胡文嘉 儲小軍

引言：山西省是中國重點煤炭工業(yè)省份，是我國最重要的煤炭基地，給中國經(jīng)濟發(fā)展提供不竭動力。但是，山西煤炭“黃金十年”已成為過去，發(fā)展成為落后生產(chǎn)力的代名詞，隨之而來的是山西經(jīng)濟陷入低迷?；诖?，本文將從分析山西煤炭行業(yè)的制度與發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，隨后找出對經(jīng)濟發(fā)展的影響因素，進而制定出可行的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型策略、模式、對策，為經(jīng)濟、環(huán)境、資源、社會和諧進步，為山西煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供決策支持。

一、前言

煤炭是我國最重要的一項能源，是我國戰(zhàn)略上最安全和可靠的能源，它的重要戰(zhàn)略資源地位無法動搖，在我國能源生產(chǎn)與消費中的主體地位在短期內(nèi)不會改變。隨著社會經(jīng)濟的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，生態(tài)環(huán)境的壓力日益增大，煤炭行業(yè)高投入、高消耗、高排放、低效率的傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式難以為繼，因而，建立綠色、低碳為特征的煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系，推動企業(yè)向低碳、綠色、節(jié)約的發(fā)展方式轉(zhuǎn)變是煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的迫切任務(wù)。可見，隨著國內(nèi)外環(huán)境發(fā)生的重大變化，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，不斷創(chuàng)新發(fā)展思路，調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型是煤炭企業(yè)長遠發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，也是煤炭行業(yè)實現(xiàn)又好又快發(fā)展的重大機遇，煤炭行業(yè)要想實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展就必須進行“轉(zhuǎn)型”。所以，深入研究煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型問題，具有很重要的現(xiàn)實性意義。

二、山西煤炭行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r

（一）山西煤炭行業(yè)的重要地位

山西是我國重要能源儲備基地，煤炭資源豐富，現(xiàn)已累計探明，煤炭儲量 2661.8億t，保有儲量2581億t，分別占全國儲量的三分之一左右，含煤面積 6.5萬平方公里，約占山西省國土面積的40% ，全省110多個縣區(qū)中有9多個縣區(qū)擁有煤炭資源。

目前，山西省煤炭已銷往國內(nèi)28個省、市、自治區(qū)和亞歐美20 多個國家和地區(qū)。全省煤炭工業(yè)凈資產(chǎn)值、上繳利稅和工業(yè)增加值，在省工業(yè)企業(yè)中占到70%比例，加上煤炭制品的各項政策性資金收入，煤炭行業(yè)利潤約占到全省可調(diào)配財力的50%。

（二）山西煤炭行業(yè)面臨的形勢十分嚴(yán)峻

山西煤炭“黃金十年”已經(jīng)過去，現(xiàn)在煤炭產(chǎn)業(yè)面臨巨大挑戰(zhàn)。

1、煤炭資源浪費及資源告急的制約。山西煤炭儲量固然豐富，但也有窮盡的一天。煤炭資源遭受嚴(yán)重的破壞與浪費，僅僅因為回采率低造成的浪費每年達到幾億噸。儲量的有限性和不斷的浪費性開采導(dǎo)致煤炭資源受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

2、環(huán)保觀念增強。煤炭開采利用會造成大量的污染，主要的污染源還是燃煤廢氣。從山西省內(nèi)來講，粗放型煤炭開采已造成省內(nèi)生態(tài)環(huán)境惡化及環(huán)境污染，可持續(xù)發(fā)展力在全國處于下游位置，前景堪憂。從山西省外來說，山西煤炭主要面向東部地區(qū)，隨著環(huán)保意識增強，煤炭消費銳減。由于省內(nèi)外環(huán)保壓力使得山西煤炭背負(fù)著巨大壓力。

3、消費市場的制約。隨著國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，高能耗產(chǎn)業(yè)市場份額銳減，低能耗產(chǎn)業(yè)比重日漸上升，在很多基礎(chǔ)工業(yè)中出現(xiàn)了用油電來代替煤炭的趨勢。與此相應(yīng)，清潔能源所占比例日漸提高，傳統(tǒng)能源遭受嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

4、產(chǎn)業(yè)升級困難。面對危機，山西煤炭必須加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。長久的粗放型經(jīng)營觀念、個人利益驅(qū)使、低下的主體素質(zhì)、行業(yè)制度的落后以及發(fā)展緩慢的技術(shù)創(chuàng)新等制約，使亟需轉(zhuǎn)型的山西煤炭難以得到真正實施，山西煤炭仍處于淺層次開發(fā)，粗放型經(jīng)營的階段，難以滿足市場經(jīng)濟的發(fā)展及環(huán)境保護的要求。

三、探索山西省煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型的路徑

面對嚴(yán)峻的形勢，山西煤炭必須實施徹底的制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級，才能有根本性的改變和突破。

（一）對組織組織形式進行創(chuàng)新與對煤炭資源型經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型

1.取締小煤窯，頒布法令來約束煤炭開采條件，同時積極對煤炭企業(yè)進行整合。要摒棄落后生產(chǎn)力，對留存的煤炭企業(yè)進行戰(zhàn)略性整合，對煤炭資源的配置進行優(yōu)化，堅決摒棄煤炭開采效率低且安全性差的小煤窯，組建一批既生產(chǎn)效率高又有很高科技含量的煤炭企業(yè)，提高整個煤炭行業(yè)的生產(chǎn)力。同時要重點扶持大型煤炭企業(yè)對中小型煤炭企業(yè)的兼并重組。煤炭企業(yè)整合是煤炭行業(yè)的必然趨勢，能很大程度上提高煤炭企業(yè)的競爭力，對市場環(huán)境進行極大改善，提高整個煤炭企業(yè)的整體素質(zhì)。

2.對留存的煤炭企業(yè)進行規(guī)范提高煤炭生產(chǎn)效率及安全性。經(jīng)整合的煤炭企業(yè)必須以煤炭的開采與經(jīng)營作為主業(yè)，進一步穩(wěn)固其核心競爭力，優(yōu)秀的煤炭企業(yè)也許擁有無可替代的資源；也許具備特有的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化的技能；也許掌握長久累積的特有的煤炭企業(yè)管理經(jīng)驗、技巧等優(yōu)勢，這些優(yōu)勢都因為他們的稀缺性和不可替代性而成為煤炭企業(yè)的核心競爭力，這些優(yōu)勢相比其他企業(yè)可以為消費者提供更多更好的效益，是取得煤炭競爭優(yōu)勢的重要前提，也為煤炭企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新體制，發(fā)展核心產(chǎn)業(yè)提供堅強的后盾。因此，調(diào)整煤炭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要積極對核心競爭力進行利用和強化，提高煤炭資源的生產(chǎn)與轉(zhuǎn)化，以確保煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型的順利實施。煤炭企業(yè)必須加強創(chuàng)新思維的培養(yǎng)，大力發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟，提高煤炭企業(yè)生產(chǎn)效率。

3.通過對煤炭行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的重組、完善及延伸和和產(chǎn)業(yè)鏈的整合，煤炭行業(yè)將形成由橫向和縱向產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)。發(fā)展煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟的核心是構(gòu)建生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，能夠提高煤炭資源的深層次加工和資源的利用率，充分實現(xiàn)煤炭資源的價值。在產(chǎn)業(yè)鏈中，整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與完善的關(guān)鍵是煤炭采掘、綜合利用電廠和煤化工，它們是影響整個行業(yè)均衡發(fā)展的重要節(jié)點。它們處于整個生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈網(wǎng)的核心地位，對維護系統(tǒng)內(nèi)產(chǎn)業(yè)多樣性和穩(wěn)定性具有重要的作用。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的四種基本模式是循環(huán)經(jīng)濟型煤炭企業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟型煤炭生態(tài)工業(yè)園、循環(huán)經(jīng)濟型煤炭城市以及社會層次的煤炭循環(huán)經(jīng)濟。

（二）煤炭價格制度創(chuàng)新與煤炭資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型

1.創(chuàng)新煤炭行業(yè)可持續(xù)發(fā)展基金制度。環(huán)保部門可以用繳納的基金治理環(huán)境污染，可以作為地方經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的資本積累，來幫助其他產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與發(fā)展。由政府負(fù)責(zé)建立科學(xué)的煤炭開采利用補償體制以及所對應(yīng)的持續(xù)產(chǎn)業(yè)的接持發(fā)展，拓展新的累積資金方式，積極籌集所需要的資金，把可持續(xù)發(fā)展真正的落實到行動上面。針對煤炭開發(fā)補償，可以采取構(gòu)建煤炭資源開采補償?shù)膶ｍ椯Y金，以中央政府、地方政府和相關(guān)企業(yè)按比例繳納資金的方式來實現(xiàn)。這種基金由政府及企業(yè)共同管理。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助專項基金的建立，在國家貢獻部分資金以外，必須堅持“誰受益，誰出錢”的原則，為了籌集更多資金可以向國內(nèi)外投資者共同開放。接續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展援助專項基金管理人是各投資人，相應(yīng)的權(quán)利由投資者所投入資金決定。

2.完善煤炭資源的補償費以及開礦采礦權(quán)及使用費的征收，關(guān)于對煤炭征收資源稅的配套改革中應(yīng)根據(jù)國際行情對現(xiàn)行的煤炭資源稅單位稅額進行適當(dāng)調(diào)整。在資源補償機制方面應(yīng)該考慮設(shè)立權(quán)利金制度，權(quán)利金是表現(xiàn)對資源進行補償?shù)挠行问?。因為我國現(xiàn)行煤炭資源補償機制中的資源稅、對礦產(chǎn)資源的補償費、勘探和采礦權(quán)使用費征收的理論依據(jù)是地租以及耗竭性資源理論，所以可以將政府以資源所有人的身份向礦山企業(yè)收取的資源稅、資源補償費、探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費合并征收，并稱為“權(quán)利金”，并根據(jù)不同的國際形勢適當(dāng)調(diào)整這部分費用的收費額度，以促進煤炭行業(yè)科學(xué)合理發(fā)展。

（三）政府繼續(xù)加強對煤炭的調(diào)控與管理

1.制定的各項政策必須科學(xué)合理，進一步提高政策的實施效率。省級煤炭管理部門必須根據(jù)統(tǒng)籌兼顧、實事求是、由淺入深的原則，慎重制定各項政策。一是在省政府試點單位政策還未結(jié)束之前，其他各層地方政府不應(yīng)再制定新的增加煤炭企業(yè)成本費用的政策和措施，提高政策的穩(wěn)定性。二是新政策實施要與煤炭企業(yè)的創(chuàng)新、發(fā)展和減輕煤炭企業(yè)壓力同步進行，同時認(rèn)真關(guān)注行業(yè)反響與煤炭企業(yè)的新生，積極開展調(diào)研活動，進行科學(xué)的論證與分析，保證政策的合理性。三是政策執(zhí)行過程中也要認(rèn)真做好監(jiān)督與調(diào)查，征求相關(guān)部門意見，做好各部門之間協(xié)調(diào)分工，提高政策執(zhí)行效率，避免政策冗雜，對企業(yè)的健康發(fā)展產(chǎn)生影響。

2.進一步增加對煤炭資源總量的控制，制定應(yīng)對可能出現(xiàn)的產(chǎn)能過剩的政策措施。為有效應(yīng)對當(dāng)前日漸顯現(xiàn)出來的煤炭產(chǎn)能過剩，各級政府及其相關(guān)部門必須統(tǒng)籌煤炭行業(yè)的發(fā)展，防止煤炭經(jīng)濟的大幅度落差。一是按照謹(jǐn)慎原則對煤炭生產(chǎn)總量進行調(diào)控，著重對煤炭資源的開發(fā)節(jié)奏和開發(fā)規(guī)模進行把握，將煤炭生產(chǎn)總量把握在合理數(shù)量。二是區(qū)域煤炭開發(fā)規(guī)模要與環(huán)境承載力、水資源供給能力和市場需求相適應(yīng)，對生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)的煤炭開發(fā)規(guī)模進行嚴(yán)格的限制。三是加強對煤礦生產(chǎn)力的監(jiān)管。嚴(yán)格按煤礦法定承載能力、按市場需求、資源運輸銷售能力進行組織生產(chǎn)。四是深化對煤礦建設(shè)項目規(guī)模的監(jiān)管。防止超批示生產(chǎn)、隱瞞生產(chǎn)及超承載量的開發(fā)等違規(guī)建設(shè)項目的滋生。

四、結(jié)束語

當(dāng)前，煤炭行業(yè)傳統(tǒng)的粗放型生產(chǎn)模式已難以適應(yīng)時代的要求，迫切需要進行制度創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級。本文針對這一亟待解決的現(xiàn)實問題，以煤炭資源大省山西為例展開研究，分析了山西省煤炭行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀及存在的問題，提出了煤炭行業(yè)制度創(chuàng)新的新思路和轉(zhuǎn)型升級的新路徑，這對我國煤炭業(yè)的可持續(xù)發(fā)展具有較強的現(xiàn)實意義和參考價值。

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（作者單位：安徽財經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院）

注：本文為安徽省大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計劃項目，項目名稱：《煤炭行業(yè)制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)升級研究---以山西省為例》，項目編號：AH201310378340。