[摘要]天然氣作為一種清潔、安全、高效能源，已經(jīng)成為煤炭、石油等傳統(tǒng)能源的重要替代品，在世界范圍內(nèi)被廣泛利用。近年來，我國天然氣工業(yè)也快速發(fā)展，天然氣在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例逐年上升，但是我國目前的天然氣定價機(jī)制尚不夠完善，一些弊端逐漸顯現(xiàn)，影響了天然氣的利用效率、能源消費(fèi)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，也制約了天然氣工業(yè)發(fā)展。本文將通過對我國現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制進(jìn)行分析，結(jié)合當(dāng)前國際國內(nèi)形勢，提出天然氣價格改革的方向及建議。

[關(guān)鍵詞]天然氣；價格改革；市場化

[中圖分類號]F426[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1005-6432（2014）49-0148-03

1引言

2013年6月28日，國家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于調(diào)整天然氣價格的通知》，自7月10日起將非居民用天然氣平均門站價格由每立方米1.69元調(diào)整至1.95元。此項(xiàng)政策實(shí)施僅一年之后，國家發(fā)改委于2014年8月12日宣布，自9月1日起，在保持增量氣門站價格不變的前提下，適當(dāng)提高非居民用存量天然氣門站價格。近兩輪價格調(diào)整是我國天然氣價格改革的重要節(jié)點(diǎn)，將有利于推動實(shí)現(xiàn)存量天然氣與增量天然氣價格并軌的目標(biāo)。

雖然國家正在逐步推進(jìn)天然氣價格改革，但我們不得不承認(rèn)，國內(nèi)天然氣價格長期偏低，沒有充分反映天然氣供求變化以及資源的稀缺程度，不利于國內(nèi)天然氣資源開發(fā)和國外天然氣進(jìn)口，也難以優(yōu)化現(xiàn)有各種能源資源配置?？梢哉f，隨著我國市場化經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，天然氣定價機(jī)制改革迫切需要加快步伐。

2我國現(xiàn)行天然氣定價機(jī)制

天然氣的價格主要包含出廠價、管輸價、配氣價三個部分。我國目前實(shí)行的天然氣定價機(jī)制是根據(jù)天然氣供應(yīng)的自然流程，由中央和地方政府實(shí)行分段管制定價。我國天然氣主要消費(fèi)對象為直供大用戶和城市燃?xì)庥脩?，城市燃?xì)馐怯奢敋夤艿乐鞲删€經(jīng)城市門站（主線最后一站）進(jìn)入，在整個天然氣流程中，出廠價格和管輸價格由國家主管部門確定，配氣價格由地方主管部門確定（如圖1所示）。

我國天然氣價格流程及價格體系

在2011年以前，我國天然氣價格均實(shí)行國家指導(dǎo)價，該價格采用成本加成法算得，即綜合考慮天然氣開發(fā)、運(yùn)輸?shù)瘸杀疽约白罱K用戶承受能力所定價格，該定價法給予了天然氣生產(chǎn)企業(yè)的一定利潤，但未能引入市場競爭機(jī)制，國內(nèi)天然氣價格較其他替代能源價格以及進(jìn)口天然氣價格均相對較低。

2011年，我國在廣東廣西試點(diǎn)探索建立反映天然氣市場供求和資源稀缺程度的價格動態(tài)調(diào)整機(jī)制。在試點(diǎn)中，天然氣定價采用市場凈回值法，選取計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)和可替代能源，建立天然氣與可替代能源價格掛鉤的定期調(diào)整機(jī)制，同時以計(jì)價基準(zhǔn)點(diǎn)價格為基礎(chǔ)，綜合考慮天然氣主體流向和管輸費(fèi)用，確定各?。▍^(qū)、市）天然氣門站價格。該模式下，天然氣門站及以上價格由國家主管部門管理，門站價格不再分類（此前的定價法中，將天然氣出廠價分為兩檔），實(shí)行政府指導(dǎo)價，供需雙方可在不超過最高門站價格范圍內(nèi)協(xié)商確定具體價格。

2013年7月起，凈回值法在全國天然氣定價中推廣使用，國家對各省天然氣門站價格實(shí)行最高限價，并將天然氣劃分為存量氣和增量氣兩部分進(jìn)行定價管理，此即前文引言中所述第一次天然氣價格調(diào)整內(nèi)容，亦可視為國家對兩廣天然氣價改試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的推廣。

從世界范圍來看，天然氣定價機(jī)制大致可分為壟斷市場定價和競爭性市場定價兩種類型?？v觀我國天然氣定價機(jī)制的改革歷程，不論是采用政府定價、政府指導(dǎo)價，還是應(yīng)用成本加成法、凈回值法等，總體上都屬于第一種類型定價機(jī)制，因?yàn)楦鱾€階段的天然氣定價均與政府監(jiān)管有或多或少的關(guān)聯(lián)，政府對天然氣價格的監(jiān)管體現(xiàn)在了天然氣生產(chǎn)、運(yùn)輸、配氣等各個環(huán)節(jié)之中。

3加快天然氣價格改革的必要性和現(xiàn)實(shí)性

近年來，我國天然氣探明儲量和開采量均有大幅提高，同時天然氣進(jìn)口量也逐年增加，但是天然氣供需矛盾也日益凸顯。在我國天然氣市場中，價格不能有效發(fā)揮杠桿作用，天然氣配置不夠合理，資源緊張與資源浪費(fèi)的現(xiàn)象可以說同時存在，所以加快天然氣價格改革迫在眉睫，下面，筆者將進(jìn)一步分析其必要性和現(xiàn)實(shí)性。

3.1現(xiàn)行定價機(jī)制難以滿足天然氣工業(yè)發(fā)展需要

我國天然氣定價相對較低，存在諸多弊端，一是造成終端市場過度發(fā)展，由于價格低廉，更多用戶愿意使用天然氣替代其他能源，甚至在部分領(lǐng)域還形成了資源浪費(fèi)，過度或超前的天然氣消費(fèi)市場開發(fā)加劇了市場供需矛盾。二是限制了天然氣進(jìn)口，由于國內(nèi)天然氣與替代能源比價不合理，相對國際天然氣價偏低，據(jù)測算，進(jìn)口天然氣成本較國內(nèi)要高出近2元/立方米，這必將限制天然氣進(jìn)口，難以優(yōu)化國內(nèi)的天然氣市場格局。但是，我國天然氣對外依存度在2013年已經(jīng)超過30%，進(jìn)口氣需求旺盛與天然氣價倒置形成了矛盾。三是難以提高國內(nèi)天然氣企業(yè)成本管理水平，由于現(xiàn)行定價機(jī)制考慮了生產(chǎn)企業(yè)的利潤空間，因此不能有效提高企業(yè)的成本管理積極性，客觀上導(dǎo)致企業(yè)管理粗放、成本偏高，不利于國內(nèi)天然氣工業(yè)的科學(xué)發(fā)展。

3.2天然氣價格改革是國家全面深化改革的重要組成部分

黨的十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角。會議明確，全面深化改革的重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)體制改革，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)系，使市場在資源配置中起決定性作用，要大幅減少政府對資源的直接配置，推動資源配置依據(jù)市場規(guī)則、市場價格、市場競爭實(shí)現(xiàn)效益最大化、效率最優(yōu)化。會議專門明確了要完善由市場決定價格的機(jī)制，推進(jìn)包括天然氣在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格?？梢哉f，黨和國家將不遺余力地推動能源價格改革，構(gòu)建良好的能源市場格局和秩序，通過市場高效配置寶貴的不可再生能源。這為天然氣價格改革明確了方向，就是要推進(jìn)天然氣價格的市場化改革，完善天然氣市場的競爭機(jī)制，充分發(fā)揮市場的資源配置作用。

3.3推動天然氣價格改革能有效調(diào)節(jié)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)

近一個階段來，我國霧霾多發(fā)，多地PM2.5爆表，大氣污染問題日漸突出，而能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理是重要誘因之一。目前我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，煤炭和石油分別占比近70%和20%，雖然天然氣生產(chǎn)和消費(fèi)量逐年增加，2013年我國天然氣表觀消費(fèi)量達(dá)到1676億立方米，但在一次性能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比例也僅為5%左右，這與23.9%的世界平均水平相差甚遠(yuǎn)（見下表）。受價格壟斷、價格管制以及國內(nèi)天然氣與進(jìn)口天然氣價格倒置等因素影響，清潔、安全、高效的天然氣在消費(fèi)市場中增長速度還不夠快，傳統(tǒng)能源仍占據(jù)主要地位，我國也已經(jīng)超過美國成為世界第一大碳排放國，因此加快天然氣價格、加快天然氣工業(yè)發(fā)展就顯得尤為重要。

3.4改革天然氣定價機(jī)制具備物質(zhì)基礎(chǔ)

2014年9月13日，備受關(guān)注的中亞D線管道在塔吉克斯坦開工，該管道設(shè)計(jì)輸量300億立方米/年，預(yù)計(jì)2016年投產(chǎn)，這對進(jìn)一步完善我國海外能源絲路具有重要意義。隨著中俄管道、中緬管道、中亞管道以及海上LNG等海外能源通道以及國內(nèi)西氣東輸三線、四線及各省級管網(wǎng)等系列管道建設(shè)，我國天然氣管網(wǎng)布局將逐步完善。此外，我國陸上海上天然氣勘探開發(fā)步伐不斷加快，天然氣產(chǎn)量已經(jīng)突破1000億立方米/年，預(yù)計(jì)到2015年能達(dá)到1358億立方米，同時我國天然氣消費(fèi)增長將繼續(xù)保持兩位數(shù)字，中國也正在掀起一場“氣化革命”?？梢哉f，制約天然氣在一次性能源消費(fèi)比例中偏低的資源稟賦問題將逐步破解，天然氣消費(fèi)市場將逐漸繁榮，深化天然氣定價機(jī)制的市場化改革既具備了客觀條件，也伴隨著良好機(jī)遇。

4深化天然氣價格改革的方向和建議

根據(jù)預(yù)測，到2020和2030年時，我國天然氣需求量將分別達(dá)到3500億立方米和5000億立方米，在一次性能源消費(fèi)中的比例將超過10%。面對強(qiáng)勁增長需求勢頭，如何加快天然氣價改、激活天然氣市場就成為一項(xiàng)重要課題，筆者也根據(jù)此前的分析提出有關(guān)的建議。

4.1堅(jiān)持市場化的天然氣價格改革方向

雖然我國已經(jīng)進(jìn)行了多次天然氣價格調(diào)整，并且區(qū)分存量氣和增量氣進(jìn)行定價機(jī)制優(yōu)化，將逐步實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣的價格并軌，但是這遠(yuǎn)不是天然氣價格的終點(diǎn)。黨的十八屆三中全會指出，凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進(jìn)行不當(dāng)干預(yù)。因此，市場化是我國天然氣價格改革的趨向，建立競爭性市場是為我國天然氣定價機(jī)制的最終目標(biāo)。只有實(shí)現(xiàn)了市場化定價，才能充分反映天然氣供求關(guān)系、遵循價值規(guī)律，促進(jìn)天然氣市場健康發(fā)展，合理高效配置天然氣資源。

4.2推進(jìn)天然氣價格改革的主要思路

從發(fā)達(dá)國家的天然氣價格改革歷程看，主要有固定價格、價值定價、競爭定價三個階段，我國天然氣定價改革應(yīng)該借鑒世界先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)改革。

（1）引入并應(yīng)用科學(xué)的定價方法。通過近幾次價格改革，我國對天然氣出廠價的管制逐漸放開。我們應(yīng)該順勢而為，在天然氣門站價格制定中用好“市場凈回值法”，利用一段時間理順天然氣價格水平；同時，可以適當(dāng)引入“加權(quán)定價法”定價，即選擇石油、煤炭等數(shù)種可替代天然氣的能源，按照等熱值能源等價的方法加權(quán)計(jì)算天然氣終端消費(fèi)價格，進(jìn)一步回推天然氣門站價格，將天然氣與其他可替代能源的價格掛鉤。在此過程中我們也應(yīng)該探索居民用氣階梯價格、天然氣季節(jié)性價差等機(jī)制，逐步建立更為靈活的價格形成和價格調(diào)整機(jī)制。

（2）加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。目前歐美發(fā)達(dá)國家在管輸費(fèi)制定方面采用的是“兩部制”法，在該方法下，天然氣管輸費(fèi)分為“管道容量費(fèi)”和“管道使用費(fèi)”兩部分，前者為固定費(fèi)用，后者為變動費(fèi)用，分別根據(jù)天然氣管道運(yùn)輸?shù)墓潭ǔ杀竞妥儎映杀居?jì)算。我國在天然氣價格改革中應(yīng)該加以借鑒，改變由國家主管部門制定管輸費(fèi)的傳統(tǒng)做法，給予管道運(yùn)輸企業(yè)靈活計(jì)費(fèi)的權(quán)利，既有助于管道投資者收回投資并獲取一定收益，也有利于用戶均衡天然氣使用，提高管道運(yùn)輸效率，降低管道運(yùn)輸成本。

（3）激活天然氣市場競爭機(jī)制。近年來，我國油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域的混合所有制試點(diǎn)工作在新疆取得扎實(shí)進(jìn)展，混合所有制企業(yè)“紅山油田”僅用一年多時間就形成產(chǎn)能20萬噸，對釋放油氣產(chǎn)業(yè)活力、推動油氣資源開發(fā)改革起到了積極作用。我們在天然氣價改過程中應(yīng)該加以借鑒，在天然氣生產(chǎn)、管道運(yùn)輸和城市配氣等各環(huán)節(jié)引入多種所有制企業(yè)，通過引入“第三方”產(chǎn)生“鯰魚效應(yīng)”，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣管道運(yùn)輸和銷售兩項(xiàng)業(yè)務(wù)分離，最終形成“氣”與“氣”的競爭，讓市場在天然氣定價過程中真正發(fā)揮主導(dǎo)作用。

5結(jié)論

天然氣定價機(jī)制改革是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的、系統(tǒng)的工作，不可能一蹴而就，也不可能一勞永逸。當(dāng)前，我國正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和關(guān)鍵期，推動天然氣價改對推進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，我們要堅(jiān)持市場化改革目標(biāo)，逐步理順天然氣的定價機(jī)制，通過市場合理配置天然氣資源，進(jìn)一步優(yōu)化我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)“中國夢”添油加氣。

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[作者簡介]袁浩（1981—），男，安徽舒城人，西北油田分公司油氣運(yùn)銷部運(yùn)輸銷售科科長，經(jīng)濟(jì)師，經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)士，研究方向：石油天然氣輕烴液化氣銷售管理、油氣產(chǎn)品價格研究。