吳剛

內容提要本文從分析研究軍民結合產業(yè)屬性及成長機理入手，借鑒產業(yè)競爭力評價體系設計相關內容，提出建構涵蓋基礎發(fā)展能力、融合能力、產業(yè)成熟能力、保障支持能力、績效表現(xiàn)能力5大準則層和19個因子層的軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評測體系，并通過調研問卷、專家咨詢以及層次分析法對評價指標權重賦值，建立評測模型。運用評測模型對陜西軍民結合產業(yè)發(fā)展能力進行實證評測。針對評測結果提出優(yōu)化和改進陜西軍民結合產業(yè)發(fā)展路徑，指出應通過進一步推進軍民關鍵技術融合、打造優(yōu)勢產業(yè)鏈、搭建載體平臺、構建利益協(xié)調機制、設計差異化扶持政策體系等途徑以促進陜西軍民結合產業(yè)的發(fā)展。

關鍵詞軍民結合產業(yè)能力評測路徑優(yōu)化

〔中圖分類號〕F26927〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕0447-662X（2014）03-0045-06

引言

國防與經濟、軍用與民用打破壁壘、日趨融合已成為當前各國競相探索的富國強軍之路的必然選擇。有資料顯示，美國、日本等國外發(fā)達國家軍事裝備技術中85%采用的是民用技術，純軍事技術只占15%左右，①民用產品、材料、工藝技術、管理經驗和商業(yè)慣例紛紛移植到軍事系統(tǒng)上，軍民資源雙向“溢出”和“擴散”能力得到大幅度提升。近年來，我國軍民融合發(fā)展水平和層次亦逐步提升，據(jù)測算，我國軍工企業(yè)中民品產值已占到軍工產值的60%，其中北京、重慶等地民品產值占軍工企業(yè)產值的近70%。②而陜西作為全國軍工第一大省，也已經初步形成航空、航天、軍工電子、兵器、專用設備、新材料六大軍工行業(yè)。截至2012年底，陜西民品實現(xiàn)銷售收入大約760億元，占軍工企業(yè)銷售收入總額的422%。③可見陜西軍地資源統(tǒng)籌發(fā)展?jié)摿薮螅娒袢诤习l(fā)展能力有待大幅度提升。而軍民結合產業(yè)作為軍民資源深度融合的市場化產物，決定著軍民融合發(fā)展的質量和水平。科學評測軍民結合產業(yè)發(fā)展能力狀況，將為優(yōu)化軍民結合產業(yè)發(fā)展路徑指明方向。

當前，學術界對軍民融合式發(fā)展理論進行了探索研究。德國學者Erika（1995）基于技術經濟學的“溢出”（Spin-Off）理論研究分析軍民兩用技術融合思路。④荷蘭學者Te Kulve.H（2003）通過分析技術演進規(guī)律，提出建設“雙能網”推進軍民技術融合。⑤國內學者游光榮通過對建設軍民融合國家創(chuàng)新體系研究，提出要進一步推進國防建設和經濟建設協(xié)調發(fā)展，不斷提高國家創(chuàng)新能力和核心競爭力。游光榮：《加快建設軍民融合的國家創(chuàng)新體系》，《科學學與科學技術管理》2005年第11期。張春宇從產業(yè)組織視角提出要進一步促進軍民兩用技術產業(yè)化發(fā)展，形成開放型產業(yè)鏈、開放市場，促進公平有序競爭，完善產業(yè)行政許可與組織管理機構。張春宇：《產業(yè)組織視角的軍民融合及其規(guī)制研究》，國防科學技術大學碩士學位論文，2009年。喬玉婷、曾立等通過分析研究軍民融合產業(yè)集群競爭力狀況，提出構建軍民融合產業(yè)集群競爭力評價指標體系。喬玉婷、曾立等：《軍民融合產業(yè)集群競爭力評估及實證研究》，《裝備學院學報》2012年第2期?？梢?，現(xiàn)有研究視角主要在定性層面，定量研究成果較為缺乏；同時，已有研究成果主要集中于從軍民技術、體制機制創(chuàng)新等視角進行研究，從產業(yè)競爭力角度分析評價軍民結合產業(yè)發(fā)展能力的成果較少。本文將通過探索建構軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評測模型，并運用評測模型對陜西軍民結合產業(yè)發(fā)展能力進行實證評測，系統(tǒng)提出優(yōu)化軍民結合產業(yè)發(fā)展路徑的對策建議，為破解軍民融合產業(yè)發(fā)展難題提供新的視點。

一、軍民結合產業(yè)屬性及成長機理分析

1軍民結合產業(yè)屬性

產業(yè)融合是不同產業(yè)或同一產業(yè)中不同行業(yè)相互滲透、相互交叉，最終融合為一體，逐步形成新產業(yè)的動態(tài)發(fā)展過程。張功讓、陳敏姝：《產業(yè)融合理論研究綜述》，《經濟研究》2011年第1期。產業(yè)融合有異業(yè)融合和同業(yè)融合之分，軍民結合產業(yè)是典型的異業(yè)融合類型。關于產業(yè)融合動因分析，國內外學者普遍認同，由于“技術進步和管制放松”，發(fā)生在產業(yè)邊界和交叉處的技術融合，改變了原有產業(yè)的特征和市場需求，導致企業(yè)之間競爭合作關系發(fā)生改變，從而導致產業(yè)界限的模糊化甚至需重劃產業(yè)界限。實際上，“技術進步和放松管理”只是產業(yè)融合發(fā)生的前提條件，而非必然條件?！百Y源優(yōu)化配置的合理化需求”是產業(yè)融合發(fā)生的內在動力，“市場的有效需求”是產業(yè)融合的外部誘導力量。由此可以歸結產業(yè)融合發(fā)生的條件，資源優(yōu)化配置合理化需求和市場有效需求是產業(yè)融合發(fā)生的根本推力；技術、產品、市場、管理、政策等是產業(yè)融合的“保障因子”，在“兩種動力需求”的推動下，“保障因子”發(fā)生相互作用，產業(yè)融合才得以發(fā)生并實現(xiàn)可持續(xù)推進。而軍地資源優(yōu)化配置合理化需求愈來愈強烈，市場對軍民結合產品需求加大，軍民通用技術增多，產業(yè)邊界模糊，在管制放松和軍民融合支持政策共同作用下，軍民結合產業(yè)應運產生。軍民結合產業(yè)有別于單純的軍工和民用產業(yè)，是以市場需求為導向，軍民技術融合為基礎，資源設施共享為依托的一種新興產業(yè)。具有軍民資源融合的復合性特征；技術、體制及市場融合的創(chuàng)新性特征以及高技術產業(yè)成長的高成長性、風險性特征。

2軍民結合產業(yè)成長機理

產業(yè)在演進過程中，一方面要不斷同外界進行物質、能量和信息交換，同時，產業(yè)系統(tǒng)內源動力也將不斷促進產業(yè)發(fā)展變遷。向吉英：《產業(yè)成長的動力機制與產業(yè)成長模式》，《學術論壇》2005年第7期。軍民結合產業(yè)成長受外源動力系統(tǒng)和內源動力系統(tǒng)支配。其中，外源動力系統(tǒng)主要由消費需求、目標市場容量、投融資及政策規(guī)制組成；內源動力系統(tǒng)主要由創(chuàng)新能力、體制機制、營銷策略、價值網絡體系等組成。其中消費需求及目標市場容量影響著軍民結合產業(yè)發(fā)展的速度和潛在規(guī)模的形成；投融資及配套政策影響著軍民技術融合產業(yè)化水平及市場拓展能力；技術工藝創(chuàng)新能力、體制機制變革、營銷策略重構、價值網絡變遷影響著軍民結合產業(yè)核心競爭力的形成。

產業(yè)如同動物生命體，其規(guī)模和盈利能力并不是固定不變的，而是隨著時間的推移發(fā)生變化，存在成長到衰退的生命周期。張會恒：《論產業(yè)生命周期理論》，《財貿研究》2004年第6期。軍民結合產業(yè)也不例外，軍民結合產業(yè)生命周期可劃分為起步期、成長期、成熟期和衰退期四個階段，在不同的生命周期階段產業(yè)發(fā)展變化特征也會有所不同。

二、軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評價模型設計

1評價模型設計原則

軍民結合產業(yè)屬性復雜，影響元素多元，以及產業(yè)發(fā)展能力評測本身的目的性、實用性等特征，決定了軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評價模型設計必須遵循以下原則。

（1）目的性原則。評價目的在于較為準確的反映軍民結合產業(yè)發(fā)展能力狀況，為進一步優(yōu)化發(fā)展路徑指明方向，為實際部門決策提供參考。

（2）科學性原則。評價體系是對客觀實際的抽象描述。軍民結合產業(yè)涉及影響因素較多，既有宏觀因子，也有微觀因子；既有影響全局的因子，也有影響局部的因子。概括和抽象出最為關鍵的因子將是評價模型構建的難點。要通過調研問卷、專家訪談等多種形式對影響因子進行排序，并采用科學的方法對相關因子賦值。

（3）可操作性原則。評價數(shù)據(jù)盡可能利用現(xiàn)有統(tǒng)計資料，遵循有關規(guī)范。在數(shù)據(jù)采集中，本研究所依賴的統(tǒng)計資料嚴重不足，一些數(shù)據(jù)通過問卷調查獲得；將這些數(shù)據(jù)進行可操作化處理。

（4）可量化性原則。指標設置要遵循產業(yè)發(fā)展實際，對一些定性指標可以通過無量綱化處理達到量化，這樣才可以實現(xiàn)評測的可行性和價值顯化。

2評價體系指標設計

分析借鑒產業(yè)競爭力評價指標體系設計的思路。邁克爾·波特教授提出“鉆石模型理論”，指出產業(yè)競爭優(yōu)勢是由產業(yè)的生產要素、需求因素、相關和支持產業(yè)的戰(zhàn)略和組織結構、政府、相關機會六個要素決定的，并且這些要素具有雙向作用，形成鉆石體系。侯光明：《國防科技工業(yè)的工業(yè)化路徑：基于軍民融合的戰(zhàn)略視角》，《科學管理研究》2011年第2期。穆榮平通過對我國高技術產業(yè)競爭力評價體系進行研究，提出從競爭實力、競爭潛力、競爭環(huán)境、競爭態(tài)勢等方面構建高技術產業(yè)評價體系。穆榮平：《高技術產業(yè)國際競爭力評價方法初步研究》，《科研管理》2000年第1期。魏后凱通過對我國地區(qū)工業(yè)競爭力評價體系研究，提出從市場影響力、工業(yè)增長力、資源配置力、結構轉換力和工業(yè)創(chuàng)新力五個方面構建產業(yè)競爭力系數(shù)。魏后凱、吳利學：《中國地區(qū)工業(yè)競爭力評價》，《中國工業(yè)經濟》2002年第11期。產業(yè)競爭力評價指標設計主要由影響產業(yè)競爭力的關鍵因素構成，主要包括生產要素指標、發(fā)展?jié)摿χ笜恕h(huán)境保障指標及市場影響力指標等。從對軍民結合產業(yè)屬性及成長機理的認知，軍民結合產業(yè)不但具有同高技術產業(yè)相同的一些屬性，而且具有軍民資源融合復合性特征。軍民結合產業(yè)發(fā)展能力不僅反映在績效表現(xiàn)能力、基礎發(fā)展能力、保障支持力等方面，同時也反映在軍民融合能力、產業(yè)成熟能力等方面。由此，可以建構涵蓋基礎發(fā)展能力指標、產業(yè)融合能力指標、產業(yè)成熟能力指標、保障支持能力指標、績效表現(xiàn)能力指標的軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評價模型。

（1）基礎發(fā)展能力。主要反映產業(yè)資源、市場空間、發(fā)展?jié)摿Φ葼顩r?？梢赃x擇“產業(yè)規(guī)?！薄ⅰ笆袌鲂枨罂臻g”、“產業(yè)發(fā)展?jié)摿Α?、“生產要素支撐能力”等因子來反映。

（2）產業(yè)融合能力。主要反映產業(yè)技術、設施、能力融合狀況。可以選擇 “技術融合能力”、“設施共享能力”、“民品占比”等因子來反映。

（3）產業(yè)成熟能力。主要反映產業(yè)組織化程度、品牌標準制定、行業(yè)管理等狀況?？梢赃x擇“產業(yè)集群化程度”、“品牌標準滲透力”、“管理質量水平”等因子來反映。

（4）產業(yè)保障力。主要反映產業(yè)發(fā)展制度環(huán)境、社會價值觀與行業(yè)組織、投融資支持狀況?？梢赃x擇 “制度環(huán)境建設”、“技術支撐能力”、“投融資強度”、“平臺共享能力”等因子來反映。

（5）產業(yè)績效表現(xiàn)能力。主要反映產業(yè)投入產出狀況、產品和服務產生的績效、對外影響力等狀況?？梢赃x擇“產業(yè)結構層次”、“產品競爭力”、“創(chuàng)新能力”、“綜合效益”、“市場運作機制”等因子來反映。

依據(jù)評價模型設計原則，遵照指標體系建構技術路徑，可以構建以下軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評測體系。如表1。

四、陜西軍民結合產業(yè)發(fā)展路徑優(yōu)化設計

針對評測結果，優(yōu)化和改進陜西軍民結合產業(yè)發(fā)展路徑可以從以下幾個方面進行嘗試。

1推進軍民關鍵技術融合

（1）新材料技術。應重點開發(fā)和利用金屬橡膠材料、高性能復合材料、陶瓷復合材料技術；納米涂層技術、羰基法精煉技術、大尺寸硅外延生產技術；新型環(huán)保制劑技術；超長、超硬、超精度、超高速加工技術。

（2）先進制造技術。應重點開發(fā)和利用智能移動平臺技術、光學電壓傳感技術、高壓大流量數(shù)字開關閥技術、激光快速成型技術、鑄造生產數(shù)字化模擬技術、近紅外光譜探測技術；安保安防、應急通信、監(jiān)控預警、醫(yī)療救援、危險物檢測與處置、特種光電偵測等先進制造技術；高性能、高附加值船舶設計與制造技術；高性能特種車輛共用底盤技術、電動車輛開發(fā)、水陸兩棲運載平臺技術、電控多燃料清潔動力車輛技術等。

（3）航空高技術。應重點開發(fā)和利用民用航空平臺技術、航空動力技術、民用航空電子技術；飛機性能實時計算分析和評估審查系統(tǒng)、機場智能監(jiān)控系統(tǒng)、新一代空管自動化系統(tǒng)、基于性能的安全運行驗證系統(tǒng)、航空保安運行程序設計和驗證技術；民航流量管理系統(tǒng)、多模式監(jiān)視應用、新一代航空氣象等關鍵技術；大型商用飛機適航審定技術、飛機及發(fā)動機完整性保障、通用航空保障技術。

（4）航天高技術。應重點開發(fā)和利用衛(wèi)星地面應用設備制造及系統(tǒng)集成技術；衛(wèi)星地面運營服務、通訊與遙感服務、導航與授時服務技術。

（5）微電子及電子信息技術。應重點開發(fā)和利用高功率固體激光技術、超短基線定位及遙測技術、數(shù)字電路仿真與診斷技術；綠色電源技術、高效圖像壓縮編碼技術、電子產品可靠性仿真實驗技術、裝備信息采集與管理系統(tǒng)、信息網絡技術、云服務平臺技術等。

（6）新能源及節(jié)能環(huán)保技術。應重點開發(fā)和利用新能源汽車制造技術、再生資源綜合利用技術、熱能工程、水污染綜合治理、分布式能源管理、環(huán)保監(jiān)測治理等技術。

（7）光機電一體化技術。應重點開發(fā)和利用計算機集體制造系統(tǒng)技術（CIMS）、自動識別及傳感器技術、特種機器人技術、廣域物流系統(tǒng)技術以及激光、微光、紅外熱成像技術等。

（8）新型化工技術。應重點開發(fā)和利用苯及甲苯衍生物技術、高品質纖維素及衍生物技術、新型農藥技術、工業(yè)炸藥特種技術、工業(yè)雷管技術等。

（9）醫(yī)藥與生物工程技術。應重點開發(fā)和利用醫(yī)藥產品及其中間體等新型醫(yī)藥技術、醫(yī)藥產品原料的分析、分離和提取技術、生物工程制藥技術、菌種及霉技術等。

2打造優(yōu)勢軍民結合產業(yè)鏈

（1）通用航空產業(yè)鏈條。依托西飛、陜飛、西航、慶安、寶成公司，著力打造大中型民用飛機——航空設備——零部件轉包——航空維修——航空旅游——航空服務產業(yè)鏈。

（2）航天及衛(wèi)星應用產業(yè)鏈條。依托航天四院、五院、六院、北方電子科技集團、電子39所等企業(yè)，著力打造航天運載動力設備——衛(wèi)星通信導航遙感——空間應用產業(yè)鏈。

（3）電子設備及元器件產業(yè)鏈條。依托陜西電子信息集團、西光集團、西安微電子研究所、雷通科技等企業(yè)，著力打造通信設備——電子元器件——電子信息——應用軟件產業(yè)鏈。

（4）專用設備制造產業(yè)鏈條。依托慶安、陜柴重工、寶雞專用汽車、東方集團等企業(yè)，著力打造制冷設備——汽車及零部件——柴油發(fā)動機——工業(yè)專用設備——應急救援裝備產業(yè)鏈。

（5）新材料產業(yè)鏈條。依托航天四院、寶鈦公司、西部超導、西核公司、華山機電等企業(yè)，著力打造碳纖維——鈦及鈦合金——金屬復合材料——光電材料——核級鋯材——核材料產業(yè)鏈。

（6）特種化工產業(yè)鏈條。依托惠安、西安近代化研究所、北方民爆、中天火箭等企業(yè)，著力打造纖維素及其衍生物——氟化工——民用爆破器材——特種玻璃纖維產業(yè)鏈。

（7）極端制造產業(yè)鏈條。依托西飛、西船、航天四院、宏遠、中科納米等企業(yè)，著力打造大件裝備——納米科技——重型裝備產業(yè)鏈。

3搭建軍民融合載體平臺

加大整合政府、軍工、民用、社會中介機構資源，推進建設軍民結合產業(yè)發(fā)展協(xié)同創(chuàng)新平臺、企業(yè)孵化平臺、信息服務平臺。

（1）協(xié)同創(chuàng)新平臺。依托西安航空、航天、兵器、船舶基地及西北工業(yè)技術研究院，積極整合軍工骨干企業(yè)、高校、科研院所智力資源，組建產、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，構建利益分享機制，推進軍民結合產業(yè)協(xié)同創(chuàng)新。

（2）企業(yè)孵化平臺。依托軍民融合優(yōu)勢集聚區(qū)，加快建設軍民融合企業(yè)孵化平臺，為入駐的中小軍民融合企業(yè)提供技術、資本、政策、信息及創(chuàng)業(yè)綜合配套服務，培育壯大“專精特新”軍民融合企業(yè)。

（3）信息服務平臺。構建基于云服務的軍民融合信息資源中心，促進資源共享。采用高性能計算、海量數(shù)據(jù)并行處理等技術，建設集數(shù)據(jù)挖掘、智能分析、空間展示于一體的軍民融合信息綜合分析平臺，進行技術融合、產品潛力、市場預期分析，提高信息綜合應用水平和決策支撐能力。

4構建軍民利益協(xié)調機制

軍民結合產業(yè)涉及中央政府、地方政府、軍隊、軍工企業(yè)和民營企業(yè)等多方利益關聯(lián)主體，當利益主體利益訴求得不到有效協(xié)調和補償時，必然爆發(fā)利益沖突。從根本上解決軍民融合發(fā)展障礙，需要構建利益協(xié)調機制，統(tǒng)籌解決產業(yè)鏈條中相關利益主體利益訴求。

（1）建立軍地共同參加的高效決策機制，統(tǒng)籌制定融合發(fā)展總體規(guī)劃、配套政策措施，協(xié)調軍隊、政府、企業(yè)融合發(fā)展中的權責劃分、利益調整，監(jiān)督、軍地各方推進融合發(fā)展的落實情況，確保軍民融合式發(fā)展的領導有力、決策科學、推進有序。

（2）制定并出臺《軍民融合促進法》，加強軍民通用標準體系建設，推動軍民融合向深度發(fā)展。

（3）加大軍民融合式發(fā)展考評考核。將基礎發(fā)展能力、融合能力、產業(yè)成熟能力、保障能力、績效表現(xiàn)能力納入軍民融合發(fā)展考評考核體系，分解落實考評考核任務，加大檢查督導，推進軍民結合產業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

5設計差異化支持政策

遵循軍民結合產業(yè)成長生命周期，可綜合運用不同政策工具。

（1）起步期政策。制定軍民結合產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確軍民結合產業(yè)發(fā)展思路、布局及重點；設立專項資金，加大支持軍民融合科研立項和研發(fā)活動；支持軍民結合產業(yè)化成果轉化、商業(yè)化運作；共性技術平臺及科研服務平臺建設；進一步完善面向全社會的軍品市場準入和退出制度，鼓勵企業(yè)和其他主體參與融合式發(fā)展項目建設和軍品研制生產。

（2）成長期政策。支持引導企業(yè)運用持續(xù)采辦和全壽命CALS信息化戰(zhàn)略，促進產業(yè)集群發(fā)展；建立中小企業(yè)聯(lián)盟，支持中小企業(yè)參加國防采購；建立規(guī)范的軍工領域市場準入制度，在保證國防軍工重點領域和核心技術安全的同時，建立和完善招標投標、技術標準、信息發(fā)布等政策，降低民用企業(yè)進入軍工領域的“門檻”；積極構建官、產、學、研、用協(xié)同創(chuàng)新體系；加大軍民結合產業(yè)領域專利、商標、標準等知識產權的管理和保護。

（3）成熟期政策。支持通用航空、航天及衛(wèi)星應用、電子設備及元器件、專用設備制造、新材料、特種化工及極端制造產業(yè)鏈條形成；加大航空、航天、兵器、船舶、軍工電子、軍民用新材料基地建設，構建軍民融合孵化基地；支持軍民融合基地發(fā)行債券，吸引外資、民營等各類資本投入；建設產業(yè)發(fā)展擔保機構和各種風險分散機制；推進軍工企業(yè)產業(yè)配套體系建設，對參與國防配套的民用產品免征消費稅和企業(yè)所得稅；延伸產業(yè)鏈，提升產業(yè)集群化水平。

（4）衰退期政策。制定軍民結合產業(yè)轉型升級指南和投資導向目錄；支持軍民融合新產品、新項目開發(fā)。

五、結語與討論

軍民結合產業(yè)有別于單純的軍工和民用產業(yè)，具有軍民資源融合的復合性特征；技術、體制、市場融合的創(chuàng)新性特征以及高技術產業(yè)成長的高成長性、風險性特征。軍民結合產業(yè)成長受外源動力系統(tǒng)和內源動力系統(tǒng)支配。從軍民結合產業(yè)成長機理認知出發(fā)，構建涵蓋基礎發(fā)展能力、融合能力、產業(yè)成熟能力、保障支持能力、績效表現(xiàn)能力等關鍵指標的軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評價模型，運用評價模型對陜西軍民結合產業(yè)發(fā)展能力實證評測，針對評測結果要進一步從技術融合、產業(yè)鏈建設、協(xié)調機制創(chuàng)設、政策干預等角度優(yōu)化和改進軍民結合產業(yè)發(fā)展路徑。

定量模型運行效果的校驗有待更多實證案例的證明。在本文建構的軍民結合產業(yè)發(fā)展能力評價指標體系中，評價因子更多的考慮到軍民融合一些關鍵因子，而其他相關影響較弱的因子較少；評價指標的權重賦值更多的通過調查問卷及專家咨詢的方法，因此感性成分較多。在進一步研究中有待進行相關計量分析工具綜合運用，評測模型需要進一步優(yōu)化和完善，力求評測模型更能有效反映實際情況。