張俊雄

摘 要：為確保中心工作落實，著力塑造績效導向的政府機關(guān)文化，廣西百色市因時因地制宜強化機關(guān)作風和改進政務服務，不斷提高地方政府執(zhí)行力和公信力，提升地方政府績效管理工作的實效性，具體貫穿于“績效計劃——分解執(zhí)行——監(jiān)督落實——綜合評估——成果運用”整個績效管理的工作鏈。

關(guān)鍵詞：地方政府；績效管理；務實；跟蹤問效；制度機制

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2014.04.020

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2014）04-0097-04

近年，地處西南邊陲的廣西百色市實現(xiàn)了華麗轉(zhuǎn)身，由“老、少、邊、山、窮、移”于一身的后發(fā)展欠發(fā)達地區(qū)，成長為令人矚目的“南國鋁都——生態(tài)型新興工業(yè)基地”、“全國重點紅色旅游目的地——中國優(yōu)秀旅游城市”、“國家衛(wèi)生城市”、“國家園林城市”、“國家西電東送基地”、“全國重要的無公害蔬菜水果生產(chǎn)基地”、“中國—東盟（百色）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作示范區(qū)”，全市經(jīng)濟社會建設實現(xiàn)了科學發(fā)展并取得巨大成就，這得益于務實地推進政府績效管理，不斷地提高各級各部門工作執(zhí)行力。近年來，百色市對績效管理工作積極探索實踐，在“績效計劃——分解執(zhí)行——監(jiān)督落實——綜合評估——成果運用”的績效管理工作鏈中，十分注重探索提高績效管理工作的實效性。

一、起點務實：科學設置績效計劃目標

百色市創(chuàng)新建立了“職能細化、責任強化、目標量化、標準固化、流程優(yōu)化、評估質(zhì)化”的“六化”指標設置工作機制。把黨委政府年度重大決策部署、上級下達的年度工作任務、本地本部門年度工作重點、采納社會公眾意見建議作為考評指標設置的重要依據(jù)。針對縣（區(qū)）和市直單位不同工作特點，運用“層次延伸分解法”，科學設置符合科學發(fā)展的考評指標體系，以“公共與個性指標考核相結(jié)合、綜合與突出重點考核相結(jié)合、相對穩(wěn)定和動態(tài)考核評估相結(jié)合”的工作模式來定績效計劃指標。既反映不同單位的工作共性，增強可比性，又兼顧不同工作的個性，實行有差異化的指標設置、權(quán)重分配、評估方法和分類評估，使績效考評指標體現(xiàn)“決策有目標，執(zhí)行有標準，考核有依據(jù)”的要求，充分發(fā)揮績效目標的導向引領(lǐng)作用。例如，依據(jù)全市“十二五計劃綱要”主體功能區(qū)規(guī)劃，針對所轄12個縣（區(qū)）135個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）各地不同的經(jīng)濟發(fā)展狀況、產(chǎn)業(yè)布局、資源優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)境建設和第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎和趨勢，厘清共性指標與特性指標并賦予不同的評估權(quán)重，從“經(jīng)濟發(fā)展”和“生態(tài)保護”兩大區(qū)域類別各有側(cè)重進行差別化考評。對市直單位也綜合考慮各系統(tǒng)各部門的工作性質(zhì)、職能特點、工作對象等要素，劃分為“黨、政、群、事”四大體系，實行指標設置、權(quán)重分配、評估方法有差異化的分類考評。與此同時，注重通過差異化績效考核促進全市績效考評范圍逐步向外拓展和向內(nèi)延伸，實現(xiàn)了“全覆蓋”和“全員考核”，市績效考評已覆蓋了12個縣（區(qū)）和市直93個單位及其236個二層機構(gòu)。

二、推進務實：構(gòu)建考評指標分解執(zhí)行機制

組織實施績效考評指標是績效管理過程的重中之重。對此，百色市采取了以下做法。一是領(lǐng)導要承諾，形成績效責任層級落實機制。市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）各級各單位全面落實“工作績效按責任分解”制度，層層簽訂《年度績效目標管理責任狀》，實行單位主要領(lǐng)導承諾制，層層分解細化責任，每項工作做到有路徑圖、有工作量、有時間表、有責任人，從四個維度將工作職責要求分解到位，明確落實責任主體。二是人人擔任務，形成績效目標分解落實機制。根據(jù)《全市年度績效考評指標體系》框架內(nèi)目標，對各縣（區(qū)）、市直各單位和所屬內(nèi)設科室以及個人崗位，層層編制《年度工作任務分解書》和《年度工作績效目標計劃推進表》。按“四點連一線”把目標任務分解到部門、具體到項目、落實到崗位、量化到個人。建立一級抓一級、層層抓落實的績效管理聯(lián)動機制，確保在“指標量化、計劃步驟、質(zhì)量標準、時間節(jié)點”方面有效落實，全市上下形成層層傳遞績效考評壓力，人人有其責、人人負其責、人人盡其責的良好工作氛圍。

三、督導務實：強化察訪核驗實現(xiàn)跟蹤問效

（一）以“多元化復合型績效督查”的機制實現(xiàn)跟蹤問效

一是市委常委班子成員、市政府副市長分別掛點聯(lián)系縣（區(qū)）和市直單位，每個季度定期開展績效督導工作，多維度查找績效工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，強有力地推動各級各部門完成績效考評目標任務。二是組建市督查考評工作機構(gòu)，從市直部門選聘56名不同類別的專家型處級干部和8名科級干部為績效督查考評專員，與市績效辦、市委督查室、市政府督查室等督查力量有機整合，常態(tài)化地全程開展績效督查考評工作。三是每個年度從12個縣（區(qū)）各挑選1名處級干部和1名科級干部為“績效督查考評督察員”，專責對所在縣（區(qū)）進行“地毯式”日常察訪。四是采取復合型督查方式，立體式開展績效督查跟蹤問效，建立了“選題定項督查——多元主體督查——隨機抽查核驗——深查細找問題——及時整改督辦——落實整改責任——回訪核查考評”的績效督查監(jiān)管機制，做到項目實地督查與審核臺帳資料督查相結(jié)合、專項重點督查和綜合性全面督查相結(jié)合、立項督查與整改督查相結(jié)合、明查與暗訪相結(jié)合、階段性評估與年終察訪核驗相結(jié)合，促使各級各部門實事求是地完成年度績效計劃。

（二）以“績效問題為導向抓整改”的機制實現(xiàn)跟蹤問效

把督辦問題整改作為剛性要求。一是按季度召開績效問題督辦會進行問題整改工作部署。二是制定實施《百色市績效管理問責辦法（試行）》，與行政效能監(jiān)察協(xié)同，加強對問題整改落實的督查跟蹤。三是強化績效溝通反饋促提升，及時下達《績效督辦通知書》、《績效察訪核驗反饋單》、《績效工作進展情況月通報》，利用績效考評網(wǎng)站、《右江日報》等新聞媒體通報階段性績效督查的情況。四是在《右江日報》公布年度績效考評存在問題整改工作方案，讓社會公眾監(jiān)督評議整改工作。

（三）以“隨機察訪核驗實績”的機制實現(xiàn)跟蹤問效

百色市對各級各部門重點工作指標按一定比例，從工作質(zhì)量、效果、滿意度以及自評結(jié)果的可信度等方面進行實地隨機抽檢，嚴格執(zhí)行“凡經(jīng)核查發(fā)現(xiàn)自評結(jié)果存在弄虛作假的，加重扣分，甚至‘一票否決，并對有關(guān)責任單位和責任人實行責任追究”的規(guī)定，通過“隨機抽檢”和“嚴厲打假”兩個杠桿，建立各級部門自覺對照目標任務，嚴格工作標準，實是求是報告工作績效的倒逼機制，從機制上形成“定了就干，干了就成”的求真務實作風，提高了決策執(zhí)行力和目標落實率。

四、評估務實：堅持考評標準不走樣

（一）把標準化管理應用于績效評估的全過程

制定和實施《百色市績效考評工作標準化操作規(guī)程》，完善市、縣（區(qū)）及其工作部門綜合績效考評的系列規(guī)范性工作制度，對考評指標的評分標準、評估規(guī)則、計算方法、數(shù)據(jù)采集流程、復核監(jiān)督程序、績效反饋溝通等要素實行了格式化、標準化改進。

（二）創(chuàng)建“數(shù)字績效百色”的考評模式

與廈門大學合作開發(fā)基于百色地方實際的“百色市績效考評信息管理系統(tǒng)”，于2012年10月正式開通運行，整個系統(tǒng)具有指標考核管理、計劃項目跟進管理、工作業(yè)績管理、考評匯總管理、績效排名分析等功能，通過標定的信息輸入和采集錄入，實現(xiàn)全程實時監(jiān)控被考評單位履行管理職責和落實工作目標任務的情況，以設定標準對差異行為自動記載的形式進行自動監(jiān)控考評，使信息化新平臺內(nèi)部管理與常規(guī)操作外部管理相結(jié)合，發(fā)揮“績效監(jiān)管的重要窗口、信息交流的重要途徑、績效溝通的重要平臺”的作用?？冃Ч芾硇畔⑾到y(tǒng)的在線報送、在線評估、在線分析、在線反饋的運行功能，形成“數(shù)字績效百色”的考評模式，強化了績效管理的技術(shù)手段，大大提高績效綜合評估的效率、質(zhì)量和公信度。

（三）實行多維度的公眾滿意度調(diào)查評議

運用“民評民議”的社會監(jiān)督機制，選準評議內(nèi)容和拓展評議主體。把評價各級各部門工作績效的參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、話語權(quán)、知情權(quán)交給社會公眾。根據(jù)被考評單位和評議對象的不同，每年都設定萬名以上各方面代表（包括各級人大代表和政協(xié)委員、各有關(guān)部門的干部職工和服務對象以及個體工商戶、重點企業(yè)、重點項目業(yè)主、城鄉(xiāng)居民代表等）作為評議主體的調(diào)查樣本，注重做好各部門的“上級評下級”、“下級評上級”和“同級部門互評”工作，對被考評對象進行多維度的公眾滿意度調(diào)查評議。同時，邀請市、縣（區(qū)）黨委、人大、政府、政協(xié)領(lǐng)導班子成員和法院、檢察院，紀委、組織部以及直屬單位領(lǐng)導干部，從“履行職能、改革創(chuàng)新、服務基層、部門協(xié)作、行政效能”等方面進行真實評議。此外，將每次評議收集到的意見建議，經(jīng)認真梳理后及時反饋給有關(guān)部門并作出承諾整改。

（四）全面抓好“績效管理提升年”活動

以“3568”工作法為載體，優(yōu)化績效評估體系建設：“3” 就是以推進績效管理“差異化、精細化、信息化”三化考核，強化機關(guān)績效的考核評估體系建設；“5”就是以實行工作績效“按責分解、按周建檔、按月公示、按季檢查、定期評估”五項流程，強化機關(guān)績效考評的工作推進體系建設；“6”就是以建立和完善績效管理“社會監(jiān)督、民評民議、督察考評、績效問責、效能投訴、成果運用”六項機制，強化機關(guān)績效考核評估的監(jiān)督檢查和績效問責機制建設；“8”就是以建立“績效管理責任落實、部門績效管理日常工作例會、全方位績效溝通交流、績效存在問題督導督辦、績效存在問題整改通報、部門工作績效情況反饋、多部門參與協(xié)調(diào)處理績效事項、‘標桿管理和‘最佳實踐的績效數(shù)據(jù)庫”八項績效管理制度，不斷提高績效管理制度保障的科學化、規(guī)范化水平。

五、獎懲務實：及時全面地運用考評結(jié)果

按照獎優(yōu)、治庸、罰劣的原則，百色市制定了《績效考評結(jié)果運用實施辦法（試行）》，明確考評結(jié)果運用與績效溝通反饋和督促工作改進掛鉤、與單位評先評優(yōu)和干部年度考核掛鉤、與干部選拔任用掛鉤、與績效獎勵掛鉤、與績效問責掛鉤、與干部隊伍的教育培訓掛鉤 “六掛鉤”。建立起績效考評與公務員考核評優(yōu)、選拔任用、行政獎勵、行政問責相結(jié)合的績效管理執(zhí)行機制，使績效管理工作有剛性的獎懲制度執(zhí)行保障，增強了各級各部門抓工作落實的責任意識，激發(fā)了干部隊伍的工作積極性和創(chuàng)造性?？荚u結(jié)果的有效運用，讓政府績效管理充分發(fā)揮導向、激勵和約束作用。具體的做法有：一是以考評結(jié)果促工作改進。針對年度察訪核驗、階段性評估等績效督查發(fā)現(xiàn)的問題和不足，督促指導有關(guān)縣（區(qū)）和市直單位認真分析原因，及時落實整改措施和不斷改進工作。二是以考評結(jié)果促創(chuàng)先爭優(yōu)。運用考評結(jié)果設置加分規(guī)則，對獲得國家級、省部級綜合性及專項表彰的分別在工作開拓創(chuàng)新考評中給予不同程度的加分。市、縣（區(qū)）黨委政府每年對評為年度績效考評優(yōu)秀等次的單位，給予表彰和獎勵，其黨政正職在公務員年度考核中定為“優(yōu)秀”等次，同時提高單位工作人員年度考核“優(yōu)秀”等次的比例，按應參加考核人數(shù)的20%予以確定，對連續(xù)兩年評為年度績效考評優(yōu)秀等次的單位，記集體二等功。三是以考評結(jié)果追究問責。對年度績效考評被評為較差的單位，第一年由市委、市人民政府主要領(lǐng)導對該單位主要負責人進行誡勉談話，單位必須向市委、市人民政府寫出書面檢查，連續(xù)兩年被評為較差的單位，市委、市人民政府對該單位進行通報批評，同時對領(lǐng)導班子成員進行誡勉談話以及進行組織調(diào)整，當年班子成員不能參加年度考核優(yōu)秀等次的評定以及當年不能提拔重用，單位工作人員年度考核優(yōu)秀等次比例按應參加考核人數(shù)降至10%。此外，對上級在百色市進行指標考核、察訪核驗、年終核驗中，如出現(xiàn)有扣分情形的，市本級在進行年度績效綜合考評時則相應也扣有關(guān)縣（區(qū)）、市直單位的績效分數(shù)，并視所造成的影響程度對有關(guān)責任單位和責任人實行責任追究。四是以考評結(jié)果兌現(xiàn)績效獎勵。制定《績效考評獎勵方案（試行）》，以綜合績效考評結(jié)果為依據(jù)，按照選優(yōu)獎勵辦法規(guī)定，分級負責給予各級各部門和個人兌現(xiàn)本年度一定的經(jīng)濟獎勵。五是以考評結(jié)果選拔任用干部。市委明確把績效考評作為對縣（區(qū)）、市直單位領(lǐng)導班子年度政績考核的重要內(nèi)容。被考評單位的各階段績效考評結(jié)果、重大工作落實情況和績效管理日常工作的情況由績效考評辦上報黨委、政府的同時，抄報紀檢監(jiān)察機關(guān)、組織人事部門備案，以此作為評價各級各部門領(lǐng)導班子和班子成員工作實績的重要內(nèi)容，作為組織對干部選拔任用的重要依據(jù)，形成“以實績論英雄，能者上庸者下，憑實績?nèi)胃刹俊钡倪x人用人良好機制。

責任編輯：金 榮