汪淼

[摘 要]十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決議》?！稕Q議》提出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，實(shí)施一方獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。這是我國(guó)21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整，是人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，同時(shí)有利于社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。本文從經(jīng)濟(jì)學(xué)視角對(duì)此問(wèn)題進(jìn)行研究，分析該政策的影響，對(duì)未來(lái)中國(guó)人口增長(zhǎng)及其結(jié)構(gòu)作出預(yù)測(cè)并給予相應(yīng)建議。

[關(guān)鍵詞]開(kāi)放二胎；人口結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展

[中圖分類(lèi)號(hào)]F123 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432（2014）52-0219-02

1 開(kāi)放二胎政策的人口理論依據(jù)

中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，人口問(wèn)題成為關(guān)系到中國(guó)未來(lái)發(fā)展大局的關(guān)鍵問(wèn)題之一。自新中國(guó)成立以來(lái)中國(guó)的人口生育政策曾發(fā)生過(guò)多次調(diào)整。從1949—1953年，人口自然增長(zhǎng)率由16‰增長(zhǎng)到23‰，進(jìn)入了新中國(guó)成立以來(lái)第一次人口增長(zhǎng)高峰期。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求控制人口的過(guò)快增長(zhǎng)，為此節(jié)制生育的政策在許多時(shí)期都有所體現(xiàn)。以馬爾薩斯主義為代表的人口危機(jī)理論認(rèn)為，人口數(shù)量的發(fā)展超過(guò)生活資料的發(fā)展速度時(shí)必然造成人口過(guò)剩與貧窮。[1]從1958年開(kāi)始的大躍進(jìn)運(yùn)動(dòng)片面強(qiáng)調(diào)“人多好辦事”的觀點(diǎn)，以馬寅初為代表的關(guān)于控制人口的節(jié)育主張被當(dāng)作馬爾薩斯主義批判。從1957—1963年中國(guó)的人口自然增長(zhǎng)率由23.23‰增長(zhǎng)到33.33‰，這一時(shí)期人口數(shù)量增長(zhǎng)過(guò)快，人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日益突出。改革開(kāi)放后，我國(guó)正式確立了計(jì)劃生育的基本國(guó)策，人口增長(zhǎng)逐步得到控制，預(yù)計(jì)到2030年前后中國(guó)人口將達(dá)到峰值。根據(jù)預(yù)測(cè)，中國(guó)的人口撫養(yǎng)比在2013年左右會(huì)停止下降，出現(xiàn)逐步上升的趨勢(shì)。中國(guó)的勞動(dòng)總?cè)丝谠?025年左右會(huì)出現(xiàn)一個(gè)峰值，也會(huì)出現(xiàn)下降的趨勢(shì)尤其是城市勞動(dòng)力人口下降的趨勢(shì)更為明顯，同時(shí)中國(guó)也會(huì)面臨勞動(dòng)力無(wú)限供給的時(shí)代的終結(jié)。中國(guó)的勞動(dòng)人口在2030年前后將出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。從以上的分析中，我國(guó)將要面臨人口老齡化和人口紅利消失以及勞動(dòng)力人口優(yōu)勢(shì)消失的嚴(yán)峻問(wèn)題。從我國(guó)人口結(jié)構(gòu)發(fā)展變化來(lái)看，開(kāi)放二胎政策具有時(shí)代的必然性，基于人口學(xué)理論，開(kāi)放二胎政策能夠緩解人口迅速老齡化帶來(lái)的人口結(jié)構(gòu)失衡等社會(huì)問(wèn)題。[2]

2 開(kāi)放二胎政策所帶來(lái)的影響

2.1 積極影響

2.1.1 對(duì)人口結(jié)構(gòu)的影響

我國(guó)自2000年以來(lái)逐步開(kāi)放二胎政策，目前已經(jīng)形成城鎮(zhèn)地區(qū)雙獨(dú)子女允許二胎，農(nóng)村部分地區(qū)只有一女的允許二胎以及部分少數(shù)民族開(kāi)放生育的格局，加上今天的開(kāi)放二胎政策，中國(guó)的計(jì)劃生育政策將更加的正面、合理、完善。

改革開(kāi)放以來(lái)形成的計(jì)劃生育基本國(guó)策，導(dǎo)致現(xiàn)在我國(guó)的人口結(jié)構(gòu)面臨嚴(yán)峻問(wèn)題，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，人口老齡化問(wèn)題也日漸突出。根據(jù)聯(lián)合國(guó)近年對(duì)世界人的預(yù)測(cè)，我國(guó)的人口比重在2010年就達(dá)到了國(guó)際老齡化水平——65歲以上人口占7%。在本世紀(jì)中葉，我國(guó)的老齡人口可能超過(guò)總?cè)丝诘?0%，我國(guó)人口老齡化是空前加速的。在目前老齡化和低生育率加劇的形勢(shì)下，二胎政策對(duì)延緩人口紅利消失、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生動(dòng)力有著重要意義。

逐步開(kāi)放二胎的政策，在一定程度上會(huì)緩解這種人口比例失衡的現(xiàn)象，從而優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)。

2.1.2 能夠有效地彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空的社會(huì)現(xiàn)狀

二胎政策可以使勞動(dòng)力下滑的速度減緩。未來(lái)開(kāi)放二胎新增的勞動(dòng)力能夠增強(qiáng)中國(guó)未來(lái)的人力資本并擴(kuò)充社保儲(chǔ)備基金，通過(guò)勞動(dòng)技能以及不斷的科技創(chuàng)新為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供新的紅利。長(zhǎng)期來(lái)看，通過(guò)開(kāi)放二胎的人口增長(zhǎng)，對(duì)社保資金的彌補(bǔ)程度依舊有限，老齡化速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)快于新的勞動(dòng)力增長(zhǎng)幅度。若按目前生產(chǎn)力水平，增長(zhǎng)的人口所創(chuàng)造出來(lái)的財(cái)富是滿足不了退休人員對(duì)養(yǎng)老金的需求的。所以這需要我們不斷進(jìn)行制度性創(chuàng)新，改革養(yǎng)老體系，建立新型養(yǎng)老制度，以及通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提升我國(guó)產(chǎn)業(yè)水平，創(chuàng)造出足夠的崗位，能讓新增的部分人口在未來(lái)經(jīng)濟(jì)生活中有自己的地位，能夠在合理的經(jīng)濟(jì)制度下創(chuàng)造最大的社會(huì)財(cái)富，這樣才能從根本上解決養(yǎng)老金虧空問(wèn)題，能夠讓新增的人口所創(chuàng)造的財(cái)富滿足老年人養(yǎng)老的需求。

2.1.3 培育相關(guān)行業(yè)的成長(zhǎng)及促進(jìn)內(nèi)需

決定“單獨(dú)二胎”政策之前，眾多投資機(jī)構(gòu)就預(yù)測(cè)二胎政策會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的松動(dòng)。在松動(dòng)的背景下，相關(guān)嬰幼兒產(chǎn)品的股票都相應(yīng)出現(xiàn)上升的趨勢(shì)。可以說(shuō)，二胎政策的放開(kāi)將給某些行業(yè)帶來(lái)直接積極的影響，可能將使嬰兒和兒童相關(guān)行業(yè)的產(chǎn)品（如：奶粉、嬰兒推車(chē)、兒童服裝等）明顯會(huì)從開(kāi)放二胎政策中受益頗多。與此同時(shí)，隨著當(dāng)前我國(guó)家長(zhǎng)更加注重孩子的教育問(wèn)題，尤其是在起步階段的教育投入，可以說(shuō)未來(lái)父母在孩子身上的教育花費(fèi)只會(huì)增加。所以，對(duì)目前日益增長(zhǎng)的教育產(chǎn)業(yè)又帶來(lái)了好消息，相關(guān)教育板塊在相關(guān)政策出臺(tái)后股指出現(xiàn)明顯的漲幅，表達(dá)出對(duì)此政策的歡迎態(tài)度。除此之外，隨著我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展壯大，各種適合孩子消費(fèi)的動(dòng)畫(huà)片、動(dòng)漫市場(chǎng)也不斷升溫，許多未來(lái)的投資者都把目光轉(zhuǎn)移到這片區(qū)域，未來(lái)這會(huì)成為我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的重大支柱之一，這說(shuō)明開(kāi)放二胎在培育相關(guān)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)方面具有相當(dāng)大的作用。

2.2 消極影響

（1）給家庭和子女帶來(lái)巨大風(fēng)險(xiǎn)。在考慮多生育一個(gè)孩子的同時(shí)，養(yǎng)孩子的風(fēng)險(xiǎn)也是一個(gè)值得考慮的問(wèn)題。風(fēng)險(xiǎn)主要來(lái)自于三個(gè)方面：家庭破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、子女未來(lái)不能享受良好教育的風(fēng)險(xiǎn)以及子女未來(lái)失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。

（2）較大地沖擊就業(yè)市場(chǎng)及社會(huì)保障體系。延遲退休本意是能夠減輕養(yǎng)老金的負(fù)擔(dān)，但開(kāi)放二胎新生的這批人由于沒(méi)有較為穩(wěn)定的收入，未來(lái)他們的養(yǎng)老金問(wèn)題依舊會(huì)存在著較大的挑戰(zhàn)，這是一個(gè)十分艱難的博弈，究竟用延遲退休供養(yǎng)養(yǎng)老金的方式合適，還是用通過(guò)加大勞動(dòng)力供給的方式合適，是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。不過(guò)我們可以明顯看出，新生兒會(huì)對(duì)就業(yè)造成一定的沖擊，而沖擊程度如何就要看我們能否在形成又一次就業(yè)高潮前完善好我國(guó)的就業(yè)保障機(jī)制，為人們提供多渠道的就業(yè)方式。而中國(guó)的資源相對(duì)于龐大的人口數(shù)量來(lái)講永遠(yuǎn)是稀缺的，這就決定了中國(guó)保障體系的建設(shè)在很大程度上是顧此失彼的。一方面要解決當(dāng)前的養(yǎng)老金虧空問(wèn)題，另一方面又要對(duì)新生兒的社會(huì)保障加強(qiáng)建設(shè)。隨著社會(huì)的發(fā)展，各項(xiàng)保障機(jī)制一定會(huì)日趨完善，但就中國(guó)國(guó)情而言，這無(wú)疑會(huì)給中國(guó)現(xiàn)行體制帶來(lái)巨大的壓力，將極大地沖擊尚不健全的社會(huì)保障體系，因此，我們建設(shè)完善的社會(huì)保障的任務(wù)依然艱巨。

（3）加劇房?jī)r(jià)的上漲、內(nèi)需的抑制、資源的消耗以及環(huán)境的破壞。開(kāi)放二胎政策，未來(lái)二三十年后對(duì)住房的剛性需求也會(huì)不斷加大，從中我們也可以預(yù)見(jiàn)到未來(lái)房?jī)r(jià)降低的可能性不是很大，因?yàn)楹芏鄷r(shí)候父母都會(huì)為孩子們考慮這些問(wèn)題，所以千萬(wàn)人的住房問(wèn)題也成為未來(lái)我們必須要面對(duì)的重大課題之一，這會(huì)對(duì)現(xiàn)有的內(nèi)需性支出造成很大的抑制。因?yàn)楦改缚赡芪磥?lái)生育二胎都不愿意花錢(qián)進(jìn)行消費(fèi)，都希望把錢(qián)留給孩子未來(lái)買(mǎi)房，這也許會(huì)成為未來(lái)20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提振內(nèi)需所需要面對(duì)的較大的問(wèn)題。雖然前面提到要培育相關(guān)教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但也許是以犧牲其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展為代價(jià)的。父母的收入可能會(huì)被昂貴的教育費(fèi)用所侵蝕，所以說(shuō)內(nèi)需某種程度會(huì)在其他方面受到抑制，從而該政策會(huì)對(duì)內(nèi)需的提振造成沖擊。與此同時(shí)，新生兒會(huì)加劇資源的消耗，因此我國(guó)未來(lái)的資源環(huán)境都會(huì)承載著巨大壓力，特別是人口活動(dòng)所帶來(lái)的碳排放、石油消耗、糧食消耗等都對(duì)我國(guó)是一種巨大的考驗(yàn)。中國(guó)的人均資源擁有量本就居于世界末尾，再增加兩千萬(wàn)人口便無(wú)疑加速了資源的消耗，同時(shí)加大了本就脆弱的環(huán)境的壓力，使其更加支離破碎。雖說(shuō)我國(guó)地大物博，但是根據(jù)測(cè)算，我國(guó)宜居區(qū)域遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有960萬(wàn)平方千米，自然也就不能承受如此龐大的人口數(shù)量。

3 結(jié) 論

我們從理論與實(shí)證方面分析了開(kāi)放二胎政策所帶來(lái)的影響以及人口結(jié)構(gòu)變化對(duì)未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，并得出一系列結(jié)論。開(kāi)放二胎政策既可能改善中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)、彌補(bǔ)養(yǎng)老金虧空以及促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也可能給家庭和子女帶來(lái)巨大的風(fēng)險(xiǎn)、沖擊就業(yè)市場(chǎng)和社保體系以及加速資源的消耗和環(huán)境的破壞。開(kāi)放二胎這項(xiàng)政策是一柄雙刃劍，關(guān)鍵看我們?nèi)绾慰茖W(xué)地進(jìn)行運(yùn)用。中國(guó)作為發(fā)展中大國(guó)，應(yīng)該根據(jù)本國(guó)國(guó)情并結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，采用逐步開(kāi)放二胎的政策，使中國(guó)的人口結(jié)構(gòu)適應(yīng)于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、適應(yīng)于社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供不斷的內(nèi)生動(dòng)力，走出一條人口與資源、環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[2]劉靜.基于人口學(xué)理論的中國(guó)開(kāi)放二胎政策的研究[J].經(jīng)濟(jì)管理者，2011（7）.