，許多地方政府也開始嘗試提供此類公共服務(wù)。從此，政府購買公共服務(wù)制度在美國發(fā)展起來。經(jīng)過四十多年的探索與實(shí)踐，政府購買公共服務(wù)成為構(gòu)成美國社會福利改革的一個(gè)重要方面。它引發(fā)了社會服務(wù)領(lǐng)域的深刻變革，將競爭機(jī)制引入到各種非營利組織和營利組織參與的提供公共服務(wù)中來，從而提高了公共服務(wù)供給效率，增加了公共服務(wù)的數(shù)量，改善了公共服務(wù)的質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)了最初提高公共服務(wù)質(zhì)量、降低其成本、減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的目標(biāo)。

（二）英國政府購買服務(wù)的發(fā)展

1981年英國政府發(fā)布《步入高齡化白皮書》明確了社區(qū)照顧實(shí)質(zhì)上是由地方政府、營利組織、志愿性組織以及非正式支持網(wǎng)絡(luò)為服務(wù)對象提供照顧，并在法案中明確指出了地方政府?？顚０傅貓?zhí)行社區(qū)照顧。在社區(qū)照顧出現(xiàn)之前，由中央健康單位承擔(dān)照顧和服務(wù)的責(zé)任，在社區(qū)照顧理念提出并實(shí)踐后，這種責(zé)任逐漸由中央轉(zhuǎn)移到地方政府管轄范圍，但隨著20世紀(jì)70年代開始的英國人口老齡化，社區(qū)照顧便成為了養(yǎng)老服務(wù)的代名詞，主要為老年人提供養(yǎng)老服務(wù)。在分析英國政府向社會組織購買公共服務(wù)的運(yùn)作過程，從以下三方面入手：一是社區(qū)老年人服務(wù)的責(zé)任主體；二是政府在購買養(yǎng)老服務(wù)的組織與管理；三是政府的監(jiān)管和評估的方式。

三、我國政府購買服務(wù)中存在的問題

（一）慣性思維與認(rèn)識中存在的偏差

在政府購買服務(wù)過程中，涉及到政府職能的轉(zhuǎn)變，對其缺乏必要的認(rèn)識，同時(shí)涉及到利益格局的調(diào)整，對損失既得利益存在抵觸情緒。由于許多方面的認(rèn)知不到位，從而造成購買服務(wù)達(dá)不到預(yù)期的效果。

（二）社會參與購買服務(wù)的程度較低

目前，我國政府在購買公共服務(wù)數(shù)量的開展上同發(fā)達(dá)國家相比還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足的，存在不少問題。首先，在財(cái)政支持方面，當(dāng)前我國公共服務(wù)市場的發(fā)展還處于起步階段，一方面購買服務(wù)所給經(jīng)費(fèi)不足，資金規(guī)模較??；另一方面資金的運(yùn)作能力有限。其次，購買領(lǐng)域局限，政府購買的服務(wù)在主導(dǎo)性的公共服務(wù)領(lǐng)域中比較少。再次，購買對象的范圍過于狹窄，事業(yè)性單位或者政府自己組建的組織居于多數(shù)。

（三）缺乏完善的服務(wù)評價(jià)和監(jiān)督體系

在購買服務(wù)過程之中，政府缺少了一個(gè)完善、科學(xué)的評價(jià)體系。在實(shí)際情況中，政府在購買服務(wù)的過程中存在著監(jiān)管措施不夠合理、監(jiān)管體系不夠完善等問題，從而致使有關(guān)部門在實(shí)施政府購買服務(wù)政策的過程中困難重重。

四、完善我國政府購買服務(wù)若干建議

（一）政府部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念

政府購買公共服務(wù)，要求能及時(shí)轉(zhuǎn)變原有的政府角色和職能，但這并非是將政府的責(zé)任從中脫離出來，政府還是公共服務(wù)提供的主導(dǎo)者，而是政府為了向公民提供更多、更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)所采取的新嘗試。從長遠(yuǎn)來看，為了滿足人民日益增長的對政府公共服務(wù)的需求，政府需要調(diào)整對社會組織的看法，采取相應(yīng)的措施加快二者之間的磨合提升默契度，同時(shí)也要完善監(jiān)督管理體系，為購買公共服務(wù)的發(fā)展?fàn)I造出一個(gè)良好的社會環(huán)境。

（二）促進(jìn)非營利組織發(fā)展

社會組織賴以生存和發(fā)展的大環(huán)境是政策環(huán)境，社會組織和公民社會部門的發(fā)育程度的高低很大程度上制約著政府購買服務(wù)發(fā)展的狀況。要想社會化公共服務(wù)體系建設(shè)得到充分的保障，需要努力推進(jìn)社會組織尤其是非營利組織的發(fā)展。因此政府應(yīng)建立起有利于其可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)制度與政策，提供必要的支持。

（三）建立完善的監(jiān)管評估機(jī)制

政府購買服務(wù)過程中，合同從訂立到履行，對其的監(jiān)管和評估是政府不可推卸的責(zé)任。政府要正確而充分地發(fā)揮監(jiān)管的作用，建立科學(xué)的政府購買服務(wù)的績效評估機(jī)制，買方、賣方相互制約的監(jiān)控機(jī)制，恰當(dāng)?shù)囊氲谌奖O(jiān)督機(jī)構(gòu)對各方利益主體進(jìn)行監(jiān)督，推行政府購買服務(wù)動態(tài)信息公開，使得輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督可以得到充分的發(fā)揮。

五、結(jié)束語

政府購買服務(wù)是公共服務(wù)社會化的一種主要實(shí)現(xiàn)形式，最重要的是要遵循市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，特別是要引進(jìn)競爭機(jī)制，優(yōu)勝劣汰。同時(shí)，政府購買服務(wù)也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，在進(jìn)入競爭機(jī)制后，也要完善相關(guān)的配套措施，通過各種途徑生產(chǎn)和供給優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)，從而滿足民眾日益增加的公共服務(wù)需求。（作者單位：河北大學(xué)）

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