尹繼承

摘 要：隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)，欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。近年來欽州市對非公有制企業(yè)黨建工作做了諸多有益探索，積累了一些經(jīng)驗。但也還存在如流動黨員管理難、部分黨員黨性觀念不強、部分非公有制企業(yè)主對黨組織的作用和地位認(rèn)識不明確等問題，要有針對性地創(chuàng)新非公有制企業(yè)黨建工作，做好非公有制企業(yè)主的黨建思想工作、以黨建工作服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造良好氛圍開創(chuàng)共建新局、建立配套保障激勵機制。

關(guān)鍵詞：欽州市；非公有制企業(yè)；黨建工作

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.007

[中圖分類號]F121.23 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]B [文章編號]1009-0339（2014）04-0037-04

改革開放30多年來，隨著非公有制經(jīng)濟(jì)法定地位的確立，非公有制經(jīng)濟(jì)得到了迅速的發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。與此同時，隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的開放開發(fā)的深入推進(jìn)，欽州市作為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)（以下簡稱“北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)”）的核心城市，有越來越多的中小企業(yè)落戶，欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)得到了跨越式的發(fā)展，但非公有制企業(yè)黨建工作暴露出的問題卻不容忽視。因此，當(dāng)前如何創(chuàng)建和創(chuàng)新欽州市非公有制企業(yè)黨建工作的機制，使黨組織更好地發(fā)揮應(yīng)用的作用，顯得尤為重要。

一、欽州市非公有制企業(yè)黨建工作的基本概況

（一）欽州市非公有制企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

隨著北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)開放開發(fā)，特別是《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的出臺和廣西欽州保稅港區(qū)的設(shè)立，給欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了巨大商機，欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了從少到多、從小到大，從單打獨斗到抱團(tuán)前行，全市非公有制經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展。

1. 欽州市非公有制企業(yè)發(fā)展情況。欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)研報告統(tǒng)計顯示，2012年12月底，欽州市登記個體工商戶52 342戶，從業(yè)人員96 310人，注冊資金174 422萬元；分別比2011年同期增長8.2%、0.1%、51.1%，其中1—12月新發(fā)展7 187戶，從業(yè)人員14 561人，注冊資金45 564萬元。私營企業(yè)9 086戶，從業(yè)人員96 434人，注冊資本1 874 389萬元，其中1—12月新發(fā)展2 197戶，從業(yè)人員20 198人，注冊資本262 613萬元。實有微型企業(yè)1001戶，注冊資金9686.6萬元，從業(yè)人員10 697人，2012年新增微型企業(yè)813戶，完成年度目標(biāo)任務(wù)的101.6%，注冊資金7 937萬元，從業(yè)人員8 220人。數(shù)據(jù)顯示，2012年欽州市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)251家，其中非公有制企業(yè)186家，占?xì)J州市規(guī)模以上工業(yè)個數(shù)的比重為73.22%；2012年非公有制納稅總戶數(shù)已發(fā)展到25 000多戶，實現(xiàn)社會消費品零售總額20多億元[1]。欽州市統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，2013年1—11月份，欽州市完成社會固定資產(chǎn)投資493億元，同比增長28.7%；2013年1—11月份民間固定資產(chǎn)投資完成276.7億元，同比增長49.5%，民間投資占全部投資比重達(dá)56.1%。

2. 欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)分布情況。目前，欽州市非公有制經(jīng)濟(jì)主要集中在第三產(chǎn)業(yè)，如交通運輸業(yè)、批發(fā)業(yè)、零售業(yè)、住宿業(yè)、餐營業(yè)等，涉及金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、商務(wù)服務(wù)業(yè)、公共設(shè)施管理業(yè)等行業(yè)，部分私人企業(yè)逐漸做大做強，個體經(jīng)濟(jì)對促進(jìn)欽州市經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了巨大作用。

（二）欽州市非公有制企業(yè)黨建工作狀況

2011年，欽州市有黨組織4 481個，其中基層黨委186個，黨總支部199個，黨支部4 096個。全市有黨員11.67萬人，非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨員0.25萬人，占2.1% [2]。2012年全市4 355個基層黨組織分類定級上報的數(shù)據(jù)反映來看，在“較差”檔次的黨支部中，國有企業(yè)比例達(dá)到13.59%，在“一般”檔次的黨組織中，非公有制企業(yè)占39.46% [3]。

二、欽州市非公有制企業(yè)黨建工作的有益探索

近年來，欽州市委市政府十分重視非公有制企業(yè)的黨建工作。2010年，制定了“三個堅持”、“兩個帶動”和“一個引導(dǎo)”（堅持主動服務(wù)，上門幫扶；堅持多方聯(lián)動，結(jié)對互助；堅持集思廣益，共謀發(fā)展；帶動企業(yè)員工增強向心力、凝聚力；帶動企業(yè)爭取流動資金貸款；引導(dǎo)企業(yè)踐行社會責(zé)任，真誠回報社會）的工作思路，并下發(fā)了《關(guān)于建立維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益促進(jìn)民營企業(yè)健康發(fā)展工作機制的意見》；2013年4月實施“黨企同行計劃”，8月出臺了《欽州市人民政府關(guān)于設(shè)立非公有制企業(yè)投訴平臺的公告》等，專門為非公有制企業(yè)黨建工作提出新要求，在指導(dǎo)思想上堅持解放思想，大膽探索。

（一）探索并形成了欽北區(qū)“蒲公英”式區(qū)域黨建模式

2012年，欽州市欽北區(qū)針對黨的組織覆蓋和工作覆蓋在非公有制企業(yè)中的“空白點”，創(chuàng)新探索黨建工作新模式，在非公有制企業(yè)里面成立黨組織發(fā)展黨員，育組織聚黨員，“讓黨組織像蒲公英一樣，在‘非公黨建的春風(fēng)下落入非公有制企業(yè)生根發(fā)芽”。被譽為“蒲公英”式區(qū)域黨建模式[4]。

（二）探索并形成了浦北縣“點線面”非公有制企業(yè)黨建新格局

2012年欽州市浦北縣以基層組織建設(shè)年為契機，找準(zhǔn)服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展的突破口，針對浦北縣非公有制企業(yè)自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，采取“點、線、面”相結(jié)合的方式，按照“互利雙贏、協(xié)商協(xié)調(diào)、共建共贏”的工作原則和“行業(yè)就近、地域相聯(lián)、便于服務(wù)”的工作機制，實行相同行業(yè)聯(lián)合組建協(xié)會黨支部，不斷地擴大黨組織覆蓋面，豐富和延伸了非公有制企業(yè)黨建工作的內(nèi)涵和外延。

（三）探索并形成了靈山縣“三聯(lián)三建”非公有制企業(yè)黨建平臺

欽州市靈山縣針對部分非公有制企業(yè)規(guī)模較小、黨員較少和黨建資源較匱乏的情況，創(chuàng)新舉措，積極打造非公有制企業(yè)黨建聯(lián)動平臺（組織聯(lián)建，搭建黨建共管平臺；隊伍聯(lián)抓，搭建黨員共帶平臺；陣地聯(lián)用，搭建資源共享平臺），提升了靈山縣非公有制企業(yè)黨建工作水平。

三、欽州市非公有制企業(yè)黨建工作存在的問題與原因

盡管欽州市非公有制企業(yè)黨建工作已取得了一定成效，也積累了不少寶貴的經(jīng)驗，但這些成果都是探索性的，與欽州市非公有制企業(yè)發(fā)展迫切需要加強黨建的要求，還有一定的差距，亟待進(jìn)一步深入研究和解決。

（一）存在的問題

1. 流動黨員管理難，黨員組織關(guān)系運轉(zhuǎn)不流暢。欽州市非公有制企業(yè)的來源主要有三部分，一是前國有企業(yè)改制而來的非公有制企業(yè)，二是欽州籍在外務(wù)工回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員發(fā)展起來的的非公有制企業(yè)，三是外地商人在欽州市創(chuàng)辦的非公有制企業(yè)。這三部分非公有制企業(yè)的員工來自五湖四海，企業(yè)員工流動性大，黨員發(fā)展連續(xù)性不強，黨員管理工作難度大。根據(jù)欽州市基層黨建對流動黨員調(diào)查顯示，在欽州非公有制企業(yè)里只有25%黨員把自己的黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入該企業(yè)，75%黨員沒有轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系。沒有轉(zhuǎn)入黨組織關(guān)系的員工普遍認(rèn)為，自己在非公有制企業(yè)工作干不長，且黨組織關(guān)系轉(zhuǎn)入轉(zhuǎn)出，手續(xù)煩瑣。

2. 部分黨員黨性觀念不強，角色意識淡薄。在非公有制企業(yè)工作的部分黨員對自身身份持無所謂態(tài)度，黨性觀念不強，只關(guān)注與自身工作生活和切身利益，認(rèn)為他們與企業(yè)的關(guān)系是合同關(guān)系，當(dāng)前的工作只是為企業(yè)打工，隨時都有失業(yè)的可能。由于雇傭的關(guān)系使得非公有制企業(yè)的黨員個體變得模糊；特別是部分非公有制企業(yè)只注重眼前經(jīng)濟(jì)效益，不重視職工的思想政治工作，即使有的員工是黨員，也不愿意公開自己的黨員身份，他們大多認(rèn)為現(xiàn)在就業(yè)形勢那么嚴(yán)峻，能干好本職工作，不被老板“炒魷魚”就滿足了，要不要發(fā)揮黨員的先鋒模范作用無關(guān)緊要。

3. 部分非公有制企業(yè)主對黨組織的作用和地位認(rèn)識不明確。當(dāng)前，欽州市不少非公有制企業(yè)主對黨的方針了解不深，對在企業(yè)中建立黨組織有所顧慮，一是擔(dān)心黨組織在企業(yè)建立后，會干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營，削弱和制約企業(yè)自主經(jīng)營；二是擔(dān)心黨組織活動過多，影響正常生產(chǎn)，加大管理成本；三是擔(dān)心黨組織建立后，對解除黨員的勞動關(guān)系受到制約，增加自身負(fù)擔(dān)。因此，在部分非公有制企業(yè)中，黨組織的地位排在董事會、工會組織之后。有的非公有制企業(yè)雖然建立了黨組織，但不健全、不規(guī)范，寫在紙上，掛在墻上；有的非公有制企業(yè)建立黨組織目的就是“圖名聲”，沒有切實發(fā)揮作用。。

（二）欽州市非公有制企業(yè)黨建工作存在問題的原因分析

1. 非公有制企業(yè)的特殊性制約了黨建工作的開展。一是非公有制企業(yè)規(guī)模小、存活時間短，導(dǎo)致黨組織建立難度增大。很多非公有制企業(yè)規(guī)模小、員工少，職工黨員沒達(dá)到3人或少于3人，不能單獨組建黨組織。二是非公有制企業(yè)用工制度靈活，導(dǎo)致對職工黨員教育管理的難度增大。由于非公有制企業(yè)職工流動性很大，黨員人數(shù)“變化無?！?，部分職工黨員成為名副其實的“流動”黨員，企業(yè)黨組織很難對職工黨員進(jìn)行有效的教育管理。

2. 部分非公有制企業(yè)員工對黨建工作存在矛盾心理。曾有人對非公有制企業(yè)員工這個群體的心態(tài)對開展黨建工作的影響進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)果顯示，不同年齡、不同性別、不同行業(yè)崗位對黨建態(tài)度不一樣?？傮w上員工對開展黨建工作持積極態(tài)度，但也有不少黨員員工對開展黨建工作存在矛盾心理。主要表現(xiàn)在：一是對職工黨員的奮斗目標(biāo)理解不清晰，相當(dāng)一部分職工黨員對在個體、私營企業(yè)工作的現(xiàn)實與為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗的理想產(chǎn)生了糾結(jié)的矛盾心理；二是存在“雇傭”心態(tài)，對于黨建工作參與度不高；三是存在“失衡”心理，事不關(guān)己則漠不關(guān)心。

3. 部分非公有制企業(yè)主對黨建工作思想上不重視。非公有制企業(yè)生產(chǎn)資料歸企業(yè)主所有以及其運作方式的市場化，不同于國有企業(yè)，有它的特殊性；因此企業(yè)主認(rèn)為在非公企業(yè)中很難建立黨組織和開展黨組織活動，經(jīng)常是工作做了很多，效果卻不明顯，不能給企業(yè)帶來盈利。久而久之，部分企業(yè)主便視非公有制企業(yè)黨建工作為畏途，不想去做，不愿去做。部分企業(yè)主認(rèn)為，非公有制企業(yè)只要安全生產(chǎn)不出事，安全穩(wěn)定能盈利就行了，建不建立黨組織，開不開展黨的工作無所謂，不是主動地、積極地從思想上重視黨建工作。如遇相關(guān)部門來檢查企業(yè)黨建工作，一般是消極被動地應(yīng)付檢查，能推就推，能躲就躲。

四、創(chuàng)新欽州市非公有制企業(yè)黨建工作的對策

隨著欽州市非公有制企業(yè)的快速發(fā)展，在非公有制企業(yè)從業(yè)的黨員人數(shù)不斷增加，必須加大組建黨組織力度，擴大覆蓋面，為非公有制企業(yè)跨越發(fā)展提供強有力的組織保障。

（一）做好非公有制企業(yè)主的黨建思想工作

非公有制企業(yè)主的黨建思想工作，特別是針對非公有制企業(yè)管理層的黨建思想教育問題，是整個思想政治工作中最重要的一個環(huán)節(jié)。江澤民同志曾指出：“對非公有制經(jīng)濟(jì)人士，要堅持團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育的方針，既要鼓勵支持，又要幫助教育，以利促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展?！盵5]要采取舉辦中小企業(yè)培訓(xùn)班、召開座談會等方式，加強對非公有制企業(yè)主的思想政治教育，讓企業(yè)主明白加強非公有制企業(yè)黨建工作的根本目的在于促進(jìn)非公有制企業(yè)健康發(fā)展，而不是制約企業(yè)發(fā)展，使其積極支持企業(yè)黨建工作，為黨組織開展活動提供條件。

（二）以黨建工作服務(wù)非公有制企業(yè)發(fā)展

非公有制企業(yè)黨建工作的活動要與非公有制企業(yè)發(fā)展目標(biāo)和管理工作合拍，為非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，積極融入非公有制企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動之中，幫助非公有制企業(yè)解決在經(jīng)營過程中出現(xiàn)的問題與困難，真正成為非公有制企業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“護(hù)航艦”和“助推器”。

（三）創(chuàng)造良好氛圍，開創(chuàng)共建新局面

一是注重輿論宣傳。通過報紙、雜志、廣播、電視、互聯(lián)網(wǎng)等媒體，廣泛宣傳非公有制企業(yè)黨建工作的重要意義，做到電視有畫面、廣播有聲音、報紙有文字、網(wǎng)絡(luò)有動態(tài)，讓廣大員工、黨員和業(yè)主形成共識，主動參與非公有制企業(yè)的黨建工作，營造出非公有制企業(yè)黨建工作的濃厚氛圍。二是注重典型帶動。把“培植典型，典型引路”作為抓好非公有制企業(yè)黨建工作重要方法，既要注重培育非公有制企業(yè)黨組織、黨員和黨務(wù)工作者等不同層面的先進(jìn)典型，又要注重從不同行業(yè)、不同類型的非公有制企業(yè)中培養(yǎng)典型，不斷推進(jìn)非公有制企業(yè)黨建工作的特色化和品牌化。運用經(jīng)驗交流會、現(xiàn)場觀摩會等方式，宣傳黨建工作對企業(yè)發(fā)展的重大意義和深遠(yuǎn)的影響。

（四）研究探索相關(guān)政策，建立配套保障激勵機制

在每年招考公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員的時候，試行拿出部分名額招考非公有制企業(yè)管黨務(wù)的工作者；參照村（社區(qū)）干部選拔任用辦法，探索非公有制企業(yè)優(yōu)秀黨組織負(fù)責(zé)人到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、部門）擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或者非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)；試行將黨建工作開展得好的非公有制企業(yè)作為評優(yōu)評先和政府優(yōu)先扶持對象，對大力支持非公有制企業(yè)黨建工作的業(yè)主，在評優(yōu)評先、安排社會職務(wù)時優(yōu)先。

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責(zé)任編輯：朱 列