于鳳玲

[摘要]建筑工程概預(yù)算在工程建設(shè)中起著至關(guān)重要的作用。然而，現(xiàn)在的建筑工程完成過程中，工程概預(yù)算做得較為粗糙，導(dǎo)致招投標(biāo)不規(guī)范，建筑工程施工過程中，一味地追求縮短工期、節(jié)約成本，忽視工程質(zhì)量，建筑工程概預(yù)算落實(shí)不嚴(yán)格，監(jiān)管機(jī)構(gòu)部門，監(jiān)管落實(shí)不力等弊端。對此，應(yīng)該以工程質(zhì)量目標(biāo)為核心任務(wù)，規(guī)范制定工程概預(yù)算，嚴(yán)格落實(shí)與并加強(qiáng)監(jiān)督管理制度，最終達(dá)到實(shí)現(xiàn)建筑工程總體目標(biāo)的目的。

[關(guān)鍵詞]建筑工程；概預(yù)算；規(guī)范；監(jiān)督

[中圖分類號]F275[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0063-02

隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也邁入到了迅猛發(fā)展的時代，人們對于物質(zhì)生活條件改善的愿望也變得異常強(qiáng)烈。為了滿足這一需求，也由此帶動了建筑行業(yè)的迅猛發(fā)展，建筑行業(yè)逐漸成為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱型產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民居住水平提升，提供了有力的保障。然而，建筑行業(yè)也是一個公認(rèn)的暴利行業(yè)，在獲得更高利益的驅(qū)使下，一些建筑從業(yè)者，違規(guī)生產(chǎn)、違章從業(yè)、違法私建、違法亂建等不良現(xiàn)象，“豆腐渣”工程、爛尾工程等事故現(xiàn)象頻出。這種現(xiàn)象的產(chǎn)生，充分說明了利益驅(qū)使下只追求利潤，不顧工程質(zhì)量，甚至罔顧生命的行業(yè)歪風(fēng)，已經(jīng)到了必須采取措施的地步。這也給我們提出了如何更好落實(shí)規(guī)范建筑工程施工環(huán)節(jié)，更好的監(jiān)督管理建筑工程施工質(zhì)量的重要任務(wù)與亟待解決的問題。

建筑工程預(yù)結(jié)算是建筑工程施工中重要的內(nèi)容與環(huán)節(jié)，它是指根據(jù)建筑工程規(guī)劃建設(shè)過程中，根據(jù)不同階段建筑工程設(shè)計文件的具體內(nèi)容、有關(guān)定額指標(biāo)以及取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等資料，預(yù)先計算和確定整個工程全部費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)文件。工程概預(yù)算文件也是檢查建筑工程施工環(huán)節(jié)質(zhì)量、監(jiān)督施工工程進(jìn)度、監(jiān)管工程驗(yàn)收批復(fù)等環(huán)節(jié)的重要指正性依據(jù)。工程概預(yù)算可分為設(shè)計概算、修正概算、施工圖預(yù)算、施工預(yù)算等方面內(nèi)容。建筑工程概預(yù)算同時也為確定建筑產(chǎn)品價格、招投標(biāo)報價與決策等環(huán)節(jié)提供了有力的參考依據(jù)。建筑工程概預(yù)算同時也影響著工程質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)、經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的得以實(shí)現(xiàn)。

1我國建筑工程概預(yù)算存在的問題

即使在我國目前建筑工程經(jīng)濟(jì)資金投入逐漸增多的今天，由于施工概預(yù)算工作落實(shí)不到位因素導(dǎo)致的資金運(yùn)用不科學(xué)，造成影響工期和工程質(zhì)量目標(biāo)的順利完成。建筑工程概預(yù)算工作的管理與監(jiān)督尚不盡如人意，決算超概預(yù)算、概預(yù)算超概算、概算超估算的“三超”現(xiàn)象仍然存在，個別建筑工程在建設(shè)施工過程中項(xiàng)目監(jiān)管不力，決算嚴(yán)重超出預(yù)算，甚至投資失控，資金缺口較大，導(dǎo)致施工投資嚴(yán)重匱乏。其主要存在以下問題：

1.1項(xiàng)目可行性研究報告不足

由于近年來建筑工程行業(yè)發(fā)展過于快速，企業(yè)對利潤追求過于強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致估算、概預(yù)算數(shù)據(jù)過于苛刻，削減資金投入現(xiàn)象嚴(yán)重。然而，在實(shí)際施工過程中，在保證工程質(zhì)量的前提下，工程概算和決算出現(xiàn)超支現(xiàn)象。究其主要原因是對于項(xiàng)目投資概預(yù)算不合理所導(dǎo)致的，但是這個方面的研究報告卻鮮少被人們所重視，也缺乏相關(guān)內(nèi)容的研究和可行性分析。這一現(xiàn)象也導(dǎo)致項(xiàng)目存在嚴(yán)重的先天不足，對后續(xù)工作造成重大的影響。存在的主要表現(xiàn)形式如下：

（1）部分項(xiàng)目選擇的可行性報告編制單位不正確或者編制單位選擇的編制人員存在選人不當(dāng)?shù)默F(xiàn)象。有些研究單位，實(shí)際對項(xiàng)目實(shí)施所涉及的專業(yè)和領(lǐng)域缺乏了解，選擇編制的人員也不是本行業(yè)中的優(yōu)秀人員，編制的項(xiàng)目概預(yù)算可行性報告的科學(xué)性和可執(zhí)行性就可想而知了。

（2）建設(shè)單位普遍存在對可行性報告研編內(nèi)容的規(guī)范性要求不明確，這樣導(dǎo)致編制人員在編制的過程中，無法做到工作優(yōu)化方案。有的時候也存在規(guī)劃的內(nèi)容過于復(fù)雜，重要技術(shù)參數(shù)規(guī)定的較細(xì)致，實(shí)際施工建設(shè)難度加大，可行性嚴(yán)重下降。

（3）部分項(xiàng)目委托編制可行性報告的資金費(fèi)用偏少，這就會直接導(dǎo)致編制單位對編制工作參與人員投入減少，還會導(dǎo)致現(xiàn)場調(diào)查勘察工作不夠深入，收集、掌握的相關(guān)數(shù)據(jù)資料不足，存在閉門造車現(xiàn)象，研究報告科學(xué)性和可執(zhí)行性較差。

1.2缺少合理的建筑工程設(shè)計

建筑工程設(shè)計工作可以看成是建筑工程施工工作的核心與靈魂，也是建筑工程施工將設(shè)想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)的重要依據(jù)。擬建建筑工程在施工的過程中能否順利地完成質(zhì)量目標(biāo)、進(jìn)度目標(biāo)和投資目標(biāo)的重要指導(dǎo)性和決策性的依據(jù)。這一工作的落實(shí)情況的好壞也直接取決于設(shè)計工作質(zhì)量的優(yōu)劣。由于許多工程項(xiàng)目急于開工，由此造成設(shè)計周期被嚴(yán)重縮減，甚至存在邊設(shè)計邊施工現(xiàn)象，更有甚者在施工之后補(bǔ)設(shè)計圖紙的不良現(xiàn)象，這樣一來，工程質(zhì)量難以保障，為資金投入概預(yù)算工作也帶來了意想不到的困難，資金投入嚴(yán)重失控，直接造成工程進(jìn)度、質(zhì)量、投資目標(biāo)無法順利完成。

1.3項(xiàng)目管理較為混亂

建筑工程施工組織與管理是實(shí)行一整套被普遍認(rèn)可的管理技術(shù)方法，這些技術(shù)和方法被應(yīng)用到計劃、評估、設(shè)計、施工、驗(yàn)收、保養(yǎng)等整個工程全壽命期之中的，也是保證工程目標(biāo)順利達(dá)成的重要手段。工程以按時、按概預(yù)算、遵從規(guī)范的思維模式，達(dá)到理想的工程效果。項(xiàng)目管理的作用就是要求工程施工的整個過程要在規(guī)范的一系列標(biāo)準(zhǔn)的要求之下，科學(xué)合理的完成各個環(huán)節(jié)的工作，進(jìn)而保證建筑工程目標(biāo)的達(dá)成。

2提高建筑工程概預(yù)算工作的措施

針對以上概預(yù)算工作中所存在的問題，提出以下幾點(diǎn)措施，以此達(dá)到能夠科學(xué)有效提高建筑工程概預(yù)算工作效果的目的。

2.1科學(xué)做好可行性研究報告工作

可行性研究報告的編制工作要選擇行業(yè)內(nèi)較為優(yōu)秀的單位完成，也要加大報告編制工作的投入，保證其資金費(fèi)用的合理投入，在編制人員的選擇中也要盡量保證人員投入和配置的合理性與科學(xué)性、優(yōu)秀性等。這樣才能為建筑工程順利施工與完成打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。

2.2優(yōu)化設(shè)計方案

設(shè)計方案是工程施工的靈魂，設(shè)計方案要盡量優(yōu)化，這是施工概預(yù)算科學(xué)性、合理性、可執(zhí)行性的必要保障。這也是細(xì)致編寫概預(yù)算方案的重要依據(jù)。在設(shè)計之前要充分做到實(shí)際現(xiàn)場情況的勘察、了解工程地質(zhì)條件、周邊環(huán)境特點(diǎn)、水文特性等內(nèi)容。

2.3完善工程概預(yù)算管理工作

工程概預(yù)算是為建筑工程順利完成保駕護(hù)航的重要條件，工程概預(yù)算工作完成于執(zhí)行的好壞直接影響建筑工程施工質(zhì)量的優(yōu)劣。對于工程概預(yù)算的管理工作必須具備全局觀念，必須時刻牢記從大局出發(fā)，在概預(yù)算工作落實(shí)過程中逐步提升管理工作的水平，加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作的落實(shí)，加強(qiáng)從業(yè)人員持證準(zhǔn)入制度的落實(shí)，在實(shí)際意義上充分發(fā)揮對整體工程調(diào)控資金合理投入的目的。

2.4科學(xué)設(shè)計施工圖

施工圖是直接指導(dǎo)施工操作的指導(dǎo)性和規(guī)范性文件，施工圖的設(shè)計必須在切實(shí)了解施工現(xiàn)場全部情況的基礎(chǔ)之上來完成。施工圖要準(zhǔn)確描述反映出施工現(xiàn)場的具體情況，包括地質(zhì)地貌、水文特征、保護(hù)建筑、保護(hù)植物、文化遺址、環(huán)境氣候特質(zhì)等因素的描述，加強(qiáng)施工圖預(yù)算工作的科學(xué)性、合理性和可執(zhí)行性，是有效防治發(fā)生“三超”現(xiàn)象的有力前提。因此，加強(qiáng)和提高施工圖質(zhì)量，充分做好施工圖概預(yù)算，避免或減少施工圖發(fā)生錯、漏、缺等不良現(xiàn)象，切實(shí)保護(hù)建筑工程施工質(zhì)量目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。

2.5加大政府職能部門監(jiān)管力度

建筑工程概預(yù)算工作的具體落實(shí)，單靠企業(yè)自身的監(jiān)督管理是不夠的，要加大政府相關(guān)職能部門的監(jiān)管力度，從行業(yè)規(guī)范、市場準(zhǔn)入、企業(yè)評估等方面，大力實(shí)施監(jiān)督管理嚴(yán)查、嚴(yán)管、嚴(yán)罰、嚴(yán)處制度的落實(shí)，形成企業(yè)不敢違規(guī)的行業(yè)監(jiān)管風(fēng)氣，為建筑工程質(zhì)量提升保駕護(hù)航。

3結(jié)論

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建筑工程概預(yù)算在建筑工程質(zhì)量目標(biāo)實(shí)現(xiàn)工作中的重要作用，已經(jīng)被廣為認(rèn)可。加強(qiáng)管理措施的具體落實(shí)對于行業(yè)健康發(fā)展、人民人身財產(chǎn)安全具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

盛曉偉，鐔鐵春.建筑工程概預(yù)算存在的問題及對策[J].價值工程，2011（19）：74.