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我國(guó)高職教育資源的優(yōu)化配置

2014-04-29 23:36:24張向陽(yáng)王智勇
教育與職業(yè)·理論版 2014年19期
關(guān)鍵詞:投入資源配置高職教育

張向陽(yáng) 王智勇

[摘要]文章在分析高職教育資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵和目標(biāo)的基礎(chǔ)上,指出當(dāng)前高職教育資源配置的投入不足、高職教育資源的利用效率不高、高職教育資源利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全等問題,并提出我國(guó)高職教育資源的優(yōu)化配置的建議:加大財(cái)政資源投入;健全相關(guān)財(cái)政政策,實(shí)現(xiàn)高職教育投資主體多元化;加大高職院校師資和學(xué)生人文教育的投入;優(yōu)化組合高職教育資源,提高使用效率;健全和完善高職教育資源使用效率的考核評(píng)價(jià)。

[關(guān)鍵詞]高職教育 資源配置 投入 效率

[作者簡(jiǎn)介]張向陽(yáng)(1982- ),男,河北邯鄲人,秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)處,講師,碩士,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、公共財(cái)政、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì);王智勇(1986- ),男,吉林通化人,秦皇島職業(yè)技術(shù)學(xué)院財(cái)經(jīng)處,研究方向?yàn)槁殬I(yè)教育、計(jì)算機(jī)。(河北 秦皇島 066100)

[中圖分類號(hào)]G710 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1004-3985(2014)29-0019-03

“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”是黨的十八大報(bào)告賦予職業(yè)教育發(fā)展的新目標(biāo)和新內(nèi)涵。職業(yè)教育與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新息息相關(guān),在提升生產(chǎn)一線勞動(dòng)者素質(zhì)、促進(jìn)地區(qū)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化等方面都發(fā)揮著不可替代的作用。當(dāng)前我國(guó)高職教育在數(shù)量規(guī)模上已經(jīng)超過了普通本科高等教育,正處于從重視數(shù)量的外延式發(fā)展向重視質(zhì)量的內(nèi)涵式發(fā)展的過渡階段。高職教育資源相對(duì)于人們的需求而言總是短缺的,在一定時(shí)期內(nèi)擁有并可利用的高職教育資源是有限的,如何立足有限的教育資源,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的合理配置與高效利用,對(duì)于高職教育的健康、可持續(xù)發(fā)展以及規(guī)范、科學(xué)的職業(yè)教育體系的形成至關(guān)重要。探究我國(guó)高職教育資源的優(yōu)化配置將有效提高高職教育資源的使用效率,提升辦學(xué)質(zhì)量,增強(qiáng)辦學(xué)特色,更好地培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才。

一、高職教育資源優(yōu)化配置的內(nèi)涵、目標(biāo)和配置原則

資源配置,亦稱資源分配,是指資源在不同用途和不同使用者之間的分配。在資源有限的條件下,要實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益必然涉及對(duì)資源的分配。對(duì)高職教育資源而言,其優(yōu)化配置是指高職教育資源在有限的條件下,如何在不同用途、不同使用者之間分配以實(shí)現(xiàn)最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。高職教育資源的分配主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:資源在同一高職院校內(nèi)不同用途(使用項(xiàng)目)之間分配;資源在不同高職院校之間分配;資源在不同地區(qū)之間分配;資源在高職教育和其他類型的教育之間分配。高職教育資源的優(yōu)化配置并不是一個(gè)靜止的過程,隨著技術(shù)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,生產(chǎn)要素之間原有的平衡結(jié)構(gòu)必將被打破并重新進(jìn)行組合,形成一個(gè)新的均衡狀態(tài)。高職教育資源的優(yōu)化配置即是一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展過程。

高職教育資源配置的目標(biāo)是通過資源配置實(shí)現(xiàn)高職教育主動(dòng)服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào),實(shí)現(xiàn)高職教育資源供給和需求的平衡。具體來(lái)說,對(duì)于新增的高職教育資源(包括人力資源、物力資源和財(cái)力資源等),要測(cè)算其使用成本和機(jī)會(huì)成本,結(jié)合未來(lái)能夠帶來(lái)的效益和效果,綜合考慮以確定資源的使用方向和數(shù)量;而對(duì)已有的高職教育資源,則要充分、高效利用,避免資源的閑置和浪費(fèi)。

我國(guó)是發(fā)展中國(guó)家,人均資源占有量少,各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、財(cái)力狀況不平衡,這決定了我國(guó)高職教育資源不可能完全按照高職院校的需求來(lái)分配。我國(guó)高職教育應(yīng)堅(jiān)持“優(yōu)勝劣汰”的原則,鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng),充分利用市場(chǎng)的力量挖掘高職教育資源利用的空間,但市場(chǎng)配置資源存在的盲目性和滯后性同樣不能實(shí)現(xiàn)資源配置的目標(biāo)。結(jié)合我國(guó)高職教育的客觀實(shí)際,在強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)對(duì)高職教育資源配置的決定性作用的同時(shí),必須實(shí)施有效的政府宏觀調(diào)控,做到“效率優(yōu)先、兼顧公平”?!靶蕛?yōu)先、兼顧公平”是指高職教育資源在高職院校之間、在不同用途(使用項(xiàng)目)之間分配時(shí)應(yīng)強(qiáng)調(diào)資源配置的效率和效益,而在不同地區(qū)之間分配時(shí)則重點(diǎn)關(guān)注高職教育資源分配的公平性,適度加大對(duì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的投入。

二、我國(guó)高職教育資源配置中存在的主要問題

1.高職教育資源配置的投入不足。隨著“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”戰(zhàn)略的逐步實(shí)施,以及高職教育成本分擔(dān)機(jī)制的逐步形成,各級(jí)政府加大了對(duì)高職教育的投入,受教育者個(gè)人、企業(yè)等社會(huì)資金投入高職教育的途徑不斷增多、數(shù)量不斷加大,我國(guó)高職教育的發(fā)展資金和辦學(xué)環(huán)境不斷得到改善。但是,高職教育投入不足的問題仍積重難返,制約著我國(guó)高職教育的發(fā)展。(1)高職教育總量投入不足。近幾年,隨著國(guó)家對(duì)教育的不斷重視和對(duì)教育投入的持續(xù)增加,國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比例不斷提高。2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例為4.28%,比2011年的3.93%增加了0.35%。雖然這一比例達(dá)到了政府承諾的4%的目標(biāo),但和國(guó)際平均水平相比,還存在較大差距,并且在國(guó)家有限的教育經(jīng)費(fèi)投入中,分配到職業(yè)教育中的比重明顯低于其他類型的教育。高職教育培養(yǎng)的是技術(shù)型、應(yīng)用型人才,實(shí)踐教學(xué)占有較大比例,對(duì)實(shí)驗(yàn)、實(shí)習(xí)和實(shí)訓(xùn)的教學(xué)條件要求較高,相比普通高等本科教育,其辦學(xué)成本更高,教學(xué)經(jīng)費(fèi)投入需更多。但是,目前高職教育的財(cái)政撥款遠(yuǎn)低于普通本科教育,教育經(jīng)費(fèi)投入不足嚴(yán)重困擾和制約著高職教育事業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)。(2)高等職業(yè)院校師資投入不足。高職教育資源在師資建設(shè)中分配不足,師資在數(shù)量和質(zhì)量上不能滿足教學(xué)要求。2012年,全國(guó)高職(??疲┰盒5膸熒葹?:23,全國(guó)本科院校的師生比卻為1:14(根據(jù)教育部網(wǎng)站2012年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)整理)。高職院校相比本科院校師資數(shù)量明顯不足,而且不同地區(qū)的高職院校存在較大差距。2012年,北京市高職院校的師生比為1:19(根據(jù)北京市教育委員會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理),天津市高職院校的師生比為1:22(根據(jù)天津市教育委員會(huì)網(wǎng)站數(shù)據(jù)整理)。高職院校培養(yǎng)的是高素質(zhì)技能型專門人才,這就要求高職院校的教師不僅要具有豐富的理論知識(shí),更要有過硬的實(shí)踐技能。但是,高職院校的教師大都是高校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)的,缺乏實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),且較少有機(jī)會(huì)參加繼續(xù)教育培訓(xùn),造成這些教師的實(shí)踐水平與實(shí)踐教學(xué)的要求還有一定差距。(3)高職學(xué)生人文教育投入不足。許多高職院校忽視對(duì)學(xué)生人文素質(zhì)的培養(yǎng),造成許多學(xué)生職業(yè)素質(zhì)不高,社會(huì)公德意識(shí)淡化,過于強(qiáng)調(diào)自我而不善于處理人際關(guān)系。有的高職學(xué)生甚至不能正確面對(duì)求職壓力與競(jìng)爭(zhēng)日益激烈的社會(huì)現(xiàn)實(shí),自暴自棄,迷失自我。目前,大學(xué)生就業(yè)的門檻越來(lái)越高,如果不具備良好的人文素養(yǎng),如職業(yè)精神、溝通交流能力、團(tuán)隊(duì)合作能力和學(xué)習(xí)能力等,大學(xué)生很難在就業(yè)過程中找到適合自己的工作崗位。高職院校必須意識(shí)到人文教育的重要性,在教學(xué)過程中要加大人文教育的比重。

2.高職教育資源的利用效率不高。由于思想觀念、管理體制等原因,各高職院校之間相互封鎖,教學(xué)、實(shí)訓(xùn)資源不能共享,資源利用效率低。有些高職院校經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng),能夠用高額的成本購(gòu)買相關(guān)專業(yè)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備,但這些設(shè)備僅向該專業(yè)或者該校的學(xué)生開放,致使設(shè)備使用率低,造成資源浪費(fèi),而有些高職院校的教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)所、教學(xué)資料極度缺乏,不能滿足正常的教育教學(xué)需求。高職教育資源利用效率低下、教育資源浪費(fèi)和高職教育資源稀缺現(xiàn)象并存,嚴(yán)重制約了高職教育的可持續(xù)發(fā)展。另外,高職教育的發(fā)展應(yīng)與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接,突出高職院校服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的辦學(xué)特色。而實(shí)際上,各地區(qū)的高職院校專業(yè)設(shè)置趨同,不能體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色,競(jìng)相開設(shè)所謂的“熱門”專業(yè),造成該“熱門”專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過實(shí)際的市場(chǎng)需求,在增加該“熱門”專業(yè)學(xué)生將來(lái)就業(yè)壓力的同時(shí),造成資源的浪費(fèi);與此同時(shí),一些潛在市場(chǎng)需求大的專業(yè)則少有高職院校開設(shè)。專業(yè)的設(shè)置(供給)和市場(chǎng)需求失衡,造成高職教育資源浪費(fèi)。

3.高職教育資源利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不健全。目前,教育部門對(duì)高職院校的評(píng)價(jià)指標(biāo)主要集中在師資隊(duì)伍、課程建設(shè)、實(shí)踐教學(xué)、教學(xué)管理等方面,并沒有將高職教育資源利用效率納入評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各高職院校也沒有建立相應(yīng)的資源利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。高職教育資源利用效率評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的缺失,造成高職院校對(duì)資源利用的不重視,最終導(dǎo)致資源配置的盲目性和任意性,使得資源利用率低下。

三、優(yōu)化我國(guó)高職教育資源配置的對(duì)策

1.進(jìn)一步加大財(cái)政資源投入,認(rèn)真推進(jìn)“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”。明確各級(jí)政府在高職教育發(fā)展中的責(zé)任,進(jìn)一步加大財(cái)政資源投入。2006年,教育部和財(cái)政部正式啟動(dòng)了“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”;2010年,在已建設(shè)100所國(guó)家示范性高等職業(yè)院校的基礎(chǔ)上,新增100所國(guó)家骨干高職院校。這是加快我國(guó)高職教育改革與發(fā)展、培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的重要戰(zhàn)略舉措。國(guó)家示范性高等職業(yè)院校在建設(shè)中應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,擴(kuò)大高職院校辦學(xué)自主權(quán),增強(qiáng)辦學(xué)活力,上規(guī)模、要效益、促發(fā)展,使集約配置資源的效能在“國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃”的實(shí)施中充分發(fā)揮出來(lái),真正體現(xiàn)出這些高職院校的示范性。

2.健全相關(guān)財(cái)政政策,實(shí)現(xiàn)高職教育投資主體多元化。根據(jù)公共財(cái)政理論,高職教育是一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品,應(yīng)由政府和市場(chǎng)共同提供。接受高職教育的個(gè)人通過職業(yè)教育的培訓(xùn)增長(zhǎng)了知識(shí)、獲取了技能,而通過招聘職業(yè)教育的受教育者來(lái)企業(yè)工作,使企業(yè)獲取經(jīng)濟(jì)效益,因此,企業(yè)和受教育者個(gè)人都是職業(yè)教育的受益者,按照“誰(shuí)受益,誰(shuí)投資”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,二者理應(yīng)為獲得的收益付出相應(yīng)的成本。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都制定了企業(yè)和社會(huì)各界參與職業(yè)教育發(fā)展的一系列政策、法規(guī),明確了企業(yè)和社會(huì)投資對(duì)于職業(yè)教育的責(zé)任。我國(guó)雖然在《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》《公司法》《職業(yè)教育法》中對(duì)企業(yè)、公司及用人單位實(shí)施職業(yè)教育、建立職業(yè)培訓(xùn)制度、開展職業(yè)培訓(xùn)等方面都以法律的形式做出了規(guī)定,但具體的操作性不強(qiáng),且沒有建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制,使得企業(yè)沒有壓力、也沒有動(dòng)力執(zhí)行相關(guān)政策。因此,要進(jìn)一步細(xì)化企業(yè)、社會(huì)參與高職教育發(fā)展的體制和機(jī)制,將各方參與高職教育發(fā)展的制度和政策規(guī)范化、具體化,提高政策的執(zhí)行力和可操作性,鼓勵(lì)、吸引企業(yè)和社會(huì)多種資本共同參與高職教育的發(fā)展。

3.加大高職院校師資和學(xué)生人文教育的投入。合理配置高職教育資源,加大對(duì)師資建設(shè)的投入。推進(jìn)高職院校人力資源管理制度改革,按照社會(huì)教育需求及時(shí)調(diào)整內(nèi)部人力資源結(jié)構(gòu),合理配置與開發(fā)教育人才資源,建設(shè)一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的師資隊(duì)伍。將教師的企業(yè)經(jīng)歷和實(shí)踐鍛煉要求納入專任教師的評(píng)聘、考核政策中,構(gòu)建以實(shí)績(jī)、成果為依據(jù)的業(yè)績(jī)薪酬制度,較大幅度地向教學(xué)、科研和管理骨干傾斜。重視教師個(gè)人的職業(yè)生涯規(guī)劃,鼓勵(lì)教師自我提升,促進(jìn)教師堅(jiān)持學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新。聘任企業(yè)生產(chǎn)一線的工程師、技術(shù)人員為兼職教師,這將在較短時(shí)間內(nèi)彌補(bǔ)現(xiàn)有專任教師的不足,改善高職院校的師資結(jié)構(gòu),在滿足教學(xué)需要的同時(shí)節(jié)約人力資源的投入。此外,要不斷加大對(duì)高職學(xué)生人文教育的投入,將高職學(xué)生人文精神的培養(yǎng)列入高職學(xué)生的人才培養(yǎng)方案,并作為高職院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。明確人文教育目標(biāo),科學(xué)選取人文教育內(nèi)容,全面提高高職學(xué)生的人文素養(yǎng)、文化品位。同時(shí),加大校園文化建設(shè)的力度,豐富校園文化活動(dòng)。通過教師課堂言傳身教、學(xué)生課外社會(huì)實(shí)踐等多種形式,培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)和團(tuán)隊(duì)合作意識(shí),為學(xué)生將來(lái)步入職業(yè)工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.優(yōu)化組合高職教育資源,提高使用效率。高職院校在努力增加辦學(xué)投入的同時(shí),要堅(jiān)持走“內(nèi)涵式發(fā)展”道路。借鑒企業(yè)的先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn),加強(qiáng)高等職業(yè)院校的內(nèi)部管理,增強(qiáng)成本意識(shí),調(diào)動(dòng)每個(gè)部門和每一名員工的積極性,集思廣益,努力降低教育和教學(xué)成本,提高資源的使用效率。(1)強(qiáng)化校校合作、校企合作。按照“優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),資源共享”的原則,創(chuàng)新高職院校辦學(xué)模式,實(shí)現(xiàn)不同高職院校之間、高職院校與企業(yè)之間的無(wú)縫對(duì)接,提高各自教學(xué)資源和實(shí)訓(xùn)資源的使用效率和效益。一是要加強(qiáng)各高等職業(yè)院校之間的合作。各高等職業(yè)院校要打破封閉的“各自為政”的管理模式,發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),共享教學(xué)資源(特別是教學(xué)設(shè)備、實(shí)訓(xùn)場(chǎng)地等),共建、共享實(shí)訓(xùn)基地。同時(shí),實(shí)現(xiàn)不同高等職業(yè)院校間的學(xué)生相互選課,實(shí)現(xiàn)學(xué)分互認(rèn)、教師互聘,并細(xì)化相關(guān)政策制度和措施,促進(jìn)各職業(yè)院校之間的資源共享。二是要加強(qiáng)校企合作。高職教育的重要特征是培養(yǎng)生產(chǎn)第一線的技術(shù)型、應(yīng)用型人才,因此,高職院校要主動(dòng)加強(qiáng)與相關(guān)企業(yè)的合作,實(shí)現(xiàn)高職教育教學(xué)與企業(yè)生產(chǎn)的無(wú)縫對(duì)接,與企業(yè)共建、共享學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地,合作培養(yǎng)“雙師型”教師,合作開發(fā)課程。學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地可以在校內(nèi)建立,也可以在企業(yè)建設(shè),但實(shí)訓(xùn)中應(yīng)堅(jiān)持以行業(yè)科技和社會(huì)發(fā)展的先進(jìn)水平為標(biāo)準(zhǔn),形成真實(shí)或仿真的職業(yè)環(huán)境。在與企業(yè)的合作中,要以實(shí)現(xiàn)雙方合作共贏為目標(biāo)。高職院校通過校企合作可以有效提升教育質(zhì)量、增強(qiáng)學(xué)生的業(yè)務(wù)技能;企業(yè)通過校企合作能夠優(yōu)先獲得高職院校的科研成果和技術(shù)應(yīng)用、技術(shù)推廣成果,獲得對(duì)在職職工的人力資源培訓(xùn)等。(2)明確辦學(xué)定位,突出專業(yè)特色。遵循高職教育的發(fā)展規(guī)律,按照培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的高素質(zhì)技能型專門人才的目標(biāo),結(jié)合地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,改革課程內(nèi)容和人才培養(yǎng)模式,真正辦出特色、辦出品牌。同時(shí),充分利用現(xiàn)有資源開辦多種形式的培訓(xùn)班,如對(duì)企業(yè)員工進(jìn)行崗前教育、崗后培訓(xùn),對(duì)下崗職工進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)等。在專業(yè)設(shè)置上要做好市場(chǎng)調(diào)查和預(yù)測(cè),既要考慮本校的辦學(xué)能力、專業(yè)范圍,更要考慮本專業(yè)在本區(qū)域內(nèi)的社會(huì)需求量和已有的招生規(guī)模,不可盲目設(shè)置同質(zhì)性高的專業(yè)。教育主管部門要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況,充分考慮當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)需求,做好本區(qū)域內(nèi)專業(yè)設(shè)置的宏觀調(diào)控,實(shí)現(xiàn)專業(yè)設(shè)置(供給)和市場(chǎng)需求的均衡。

5.健全和完善高職教育資源使用效率的考核評(píng)價(jià)。在國(guó)家層面和高職院校層面健全、完善高職教育資源使用效率的考核評(píng)價(jià)體系,細(xì)化資源使用效率的考核指標(biāo),將高職教育資源配置和資源使用的考核結(jié)果與高職院校的評(píng)比掛鉤,保證高職教育資源的科學(xué)配置和高效使用。

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