周國興 梁偉

這次（暗訪）沒發(fā)現(xiàn)任何違紀違規(guī)行為，上班秩序比以往任何時候都好”。7月25日下午4時許，湖南婁底市紀委常委張湘平帶領2名工作人員悄悄來到漣源市國土資源局，在對該局辦公情況進行了一番觀察后，臉上終于露出了滿意的笑容，“嚴與不嚴就是不一樣”！

事情還得從一個月前的事說起。

一擊重拳

6月24日上午，婁底市紀委作風辦在該局明查暗訪時發(fā)現(xiàn)， 3名工作人員正在網(wǎng)上購物、玩牌和看電視劇。而這，已經(jīng)是今年上半年該局在上級紀檢監(jiān)察機關作風紀律督查中，第三次“中標”！

漣源市國土資源局是省級文明單位，行風測評連續(xù)四年位列該市前茅，在該市是小有名氣的“得獎大戶”；2013年度，在婁底五縣（市區(qū)）綜合考核中，更是榮獲耕地保護、礦產(chǎn)資源管理和綜合目標管理三個“第一”，贏得婁底市國土資源系統(tǒng)第一個“大滿貫”。但是，因工作點多線長面廣等緣故，管理難度特別大。此前不久，該局2名工作人員分別因為上班時間吃零食等原因，被上級紀委通報批評。

“作風問題，到了非下大氣力解決不可的地步了！”在當天下午召開的局黨組會議上，該局班子形成共識。

處理決定很快下發(fā)到全局：3名當事人分別被責令寫出書面檢查、全系統(tǒng)通報批評、取消年度評先評優(yōu)資格、扣除年度績效工資1000元，其中2名副股長被免職；當事人所在3個股室負責人被通報批評，并取消年度評先評優(yōu)資格。

兩條“紅線”

為什么作風建設天天抓、時時講，違紀違規(guī)情況還是屢禁不止？該局召開中層以上干部座談會，圍繞如何解決干部作風上存在的突出問題，杜絕此類現(xiàn)象再次發(fā)生，進行深入討論并最終形成共識：加強和改進作風建設，一靠制度管控，二靠自我約束，關鍵在領導帶頭。

該局制定《作風建設違紀違規(guī)行為處分辦法》，通過監(jiān)督檢查、定期考核、責任追究等辦法，著力構(gòu)建形成“多管齊下、多方參與、縱向到底、橫向到邊”的作風建設制度體系。

劃定“底線”——《辦法》明確，工作人員須嚴格遵守上級關于作風建設的有關規(guī)定及本局各項規(guī)章制度，自覺接受紀檢監(jiān)察部門的監(jiān)督檢查，并出臺“八個嚴禁”。即：嚴禁遲到早退；嚴禁上班時間網(wǎng)玩、網(wǎng)購、聊天、看小說和打牌娛樂等與工作不相干的事；嚴禁工作日午餐飲酒；嚴禁在批地、批礦等行政許可過程中收取租車費、誤餐費等非規(guī)定項目費用；嚴禁接受行政相對人宴請或洗腳、按摩等娛樂性消費；嚴禁利用職務之便或工作關系“提籃子”從中漁利；嚴禁公車私駕、酒后駕駛、違規(guī)駕駛；嚴禁在會議場所吸煙。

架設“高壓線”——該局規(guī)定，各線分管領導、股室負責人必須對分管股室或本股室進行嚴格管理和加強督查。對發(fā)生違紀違規(guī)問題的，追究該股室負責人及分管領導的責任。按照當事人違紀違規(guī)情節(jié)的輕重，明確了批評教育、書面檢查、扣除績效工資、調(diào)整工作崗位、辭退等十種處理方式。凡被督查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報查實違反有關規(guī)定的，第一次責成當事人寫出書面檢查，并處通報批評、扣除績效工資1000元、免職；當事人所在單位負責人通報批評，扣除績效工資500元，當事人、所在單位及負責人和抓線領導取消年度評先評優(yōu)資格。第二次除實施第一次的處理辦法外，對當事人調(diào)整工作崗位，并扣除績效工資2000元；當事人所在單位負責人要進行誡勉談話，扣除績效工資1000元。情節(jié)特別嚴重、影響特別惡劣或年內(nèi)連續(xù)三次違反有關規(guī)定被督查發(fā)現(xiàn)或群眾舉報屬實的，當事人停薪停職或予以辭退，當事人所在單位負責人及分管領導引咎辭職。

多方參與

帶頭示范——該局實行“一把手”負總責，班子成員、股室負責人、副股以上黨員干部帶頭遵守、帶頭執(zhí)行、帶頭示范的自上而下的作風建設示范機制，并將這一制度寫進《作風建設違紀違規(guī)行為處分辦法》。班子成員、股室負責人帶頭示范，中層干部“看好自己的門、管好自己的人”。

示范的效果從戒煙的故事可見一斑。黨組書記、局長吳偉庭是一位有20多年煙齡的“老煙民”，為帶頭落實“八個嚴禁”，把煙戒了。在他的帶領下，該局班子現(xiàn)在成了“無煙”集體?？记趯嵭猩习嗪灥街坪?，班子成員即使因公外出，都要主動到辦公室做好登記，有因故不能登記的及時向辦公室說明事由、去向并進行補登。考勤制度由“向下傳”到“向上看”，工作人員去向登記、請銷假制度得到了自覺落實。

加強監(jiān)管——該局成立作風建設督查組，實行班子成員值周制度。每天由一名班子成員牽頭，監(jiān)察室、辦公室、人事教育股負責人參與，進行定期督查和不定期抽查，定期統(tǒng)計和考核。其次，從全市范圍內(nèi)聘請20名人大代表、政協(xié)委員和企業(yè)及群眾代表為作風建設特約監(jiān)督員，特約監(jiān)督員可隨時監(jiān)督檢查和反饋該局作風紀律情況，并跟蹤處理結(jié)果。三是制定措施，鼓勵工作人員相互監(jiān)督、檢舉違紀違規(guī)情況。

活動推進——為進一步鞏固作風建設成效，該局結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，深入開展“走十企、入百村、訪千戶、萬人談”活動。成立11個工作組，分別由班子成員帶隊，對企業(yè)和群眾進行走訪，看工作中是否存在態(tài)度冷漠、敷衍塞責等脫離群眾現(xiàn)象；是否存在辦事“索拿卡要”，不給好處不辦事、收了好處亂辦事等濫用職權(quán)的問題；看是否存在利用職責和職務影響，干預和插手項目招投標等活動；看是否存在辦事拖拉、推三阻四等工作效率不高的問題；看是否存在收取誤餐費、加油費等亂收費行為。

活動開展以來，該局共完成對全市20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、121個村、14個企業(yè)、1100多個農(nóng)戶的走訪工作，收集意見建議1169條，調(diào)查解決各類問題126個，慰問困難群眾111戶，對群眾反映強烈的個別干部進行處分并調(diào)整了工作崗位。

該局還實行開門辦公、政務公開、實名登記、投訴舉報等四項效能監(jiān)督制度，將主要職能職責、辦事流程、收費標準等事項進行公開，在醒目處懸掛去向公示牌，公開辦公電話、股室負責人聯(lián)系電話、工作人員姓名及職務，并建立行政相對人臺賬，制作“效能監(jiān)督公示牌”，進行定期考核。推行“四個一”服務模式，對服務對象一張笑臉相迎、一把椅子讓座、一杯清茶解渴、一席話語解惑，深受群眾好評。

重拳之下煥新貌。七月份以來，到該局辦事的群眾都能感受到實實在在的變化：辦公秩序明顯增強，網(wǎng)玩、網(wǎng)購、看電視劇等現(xiàn)象基本杜絕；食堂人氣明顯增旺，工作時間禁止吃早餐后，清晨來食堂的人明顯多了；公務接待的、下鄉(xiāng)回來的基本都在食堂就餐；上班遲到早退、辦事拖沓等現(xiàn)象愈來愈少，在辦公室看書學習的愈來愈多，干部精神面貌發(fā)生明顯變化，服務質(zhì)量明顯提升。

“如果說干部作風是一把尺子，能量出干部和群眾的距離；那么干部作風更像是一面鏡子，能充分體現(xiàn)一個單位的精神風貌。”看到這些實實在在的變化，吳偉庭如釋重負，滿懷欣慰。

（作者單位：漣源市國土資源局）