王薇 呂寧江 王昕 孫力 馬海燕

摘要：筆者分析了山東省高效節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀，介紹了山東省高效節(jié)水發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)，探析了山東省規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的潛力，提出了山東省發(fā)展高效節(jié)水的主要途徑與對(duì)策：加大實(shí)施高效節(jié)水工程、探索農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制、建立有效的管護(hù)模式。

關(guān)鍵詞：山東省；高效節(jié)水；發(fā)展現(xiàn)狀；潛力

中圖分類號(hào)：S275 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 論文編號(hào)：2013-0999

0引言

節(jié)水灌溉是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)的根本保證。山東是農(nóng)業(yè)大省、產(chǎn)糧大省，也是水資源嚴(yán)重短缺省份。發(fā)展高效節(jié)水灌溉，緩解水資源供需矛盾，是山東省的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略任務(wù)，也是當(dāng)前急需解決的問題[1-3]。對(duì)于山東省高效節(jié)水的研究，一直局限于現(xiàn)狀分析[4-5]、分區(qū)模式研究[6-12]，缺乏對(duì)山東高效節(jié)水潛力的分析。因此，筆者分析山東省高效節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀，介紹山東省高效節(jié)水發(fā)展主要經(jīng)驗(yàn)，探析山東省規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的潛力，提出山東省發(fā)展高效節(jié)水的主要途徑與對(duì)策，以期給有關(guān)部門和領(lǐng)導(dǎo)決策提供參考依據(jù)。

1山東省高效節(jié)水發(fā)展現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)用水情況

山東省2001—2011年多年平均總用水量為225.6億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量148.3億m3，占總用水量的65.7%，是用水大戶。山東省歷來高度重視農(nóng)業(yè)節(jié)水工作，大力推進(jìn)高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，特別是2009年實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣以來，山東省建設(shè)了一批規(guī)模大、標(biāo)準(zhǔn)高、效益好的節(jié)水灌溉工程，節(jié)水增產(chǎn)效果顯著，農(nóng)業(yè)用水總量明顯下降，農(nóng)田灌溉年用水量由當(dāng)時(shí)的178億m3下降并穩(wěn)定到140億m3左右，年均節(jié)水達(dá)到30多億m3，有效緩解了水資源供需矛盾。山東省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)由0.50提高到0.614，作物水分生產(chǎn)率由不足1 kg/m3提高到1.5 kg/m3，平均灌溉定額由20 m3/hm2下降到13.33 m3/hm2以下，在山東省農(nóng)田灌溉總面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值穩(wěn)定增加的情況下，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水[13]。

1.2地下水開采狀況

山東省地下水資源地區(qū)分布差異較大，開采模數(shù)從最大的18.4萬m3/km2到最小為10.7萬m3/km2。山東省目前有機(jī)電井灌溉面積237.07萬hm2，灌溉機(jī)電井?dāng)?shù)量為111.4萬眼，地下水是山東省重要的灌溉水源。山東省超采區(qū)現(xiàn)有機(jī)井93.3萬眼，其中淺層地下水機(jī)井88.01萬眼，深層地下水機(jī)井5.36萬眼。

目前，山東省地下水漏斗區(qū)涉及縣級(jí)行政區(qū)79個(gè)，超采區(qū)總面積50861.3 km2，其中淺層地下水超采區(qū)面積10514.3 km2，超采區(qū)7處，涉及德州市、聊城市、濟(jì)寧市、泰安市、威海市、煙臺(tái)市、濰坊市、淄博市、東營(yíng)市、濱州市10個(gè)市；深層承壓水超采區(qū)面積40347 km2，涉及濟(jì)南、淄博、東營(yíng)、濟(jì)寧、濱州、德州、聊城、菏澤8個(gè)市。全省年均地下水超采量6.45億m3，其中淺層地下水年均超采1.86億m3，深層承壓水年均超采4.59億m3。

1.3高效節(jié)水工程現(xiàn)狀

根據(jù)2011年山東省水利統(tǒng)計(jì)年鑒可知，山東省各類節(jié)水灌溉面積370萬hm2，占有效灌溉面積的74%，工程節(jié)水面積256.27萬hm2，其中管道灌溉133.67萬hm2，噴灌17.13萬hm2，微灌6.07萬hm2，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.614。山東省17個(gè)地市節(jié)水灌溉發(fā)展不夠平衡，總的發(fā)展趨勢(shì)是東部快于西部，沿海好于內(nèi)陸，其中濰坊市節(jié)水灌溉面積最高，菏澤最低[13]。

至2009年啟動(dòng)實(shí)施小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)，山東省目前已對(duì)103個(gè)農(nóng)業(yè)縣開展集中治理工作，連片治理面積萬畝以上的節(jié)水灌溉片600處，重點(diǎn)縣累計(jì)完成投資83.16億元，新打配套機(jī)井2.2萬眼，新建改造塘壩、池窖、小型泵站和堰閘2470座，整治渠道6747 km，新建改造渠系建筑物6.8萬座，共新增恢復(fù)改善灌溉面積49.73萬hm2，發(fā)展高效節(jié)水灌溉面積35.6萬hm2，年新增糧食生產(chǎn)能力96萬t，項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、防災(zāi)減災(zāi)能力大幅度提升，為實(shí)現(xiàn)全省糧食生產(chǎn)“十連增”、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

2山東省發(fā)展高效節(jié)水主要經(jīng)驗(yàn)

2.1堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃

編制了《縣級(jí)農(nóng)田水利規(guī)劃》、《山東省水利發(fā)展“十二五”規(guī)劃》、《山東省節(jié)水型社會(huì)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》，農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉都是其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容，明確了建設(shè)目標(biāo)、技術(shù)模式、政策要求等。在此基礎(chǔ)上，2011年，省政府出臺(tái)《關(guān)于建設(shè)“旱能澆、澇能排”高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的意見》，提出了高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的“三化”戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2堅(jiān)持模式帶動(dòng)

多年來，山東省結(jié)合不同區(qū)域、不同地區(qū)的特點(diǎn)和自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，因地制宜推廣各類灌溉工程技術(shù)，逐步形成了有顯著區(qū)域特點(diǎn)的灌溉模式，引導(dǎo)和帶動(dòng)山東省節(jié)水灌溉的發(fā)展。在井灌區(qū)全部實(shí)現(xiàn)管道化灌溉，大力推廣射頻卡控制無井房管道灌溉技術(shù)，農(nóng)民一卡在手就能隨時(shí)灌溉，使農(nóng)田灌溉實(shí)現(xiàn)智能化。山東省200萬hm2機(jī)井灌區(qū)有60%采取這種模式；在引黃、引河、引湖和水庫(kù)提水灌區(qū)推廣泵站提水“一泵一網(wǎng)一卡”管道化輸水灌溉技術(shù)模式，通過集中建站、鋪設(shè)管道輸水網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)“以管代渠”、“灌排分設(shè)”和“無縫隙灌溉”，農(nóng)民親切地稱為“田間自來水”；膠東、魯中、魯東南低山丘陵地下水貧乏區(qū)，充分利用水庫(kù)、塘壩、河道攔蓄等水源的自然水頭，按壓力分區(qū)實(shí)施管灌、微灌、噴灌的自壓高效節(jié)水灌溉工程模式；利用小水源進(jìn)行灌溉的風(fēng)、光互補(bǔ)提水灌溉模式，通過建設(shè)高位蓄水池、雨水集蓄工程，充分利用風(fēng)、光等清潔能源，提水上山，零存整取，發(fā)展自壓高效節(jié)水灌溉，“不用電，不用油，水流到地頭”[14]。

2.3堅(jiān)持體系保障

山東省至2012年底已完成所有市縣基層水利服務(wù)體系的組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，人員編制和資金安排俱已到位。目前，山東省所有縣（市、區(qū)）都建立起基層水利管理協(xié)調(diào)組織、防汛抗旱供水專業(yè)服務(wù)組織、農(nóng)民用水合作組織“三位一體”的基層水利服務(wù)體系，共設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站1585個(gè)，選配村級(jí)水利員80187名，組建水利專業(yè)服務(wù)組織1606支，建立農(nóng)民用水合作組織2819個(gè)，這為開展節(jié)水灌溉工程建設(shè)和管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障。

3規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的潛力

3.1有充足的水源保障

山東省尚未發(fā)展節(jié)水灌溉的農(nóng)田大都采用大水漫灌等粗放型灌溉方式，這些地區(qū)的灌溉水源是有保障的，只是用水效率偏低，通過實(shí)施高效節(jié)水灌溉，可節(jié)約大量的水資源。農(nóng)田灌溉的水源主要是地表水和地下水。農(nóng)田灌溉可供水量主要根據(jù)農(nóng)田灌溉需水量，地表水、地下水及非常規(guī)水源的總可供水量，生活、二產(chǎn)、三產(chǎn)及生態(tài)的總需水量等因素綜合確定。

根據(jù)《山東省水資源綜合規(guī)劃》預(yù)測(cè)成果，規(guī)劃水平年在復(fù)種指數(shù)提高、灌溉水源條件改善及種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響下，全省農(nóng)田灌溉需水量在50%保證率下2020年、2030年分別達(dá)到192.3億m3、187.3億m3；實(shí)際可供農(nóng)田灌溉水量2020年、2030年分別為176.9億m3、183.1億m3。

3.2有較大的發(fā)展空間

山東省總灌溉面積556.4萬hm2，各類節(jié)水灌溉面積370萬hm2，占總灌溉面積的66%。其中，工程節(jié)水面積256.27萬hm2，僅占總灌溉面積的46%，經(jīng)分析，2020年全省農(nóng)田灌溉綜合毛定額為13.53 m3/hm2。因此，50%保證率下2020年可發(fā)展灌溉面積為533.33萬hm2左右。考慮到各區(qū)域水資源量差距較大，在濟(jì)寧、淄博、萊蕪市等農(nóng)田灌溉水源充足的地區(qū)應(yīng)適當(dāng)發(fā)展新增灌溉面積，青島、威海市等水源不足的地區(qū)應(yīng)限制發(fā)展新增灌溉面積。

3.3有成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

通過實(shí)施國(guó)家節(jié)水示范市、示范縣、節(jié)水灌溉增效示范、小農(nóng)水重點(diǎn)縣等項(xiàng)目，山東省積累了許多節(jié)水灌溉建設(shè)管理的成功經(jīng)驗(yàn)和發(fā)展模式，這為規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉提供了借鑒。山東省各級(jí)積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大節(jié)水灌溉支持力度，特別是2009年小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣項(xiàng)目啟動(dòng)后，將重點(diǎn)縣的發(fā)展重點(diǎn)確定為高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道灌溉，因地制宜發(fā)展噴微灌，4年來，重點(diǎn)縣累計(jì)完成投資83.16億元，其中各級(jí)財(cái)政資金75.31億元，占總投資的90%以上，發(fā)展高效節(jié)水灌溉35.6萬hm2。

4發(fā)展高效節(jié)水途徑與對(duì)策

為確保高效節(jié)水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省需要圍繞建、管、用3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以節(jié)水長(zhǎng)效化為目標(biāo)，以用水戶參與灌溉管理和產(chǎn)權(quán)制度改革為重點(diǎn)，全面推行工程更新改造、管理者重新確定、水價(jià)重新核定“三位一體”的農(nóng)民自主管理的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保節(jié)水灌溉工程長(zhǎng)久運(yùn)行，農(nóng)民群眾長(zhǎng)期受益[2-7]。

4.1加大實(shí)施高效節(jié)水工程

將地下水超采區(qū)作為今后山東省發(fā)展高效節(jié)水灌溉的重點(diǎn)區(qū)域，通過實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，提高水資源利用效率，減少地下水開采，改善地下水超采狀況。在集約化經(jīng)營(yíng)的地區(qū)，大力推廣管道輸水、噴灌、滴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉技術(shù)，集中力量建設(shè)一批規(guī)?；咝Ч?jié)水灌溉示范區(qū)。平原地區(qū)要大力推行管道灌溉，固定式、半固定式、移動(dòng)式噴灌等技術(shù)；有規(guī)模化耕作條件的地區(qū)，要大力發(fā)展大型機(jī)械化行走式噴灌，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉示范區(qū)。水源條件較差的山丘區(qū)，要利用小型集雨設(shè)施，發(fā)展滴灌、微灌等。

4.2探索農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制

工程規(guī)劃時(shí)，統(tǒng)籌考慮工程建后管理問題，將測(cè)水量水設(shè)施和必要的管理設(shè)施納入工程建設(shè)規(guī)劃，同步規(guī)劃，同步建設(shè)，同時(shí)投入使用。在水費(fèi)管理上，實(shí)行“兩級(jí)（中心、協(xié)會(huì)）管帳，一級(jí)（中心）管錢”，每次灌溉前由協(xié)會(huì)依據(jù)灌溉面積收取水費(fèi)，并上交“中心”，每次灌溉結(jié)束后，水費(fèi)多退少補(bǔ)或轉(zhuǎn)入下次灌溉抵頂（超過平均值得水量水費(fèi)按正常水價(jià)的5倍收取），并對(duì)水價(jià)水量進(jìn)行張榜公示，年底進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，讓廣大農(nóng)民群眾用方便水、看明白賬、交放心錢。水量計(jì)量及水費(fèi)計(jì)收同時(shí)建立電子賬目和紙質(zhì)賬目，并按規(guī)定妥善保存，以備查詢。初步建立起“科學(xué)計(jì)量、按方收費(fèi)、一價(jià)到戶”的農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制[15]。

4.3建立有效的管護(hù)模式

認(rèn)真總結(jié)近幾年重點(diǎn)縣建設(shè)管理成功經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)堅(jiān)持“系統(tǒng)化規(guī)劃，規(guī)?；七M(jìn)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，新技術(shù)支撐，文明式發(fā)展，用水戶參與”的總體思路，進(jìn)一步完善“競(jìng)爭(zhēng)立項(xiàng)、考評(píng)驗(yàn)收、動(dòng)態(tài)管理”工作推動(dòng)機(jī)制，加快建設(shè)進(jìn)度，加強(qiáng)項(xiàng)目管理，落實(shí)運(yùn)行管護(hù)，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)。考慮到搞好農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的必要性和公益性，及其工作難度，建立“農(nóng)村灌溉供水服務(wù)中心+農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)”的管理模式，由“中心”統(tǒng)一管理，協(xié)會(huì)具體運(yùn)作，確保工程的長(zhǎng)期有序運(yùn)行[16-17]。

5結(jié)論與討論

（1）山東省農(nóng)田灌溉總面積、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)量和總產(chǎn)值穩(wěn)定增加的情況下，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增效不增水；節(jié)水灌溉發(fā)展不夠平衡，總的發(fā)展趨勢(shì)是東部快于西部，沿海好于內(nèi)陸，其中濰坊市節(jié)水灌溉面積最高，菏澤最低。

（2）山東省發(fā)展高效節(jié)水堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、堅(jiān)持模式帶動(dòng)、堅(jiān)持體系保障，為開展節(jié)水工程建設(shè)和管理提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐和保障，引導(dǎo)和帶動(dòng)了山東省節(jié)水灌溉的發(fā)展。

（3）山東省有充足的水源保障，有較大的發(fā)展空間，有成功的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉的潛力巨大。

（4）為確保高效節(jié)水灌溉工程“建得好、用得住、留得下”，山東省需要圍繞建、管、用3個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大實(shí)施高效節(jié)水工程，探索農(nóng)業(yè)用水新機(jī)制，建立有效的管護(hù)模式。

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