曹愛軍

[摘要]降低采購成本需要系統(tǒng)整合招標資源與管理，因此構建集中招標管控體系具有重要的現(xiàn)實意義。本文在分析了集中招標管控體系構建的基礎上，分析了構建集中招標管控體系的內涵和主要做法，最后指出，集中招標管控體系既可實現(xiàn)充分競爭，又能確保采購的物資、工程及服務有較高的性價比。

[關鍵詞]集中招標管控體系；采購成本；經營績效

[中圖分類號]F251[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）6-0038-02

采購是企業(yè)生產經營活動中的關鍵環(huán)節(jié)，建立公開透明、廉潔高效的采購交易管控體系，對降低采購成本、提高企業(yè)管理水平有著非常重要的意義。國際金融危機爆發(fā)后，鋼鐵企業(yè)受到了最嚴重的沖擊，生產經營面臨前所未有的困難，很多企業(yè)多個采購部門并存，盡管建立了相應的規(guī)章制度和流程，也取得了很大的成效，但在采購招標環(huán)節(jié)還存在著競爭不充分、過程不透明、操作不規(guī)范、監(jiān)督不到位等問題。如何系統(tǒng)提高采購管理水平，降低采購成本，提升企業(yè)的生產經營績效，就成了一個必須面對的課題。

1構建集中招標管控體系的必要性

降低采購成本需要系統(tǒng)整合招標資源與管理。一是采購業(yè)務原來分散在各職能部門、直屬單位、分（子）公司，各采購部門獨立行使招標職能、制定采購策略、組織采購，信息和資源不能共享，無法形成合力，競爭不充分，采購成本難以更大降低；二是標前、標中、標后管理基本上在采購部門內部完成，不便于監(jiān)管。建立招標集中管控體系，就是要將全集團范圍內的工程及維修、物資、服務以及其他需要公司支付費用的各類交易納入統(tǒng)一透明的集中招標平臺運行，以實現(xiàn)信息共享、有效監(jiān)督，降低成本。要實現(xiàn)公開、公平、公正采購必須規(guī)范招標操作采購業(yè)務集中在一個部門，采用何種采購方式、邀請幾家供應商投標、以什么質量檔次和價格采購等，往往是由采購部門甚至是具體經辦業(yè)務員決定，主觀性、隨意性較強，極易發(fā)生暗箱操作、圍標串標等損害企業(yè)利益的行為。建立招標集中管控體系，就是要使采購交易過程公開透明，杜絕權力過于集中和暗箱操作。強化招標管理是系統(tǒng)提升企業(yè)管理水平的需要招投標是連接供需雙方的紐帶，起到承上啟下的作用。把住招標環(huán)節(jié)，便能有效監(jiān)督管理從采購計劃、市場調查、招投標、合同簽訂、質量驗收到付款的整個采購交易過程，提高企業(yè)在采購交易中的話語權，樹立企業(yè)形象，提高采購的性價比，完善企業(yè)的管理體系。

2構建集中招標管控體系的內涵和主要做法

構建集中招標管控體系的內涵：以流程再造、供應鏈管理、集約化管理為理論依據(jù)，以電子商務技術為手段，重組采購招標管理體制，重構管理制度和監(jiān)管流程，加強過程控制，創(chuàng)新招標方式，系統(tǒng)建立集中高效的管控機制[1]；利用信息技術構建統(tǒng)一透明、規(guī)范的采購服務、交易管控和供應商管理平臺，實現(xiàn)招標采購全流程的數(shù)字化管理，提高采購效率，實現(xiàn)企業(yè)招標采購的價值最大化。構建集中招標管控體系的主要做法：

21實施組織機構再造，建立集中管控機制

根據(jù)集團公司董事會決議，設立招標中心，實現(xiàn)對各類采購活動（各類招標活動包括并不限于：工程及維修、設備及備件、材料、原燃料、中介、各類服務以及需要公司支付費用的各類交易活動）的招標工作進行集中監(jiān)管，并負責招標組織、評標監(jiān)督和信息發(fā)布工作，負責供應商和專家?guī)斓墓芾恚瑓⑴c免于招標的采購事項的認定并備案，對各采購主責部門的采購行為進行評價和考核。新的招標采購管控體系涉及五類部門：一是使用單位，負責申報采購計劃、參與評標，參與檢查驗收；二是采購部門，負責采購立項、推薦供應商、建議采購方式、編制招標文件、參與評標、簽訂并履行采購合同，組織檢查驗收；三是招標中心，負責建設電子交易平臺，制定招標管理制度，審定采購方式和招標文件，審核并補充供應商，發(fā)布公告和收發(fā)標書，隨機抽取評標專家，組織開評標，監(jiān)督開評標全過程，簽發(fā)中標通知書；四是監(jiān)督部門，監(jiān)督招標采購全過程，對發(fā)現(xiàn)和反映問題進行查處；五是財務部門，負責收取標書費、投標保證金。上述五類部門相互協(xié)同，共同實現(xiàn)對采購招標流程各環(huán)節(jié)的有效控制和監(jiān)督。招標中心建設了6個開評標室、3個詢標室、1個傳真室、1個總監(jiān)控室。對開評標過程實施視頻監(jiān)控和語音采集，公司領導、監(jiān)督部門人員通過公司辦公網絡，在自己辦公電腦上實時監(jiān)督評標現(xiàn)場情況。監(jiān)控系統(tǒng)提供24小時不間斷監(jiān)控及錄像，為日后異議的處理提供可靠的證據(jù)，評標過程錄像歸檔到大容量磁盤陣列上長期保存，實現(xiàn)評標全過程的數(shù)字化跟蹤追溯。

22建設功能全面、公開透明的交易平臺

細化供應商管理，確保招標充分競爭。積極建立以生產企業(yè)為主、流通企業(yè)為輔，管理規(guī)范、價格合理、質量上乘，穩(wěn)定而又有競爭力的供應商體系。制定了統(tǒng)一的供應商管理辦法，建立供應商集中管理平臺，根據(jù)集中管理、分級負責的供應商管理思想，從源頭上把好質量關，采購部門在平臺上進行供應商的準入、評價和淘汰。在關鍵點設置招標中心管控環(huán)節(jié)，招標中心審核采購部門的供應商管理細則，建立合格供應商庫、對供應商信息進行詳細審核，明確供應商資格審查的程序和內容，完善了供應商年度評價機制，定期評價采購部門的供應商管理工作等。進一步細化供應商管理制度，廣開渠道引進優(yōu)質供應商，規(guī)定任何單位和個人不得無故排斥潛在投標人投標，提高每個招標項目的競爭性，確保同一檔次供應商在同一平臺競爭，還規(guī)定了要實現(xiàn)年度不少于10%的新供應商引進。對供應商實施年度量化評價考核，評價內容主要包括投標中標情況、交貨數(shù)量質量、合同履約、售后服務、誠信經營等，評價結果作為確定供應商等級管理的主要依據(jù)，根據(jù)評價結果進行排序，實現(xiàn)不低于5%的末位淘汰。利用黑名單機制，對提供虛假材料謀取中標的供應商進行懲罰?！对u標專家管理辦法》有關規(guī)定的管理和技術人員，經培訓考核合格和公司招標委員會批準后，成為萊鋼評標專家。不斷充實完善評標專家?guī)?，讓真正熟悉招標法?guī)、專業(yè)水平高、經驗豐富、清正廉潔、責任心強的評標專家進入專家?guī)臁?/p>

23健全集中管控制度，規(guī)范招標行為

一是全面梳理萊鋼采購流程和制度，按照“采購供應鏈管理”理論，進一步改進和優(yōu)化所有招標采購流程。依據(jù)采購項目的不同屬性，將采購方式分為招標、競爭性談判、詢比價、競價四種競爭性采購方式和議標、緊急采購、跟標采購三種非競爭性采購方式，設計各種采購范式的操作流程。凡有競爭性的采購項目均要采用招標、競價或詢比價三種方式。不具有競爭性的采購項目可以采用議標方式，但必須經過嚴格的審批手續(xù)，最終經招標中心審批通過后方可進行議標采購。對于在事故搶修、搶險、生產工程急需等緊急情況下將選擇緊急采購，緊急采購由需求單位和采購部門主要領導確認采購需求后，先采購，后補相關手續(xù)。二是根據(jù)電子交易平臺技術規(guī)范要求，對項目立項、定標流程和公開招標流程進行科學梳理，執(zhí)行統(tǒng)一的信息分類和編碼標準，在線完成招標投標全部交易過程和審核，利用權限控制、加密和授權操作，保證電子交易平臺的安全、穩(wěn)定、可靠。對使用單位提出的招投標方面的問題進行歸納整理，對相應的操作流程進行完善，對平臺系統(tǒng)進行了改進，并通過規(guī)章制度進行固化。三是建章立制，建立完善的招標管理制度體系，規(guī)范招標集中管控體系運行。

3結論

實現(xiàn)集中招標全覆蓋，企業(yè)采購管理水平大幅提升。按照整體規(guī)劃、分步實施的原則，先期將原材料、設備備件納入招標范圍，逐步按計劃將建設工程、檢修工程、公益市政工程、勞保用品、裝卸運輸、鐵路設備、自動化儀表、醫(yī)療器械等納入招標范圍，使鋼鐵主業(yè)招標采購業(yè)務全部納入招標采購集中管控體系，達到了招標采購管控體系改革的預期目標。構建了一個規(guī)范、廉潔、高效的采購環(huán)境，樹立了企業(yè)良好形象。該措施使大量實力相當?shù)墓┓酵_競技，既可實現(xiàn)充分競爭，又能確保采購的物資、工程及服務有較高的性價比。

參考文獻：

[1]張婷婷淺析企業(yè)采購責任監(jiān)督和過程管控[J].科技創(chuàng)新與應用，2013（1）：56-58

[2]潘慶麗基于供應商信息化的企業(yè)采購管理[J].中國市場，2012（32）.