許靜　周飛

[摘要]美國次貸危機(jī)以來，全球經(jīng)濟(jì)一直處于低迷狀態(tài)。發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)實體債臺高筑，在主權(quán)信用等方面危機(jī)四伏，盡管采取了許多措施，但并沒有達(dá)到預(yù)期的效果。加之地區(qū)間沖突不斷，恐怖勢力泛濫，世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展更是雪上加霜。在這樣的國際背景下，在國際承包工程市場，盡管需求有所回升，但因資金短缺以及管理效率和技術(shù)含量不足，承包商面臨的挑戰(zhàn)仍然十分艱巨。本文在分析國際承包工程的現(xiàn)狀和存在問題的基礎(chǔ)上，提出了相應(yīng)的應(yīng)對策略。

[關(guān)鍵詞]國際承包工程；問題；對策；挑戰(zhàn)

[中圖分類號]TU711[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0048-02

1國際承包工程市場的現(xiàn)狀和存在的問題

1.1市場更加開放，承包商轉(zhuǎn)變身份

由于經(jīng)濟(jì)長期處于低迷狀態(tài)，世界范圍內(nèi)所有的國家面臨的資金壓力都十分沉重，包括許多發(fā)達(dá)國家都打起了“外資”牌，大量私人資本流入國際承包工程市場，增大了該領(lǐng)域的開放程度，一些發(fā)達(dá)國家的業(yè)界和政府紛紛向中國等發(fā)展中的企業(yè)伸出橄欖枝，希望能在基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域進(jìn)行合作，為這些企業(yè)通過資金帶動的方式進(jìn)軍發(fā)達(dá)國家基礎(chǔ)建設(shè)領(lǐng)域創(chuàng)造了大好機(jī)會，習(xí)慣了以EPC總承包方式的承包商搖身一變，兼具了投資者的身份。

1.2業(yè)主結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，承包商能力面臨新的挑戰(zhàn)

目前的國際工程承包市場，由于投資基金和私人資本的介入，原來的業(yè)主結(jié)構(gòu)被打破，承包商的能力面臨著新挑戰(zhàn)，亟待提高。首先，國際工程市場的主體是各國政府或國際金融機(jī)構(gòu)，為了分擔(dān)風(fēng)險、提高效率，往往會對工程項目進(jìn)行專業(yè)化分解。其次，國際大宗商品市場和資本市場的泡沫越來越少，為了擴(kuò)張投資的利潤空間，憑借回收穩(wěn)定、規(guī)模龐大的優(yōu)勢，基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域吸引了大量的游資，這就要求承包商未雨綢繆，方能占得先機(jī)。再次，投資基礎(chǔ)建設(shè)的資本與項目規(guī)模正相關(guān)，而在施工階段的風(fēng)險最大。為了規(guī)避風(fēng)險，投資者往往要向承包商提出融資支持，甚至墊付部分款項，這就給承包商的國際商務(wù)能力提出了新的要求，承包商必須兼具評估項目融資和風(fēng)險評估的雙重功能。

1.3本土企業(yè)迅速壯大，價格不再是競爭的關(guān)鍵

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新型經(jīng)濟(jì)體工業(yè)化步伐的加快，本土工程企業(yè)迅速成長壯大起來，并在小規(guī)模的土建施工和設(shè)備采購方面表現(xiàn)出強(qiáng)勁的實力，國外承包商在工程承包中的價格優(yōu)勢逐漸喪失，非價格因素逐漸成為競爭的重點。要想在國際工程承包市場分得一杯羹，國外承包商必須提高自身的技術(shù)水平，盡最大可能提升合作能力和管理水平，把重點放在復(fù)雜工程和大型項目上。

1.4就業(yè)形勢嚴(yán)峻，業(yè)務(wù)承包更加嚴(yán)苛

美國次貸危機(jī)爆發(fā)以來，各國的就業(yè)率直線下滑，給國家和社會帶來了巨大的威脅，為了確保本國的就業(yè)率，相關(guān)國家本能地提高了國外人員在本國的就業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也進(jìn)一步加大了簽證管理的力度，這是外國承包商面臨的又一挑戰(zhàn)。首先，必須大幅度提高當(dāng)?shù)貑T工比例，加強(qiáng)對當(dāng)?shù)貑T工的管理，不然工程進(jìn)度就很難得到保障。其次，外國承包商必須加大和當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作力度，盡量讓當(dāng)?shù)仄髽I(yè)承擔(dān)勞動密集流程，并協(xié)助提高當(dāng)?shù)胤职痰墓芾硭健Ｔ俅?，外國承包商把重點放在技術(shù)含量和附加值較高的管理、咨詢和設(shè)計項目上，其經(jīng)營規(guī)模也會隨之下降。

1.5外部風(fēng)險日益增多，對軟硬實力的要求更高

近年來，社會環(huán)境的變化給外國承包商帶來的挑戰(zhàn)也不容忽視。首先，大多數(shù)國家政府項目采購對透明度的要求越來越高，并從法律上對商業(yè)賄賂給予嚴(yán)厲禁止，項目獲取渠道也越來越正規(guī)。其次，外國承包商肩負(fù)的安全生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任有所增加。再次，國際市場的傳統(tǒng)風(fēng)險和非傳統(tǒng)風(fēng)險并存，并相互交織，部分地區(qū)社會治安和社會文化給外國承包商帶來的風(fēng)險是不可低估的，外國承包商僅具有較強(qiáng)的硬實力顯然是不夠的，還必須加強(qiáng)軟實力建設(shè)，充分尊重當(dāng)?shù)胤?、風(fēng)俗習(xí)慣和宗教傳統(tǒng)，才能立于不敗之地。

2應(yīng)對國際承包工程市場現(xiàn)狀及問題的措施

2.1從國家層面做好設(shè)計，推進(jìn)升級轉(zhuǎn)型進(jìn)程

政府主管部門應(yīng)對國內(nèi)外的新形勢有一個充分的認(rèn)識，在認(rèn)真落實“十二五”規(guī)劃和十八大精神的基礎(chǔ)上，做好頂層設(shè)計。

（1）以共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏為首要原則。在引導(dǎo)企業(yè)參與國際基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，必須把共同發(fā)展、實現(xiàn)雙贏作為最重要的原則。承包商也必須在尊重當(dāng)?shù)匕l(fā)展意愿的同時，把發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)作為唯一目標(biāo)，唯有在這樣的戰(zhàn)略導(dǎo)向和發(fā)展理念的指導(dǎo)下，外部環(huán)境才會更加有利，市場的進(jìn)一步開拓才會成為可能。

（2）政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場化運(yùn)作，充分發(fā)揮企業(yè)在資源配置和自主決策等方面的能力。我國政府主管部門應(yīng)采取雙邊和區(qū)域合作機(jī)制，加大基礎(chǔ)設(shè)施對外投資合作的力度，引導(dǎo)和鼓勵不同所有制企業(yè)開展跨國經(jīng)營，并根據(jù)情況的變化及時調(diào)整投資戰(zhàn)略。

（3）大力推進(jìn)業(yè)務(wù)和產(chǎn)業(yè)升級，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)提升對外投資合作的效益和質(zhì)量。商務(wù)部、財政部等主管部門，應(yīng)設(shè)立專項資金，給予以下三類對外承包工程項目支持：使用中國工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的項目、特許經(jīng)營類項目和以人民幣進(jìn)行計價的項目。專項資金主要用于商務(wù)、法律和技術(shù)咨詢，人員意外傷害保險，處置境外突發(fā)事件，外出勞工的適應(yīng)性培訓(xùn)，企業(yè)海外投保和貸款貼息等。

（4）在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，進(jìn)一步加大和鄰國的合作，為國家發(fā)展大局服務(wù)。相關(guān)企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)和各級政府部門，應(yīng)群策群力，積極投入到鄰國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)中去。

（5）采取積極措施，規(guī)避海外投資風(fēng)險。商務(wù)部應(yīng)在人員安全和企業(yè)機(jī)構(gòu)管理等方面給予境外中資企業(yè)建議，并積極開展相應(yīng)的培訓(xùn)，從而讓企業(yè)管理人員形成良好的安全意識和管理技能。此外，商務(wù)部等主管部門還應(yīng)及時提供外交服務(wù)保障，發(fā)布安全警報、化解勞資矛盾、應(yīng)對極端組織等，確保我方人員和企業(yè)的合法權(quán)益不受侵害。

（6）建立和完善境外企業(yè)的信用體系和企業(yè)文化，著力打造軟實力。

2.2以投資帶動戰(zhàn)略和經(jīng)營模式的轉(zhuǎn)變

（1）增加特許經(jīng)營類投資。對外承包企業(yè)應(yīng)在政府指導(dǎo)下，增大包括BOT（建設(shè)—運(yùn)營—轉(zhuǎn)讓）及其衍生方式BOOT（建設(shè)—擁有—經(jīng)營—移交）、BOO（建設(shè)—擁有—經(jīng)營）、BT（建設(shè)—移交）、TOT（移交—經(jīng)營—移交）和PPP（公共、私營領(lǐng)域合作）在內(nèi)的特許經(jīng)營類對外承包工程項目規(guī)模和數(shù)量。

（2）加強(qiáng)我國企業(yè)在工程建設(shè)領(lǐng)域的投資并購，延伸基礎(chǔ)設(shè)施合作的價值鏈。

（3）房地產(chǎn)企業(yè)向海外轉(zhuǎn)移。我國的房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)在宏觀調(diào)控的基礎(chǔ)上，對海外房地產(chǎn)市場進(jìn)行大力開拓，在工業(yè)房地產(chǎn)、商業(yè)房地產(chǎn)、文化房地產(chǎn)、社會房地產(chǎn)和旅游房地產(chǎn)等專業(yè)領(lǐng)域建功立業(yè)，同時向建材領(lǐng)域進(jìn)軍，力爭在社會效益和經(jīng)濟(jì)效益上有所建樹。

（4）充分發(fā)揮金融支持的作用。目前，各國市場普遍存在資金短缺的現(xiàn)象，我國工程企業(yè)應(yīng)與金融機(jī)構(gòu)密切合作，在海外開展如F+EPC（融資—設(shè)計—采購—施工）等模式的帶資承包，讓自身的國際競爭力得到加強(qiáng)。

2.3以技術(shù)為引領(lǐng)，讓中國標(biāo)準(zhǔn)在世界開花

我國的對外承包企業(yè)應(yīng)積極促成管理合同、設(shè)計咨詢、工程技術(shù)指導(dǎo)和工程監(jiān)理服務(wù)合同的簽訂，對外開展重大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)服務(wù)，早期介入服務(wù)價值鏈。讓中國標(biāo)準(zhǔn)在競爭優(yōu)勢突出的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，由輸出“中國建造”向輸出“中國標(biāo)準(zhǔn)”發(fā)展。

2.4差異發(fā)展，競合創(chuàng)新

中資企業(yè)應(yīng)改變過去“窩里斗”的惡性競爭格局，加強(qiáng)內(nèi)部合作，取長補(bǔ)短，共同營造競爭優(yōu)勢。加大中外合資力度，擴(kuò)大資源整合的范疇，從而降低投資風(fēng)險，提高國際競爭力。積極開展與投資國企業(yè)的合作，提升當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的合作水平和發(fā)展能力。

2.5充分發(fā)揮優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的龍頭作用，著眼高端市場

我國在光伏發(fā)電工程領(lǐng)域具有雄厚的實力，應(yīng)在現(xiàn)有的基礎(chǔ)之上繼續(xù)向歐日等高端市場挺進(jìn)。我國具有較為成熟高鐵技術(shù)，應(yīng)積極開拓海外投資市場，力爭在高鐵機(jī)車、工程及技術(shù)領(lǐng)域再創(chuàng)佳績。此外，我國在特種鋼生產(chǎn)和電力等傳統(tǒng)領(lǐng)域也具有獨(dú)特的優(yōu)勢，相關(guān)企業(yè)應(yīng)積極開拓海外高端市場。

3結(jié)論

近年來，國際經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，地區(qū)沖突不斷，我國的對外開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展又翻開了嶄新的一頁。這些都對對外承包企業(yè)自身的發(fā)展產(chǎn)生了不同程度的影響。在新形勢下，對外承包企業(yè)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，我國企業(yè)和政府主管部門，應(yīng)創(chuàng)新思路、創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，加快升級轉(zhuǎn)型的進(jìn)程，以適應(yīng)競爭日趨激勵的國際承包工程市場。

參考文獻(xiàn)：

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