[摘要]高校的國有資產(chǎn)既是高校賴以生存和發(fā)展教育、提高教學科研水平的物質(zhì)基礎，又是高校為促進學科學位建設、進行經(jīng)營性活動的基本條件。近年來，隨著高等教育規(guī)模的迅猛發(fā)展，高校國有資產(chǎn)規(guī)模增長幅度也在不斷加大，但增長的同時，部分國有資產(chǎn)流失不容忽視。在這種情況下，進一步加強高校國有資產(chǎn)的管理意義深遠。

[關鍵詞]高校國有資產(chǎn)；現(xiàn)行模式弊端；國有資產(chǎn)管理模式構建

[中圖分類號]F123[文獻標識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0144-02

1高校國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

各高校國有資產(chǎn)管理有了專門的管理機構，實行了專職管理。各專職機構，如國有資產(chǎn)管理處、設備處等，配備了相應的管理人員，專職從事國有資產(chǎn)的管理工作。近年來，各高校都建立了部分規(guī)章制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、崗位責任制、物資設備采購制度等。各高校在國有資產(chǎn)的論證、購置、驗收、管理、使用、維修、報廢等方面都做了大量的工作，采取了許多措施加強國有資產(chǎn)的日常管理，使浪費現(xiàn)象得到了有效控制。

2高校國有資產(chǎn)管理工作的弊端

2.1高校國有資產(chǎn)的管理認識存在偏差

長期以來，對高校國有資產(chǎn)管理的重要性認識不足，在高校內(nèi)部，重“教學科研”輕“資產(chǎn)管理”的現(xiàn)象存在，即在高校的現(xiàn)有體制及其發(fā)展的大方向下，教學與科研工作是高校的中心工作，國有資產(chǎn)管理工作沒有得到應有的重視。

2.2高校國有資產(chǎn)的管理體制不健全

由于高校資產(chǎn)按資產(chǎn)類別設立不同的部門分別管理，存在管理權限分散、管理部門定位模糊。在管理機構的設置上，高校資產(chǎn)管理部門和財務部門缺乏有效協(xié)調(diào)機制，造成管物與管錢脫節(jié)；在管理權限的設置上，資產(chǎn)管理部門管資產(chǎn)不管人，資產(chǎn)使用部門管人不管事，人事管理與資產(chǎn)管理之間缺乏有機的結合，存在管資產(chǎn)管人管事相脫節(jié)，缺乏把管資產(chǎn)管人管事有機統(tǒng)一起來的管理機制。

2.3國有資產(chǎn)管理績效評價體系缺失

在我國經(jīng)濟體制不斷完善的進程中，人們始終將注意力集中在經(jīng)營性國有資產(chǎn)上，國內(nèi)目前還沒有一套完整、系統(tǒng)的高校國有資產(chǎn)績效評價體系，產(chǎn)出收益難以量化，特別是對于非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的績效評價還是空白，制約了高校國有資產(chǎn)管理的效益和管理水平。

2.4高校國有資產(chǎn)管理的預算管理薄弱

由于高校國有資產(chǎn)管理部門更多的是注意資產(chǎn)的管理方面，忽略資產(chǎn)預算的管理。隨著高等教育體制的改革，高校各部門資金來源渠道呈多樣性，缺乏必要的約束和協(xié)調(diào)管理，造成資產(chǎn)配置的隨意性，盲目性，存在資產(chǎn)管理和預算管理相脫節(jié)的情況，造成資金投入的浪費。

3解決問題的辦法及建議

3.1加強領導，統(tǒng)一思想，強化全員成本意識

學校國有資產(chǎn)是辦學的物質(zhì)基礎。搞好國有資產(chǎn)管理，說到底是向?qū)W校負責，向大家負責的問題。學校要切實加強對國有資產(chǎn)管理工作的領導，建立和完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督和評價體系，以保證學院教學工作更快更好地發(fā)展。資產(chǎn)、財務、教學等部門，要主動當好參謀，加大監(jiān)督管理力度，齊抓共管，形成合力，確保資產(chǎn)管理工作的落實。

3.2明確責任，理順關系，加強資產(chǎn)的監(jiān)督與管理

資產(chǎn)處是學校資產(chǎn)管理的職能部門，負責學校國有資產(chǎn)的日常管理工作，對學校國有資產(chǎn)實行一級管理，宏觀調(diào)控，以實現(xiàn)“統(tǒng)一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的體制，把管資產(chǎn)管人管事有機統(tǒng)一起來的管理機制。

3.3制定資產(chǎn)使用、管理的獎懲制度，確保國有資產(chǎn)安全

建議學校每年或每兩年進行一次教學儀器設備等資產(chǎn)管理的先進評選與表彰。在學院和機關各部處評出三至五個資產(chǎn)管理先進單位和資產(chǎn)管理先進個人，給予獎勵，并發(fā)獎牌及證書，以增強管理人員的責任心。同時，把資產(chǎn)管理納入領導和領導班子的年度考核內(nèi)容。

3.4借助校園網(wǎng)，實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化

學校校園網(wǎng)的升級為國有資產(chǎn)的監(jiān)督和管理提供了良好的平臺。資產(chǎn)處已購置了一套管理軟件，將實現(xiàn)資產(chǎn)管理信息化。逐步實現(xiàn)資產(chǎn)數(shù)據(jù)上網(wǎng)，資產(chǎn)對賬、查詢、統(tǒng)計等都可以在網(wǎng)上進行。

4構建高校國有資產(chǎn)管理新模式

4.1觀念創(chuàng)新，推進預算管理與資產(chǎn)管理的有效結合

本著“經(jīng)營學?！钡睦砟?，盤活庫存資產(chǎn)，以依法理財?shù)乃枷牍芾韺W校國有資產(chǎn)，突出資產(chǎn)管理的整體性原則和效率性原則。充分重視資產(chǎn)納入預算管理的重要性，通過對資產(chǎn)的預算管理，克服資產(chǎn)的重復購置，調(diào)節(jié)閑置資產(chǎn)，做到物盡其用，增強經(jīng)費使用效益，有利于杜絕資產(chǎn)管理中存在的“重錢輕物”、“重購輕管”的現(xiàn)象。

4.2制度創(chuàng)新，建立科學合理的資產(chǎn)預算制度

高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)與經(jīng)營性國有資產(chǎn)的并存性及相互密切的關系，決定了高校國有資產(chǎn)管理的特殊性、復雜性。探索建立高校資產(chǎn)預算管理制度，把國有資產(chǎn)管理規(guī)范化、制度化，制訂出系統(tǒng)的、可操作性的資產(chǎn)預算管理執(zhí)行及報告制度。嚴格區(qū)分高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的界限，用制度規(guī)范非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的購建、有效使用、處置的行為和經(jīng)營性國有資產(chǎn)的購建、保值增值及權益分配的行為。

4.3體制創(chuàng)新，解決多頭管理和責任主體缺位問題，實現(xiàn)資源的整合

按照“本金基金分流理論”將高校的非經(jīng)營性資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)分開管理，以解決高校國有資產(chǎn)管理責任主體缺位的問題。根據(jù)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)使用無償性和運動的非循環(huán)性特點的性質(zhì)，應由學校財務處和學校資產(chǎn)處進行管理。其管理目標是合理配置、安全完整和有效使用；而經(jīng)營性國有資產(chǎn)的性質(zhì)是使用的有償性和運動的循環(huán)周轉性，應歸口校辦企業(yè)經(jīng)營管理，其管理目標是實現(xiàn)高校經(jīng)營性國有資產(chǎn)的保值增值。

4.4管理手段創(chuàng)新，借助計算機網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)資產(chǎn)的動態(tài)管理

建立國有資產(chǎn)網(wǎng)絡化管理體系，變靜態(tài)管理為動態(tài)管理，事后監(jiān)督為事前審查和實時監(jiān)控，逐步形成對資產(chǎn)的投入需求、形成方式、調(diào)節(jié)使用、審核報銷、計價核算、處置報廢的監(jiān)控模式，使國有資產(chǎn)從需求、購入、使用直至報廢都處于制度的嚴密監(jiān)督和管理之下。同時借助網(wǎng)絡優(yōu)勢，實現(xiàn)國有資產(chǎn) “賬、卡、物”在不同部門之間的實時管理，從而保證國有資產(chǎn) “賬賬、賬實”相符。

4.5機制創(chuàng)新，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)效用的最大化

高校國有資產(chǎn)的所有者與管理者、使用者之間的委托代理關系，需要通過一定的代理合約以明確各自的權利和責任，建立一種有效的約束和激勵機制，實現(xiàn)高校國有資產(chǎn)效用的最大化。

（1）建立全過程的核算和管理體系。借鑒國際經(jīng)驗，建立高校非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的折舊制度，從而解決國有資產(chǎn)的賬面價值與實際價值相背離的現(xiàn)狀。同時，加強非經(jīng)營資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，規(guī)范高校非經(jīng)營性資產(chǎn)轉經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，完善收益分配制度，以資產(chǎn)權屬為紐帶，以完善的成本核算為基礎，合理分配國家、集體和個人的利益。注重調(diào)動和保護投資者與經(jīng)營者的積極性，在非經(jīng)營性資產(chǎn)轉為經(jīng)營性資產(chǎn)后，既要努力通過生產(chǎn)經(jīng)營實現(xiàn)最大限度的保值增值，又要在保障國有資產(chǎn)權益不受侵害的前提下，保障經(jīng)營者的合法權益。

（2）建立可行的資產(chǎn)管理績效評價。高校國有資產(chǎn)管理不僅僅是對國有資產(chǎn)的保全，更重要的是要提高公共資源的使用效率和效益。國有資產(chǎn)的績效評價是對高校占有、使用國有資產(chǎn)的效果進行評定，主要評定其是否得到了合理配置、安全完整和有效使用。通過構建高校財務績效綜合評價體系，把高校資產(chǎn)納入考核范圍，以此來推動高校重視資產(chǎn)的使用效率，促進高校改善資產(chǎn)管理工作。

高校的國有資產(chǎn)是開展教學、科研、后勤服務和內(nèi)部管理活動必不可少的物質(zhì)基礎。它質(zhì)量的好壞、結構的優(yōu)劣、管理的效果都直接影響整體管理水平。國有資產(chǎn)管理是一門專業(yè)性很強，又很復雜的管理工作，有很多問題隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，需要我們在實際工作中探索、解決，在不斷解決問題中完善高校國有資產(chǎn)的各項管理工作。

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[3]蔣業(yè)香.淺談高校國有資產(chǎn)管理中的新問題[J].財會通訊，2010（35）.

[基金項目]佳木斯大學校級課題：高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀及對策研究（項目編號：WM2013-45）.

[作者簡介]張玉玲（1967—），女，山東蓬萊人，高級會計師，研究方向：財務會計。