張淼

摘 要：研究生擴招政策是政策制定者在自身價值判斷基礎(chǔ)上所做出的一種集體選擇或政府選擇，初衷是為了調(diào)整我國研究生學(xué)科專業(yè)和層次類型，使其結(jié)構(gòu)優(yōu)化，符合社會長遠發(fā)展的需要。但擴招政策也面臨諸多問題，從這個方面來看，研究生擴招計劃顯然還需更充分的論證以及合理的應(yīng)對與改革措施。

關(guān)鍵詞：研究生；擴招政策；價值

根據(jù)教育部下發(fā)的招生計劃，2013年，我國研究生（包括碩士生和博士生）的計劃招生規(guī)模達到60.8萬人，比2012年增加約2.3萬人。據(jù)悉，2003年我國碩士研究生招生人數(shù)為26萬余人，10年間招生人數(shù)持續(xù)增加。研究生擴招政策引起研究生規(guī)模的不斷擴大，學(xué)生人數(shù)增長，對于我國研究生的發(fā)展是利是弊，引起褒貶不一的評價。本文僅從教育政策制定者的角度來分析，以期明晰政策制定者政策制定的初衷，對研究生擴招政策做客觀的評價。

一、研究生擴招政策制定的背景

時代背景是制定研究生擴招政策的主要動因。它是教育政策的制定者在自身價值判斷基礎(chǔ)上所做出的一種選擇，其主要影響因素是該時期經(jīng)濟與教育現(xiàn)狀和其本身的教育政策價值。

1.政策制定的時代背景

從改革開放到1997年上半年，我國的經(jīng)濟保持了GDP總量9.6%、人均GDP8.2%的年增長速度。知識經(jīng)濟到來和經(jīng)濟全球化對我國的經(jīng)濟產(chǎn)生了巨大影響，政府把科教興國作為政府的最大任務(wù)，將科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，優(yōu)先發(fā)展教育，使知識經(jīng)濟增長動力基于人才的重要思想更加深入人心，從而使終身教育的思想和學(xué)習(xí)化社會的觀念這一全球教育理念也開始成為國內(nèi)社會各階層所接受的思想。1999年6月的第三次全國教育工作會議提出了要提高全民素質(zhì)，全面推行素質(zhì)教育，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才?？梢哉f高校擴招是這一宏觀背景之下政府與民眾共識并付諸行動的一個政策體現(xiàn)?？傮w而言，研究生擴招政策增加了教育機會的供給，從而一定程度上體現(xiàn)出政策制定者的最初價值動因。

2.研究生擴招政策制定的歷程

1993年《中國教育改革和發(fā)展綱要》就提出努力擴大研究生培養(yǎng)數(shù)量的發(fā)展方向。1999年《教育部、國家發(fā)展計劃委員會、人事部關(guān)于編制2000年全國研究生招生計劃的通知》發(fā)布后，教育部就提出適度增加研究生招生數(shù)量，并實際招生9.22萬人，比上年增長了21.4%。從2000年開始是擴招政策的形成期，大規(guī)模擴招運動正式啟動。2000年招生12.85萬人，增長了39.4%；2001年招生16.52萬人，增長了28.6%；2002年招生20.3萬人，增長了22.8%。從招生數(shù)量可以看出，在此期間我國研究生教育規(guī)模實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。在擴招政策深化期，研究生教育規(guī)模持續(xù)擴大。2003～2005年的招生數(shù)量分別是22.02萬人、27.30萬人和31萬人。同前一階段比，研究生教育規(guī)模增長速度減緩。2003年，國家啟動了“研究生教育創(chuàng)新工程”，這一工程的啟動意味著研究生擴招政策價值選擇的核心開始變化，轉(zhuǎn)向于研究生培養(yǎng)質(zhì)量的提高。2004～2007年，圍繞著“研究生教育創(chuàng)新工程”的進一步推進，國家先后采取了許多以質(zhì)量提高為主要內(nèi)容的措施。其中，2005年教育部印發(fā)了《教育部關(guān)于實施研究生教育創(chuàng)新計劃加強研究生創(chuàng)新能力培養(yǎng)進一步提高培養(yǎng)質(zhì)量的若干意見》，2006年開展了以研究生創(chuàng)新精神和實踐能力培養(yǎng)為主要特征的研究生培養(yǎng)機制改革試點，2007年制定了學(xué)位和研生教育發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃。這種政策思路轉(zhuǎn)變表明，研究生教育工作重心由外延式增長轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式發(fā)展。

二、研究生擴招政策的合法性

教育政策必須符合某些普遍性的規(guī)則、規(guī)范，如法律、社會價值觀、意識形態(tài)、傳統(tǒng)典范乃至社會習(xí)慣等，并由此在社會范圍內(nèi)被承認、認可、接受和遵守。合法性是教育政策被承認的基礎(chǔ)，是教育政策制定的依據(jù)和理論基礎(chǔ)，也是教育政策合法化的前提。就政策內(nèi)容合法性而言，研究生擴招政策既滿足了人們對優(yōu)質(zhì)高等教育資源的需求，同時也保障了社會弱勢群體的利益?！吨袊逃母锖桶l(fā)展綱要》《全國教育事業(yè)第十個五年計劃》《2003—2007年教育振興行動計劃》等政策文件，集中反映了我國研究生擴招政策的具體內(nèi)容。研究生擴招政策的具體內(nèi)容，意味著我國研究生教育規(guī)模的擴大，這不僅滿足了社會對研究生教育的需求，同時也表明擴招政策反映了多數(shù)人的利益。

此外，在擴招政策實施的過程中，國家還頒布了一系列諸如學(xué)生貸款、學(xué)生助學(xué)補助、少數(shù)民族招生之類的配套政策，以保證擴招政策的順利執(zhí)行。相關(guān)配套政策的出臺，體現(xiàn)了研究生擴招政策對弱勢群體的關(guān)注與扶持。就政策目標(biāo)合法性來說，研究生擴招政策符合了社會長遠發(fā)展的需要。我國研究生教育起步晚，與發(fā)達國家差距不小。在這種情況下，擴大研究生教育的招生規(guī)模，對滿足社會對人才層次上移的需求，促進中國政治經(jīng)濟社會穩(wěn)步、快速發(fā)展的目標(biāo)，無疑具有重要的意義。因此，我國研究生擴招政策符合社會長遠發(fā)展的需要，體現(xiàn)出其合法性所在。

三、研究生擴招政策實施的有效性

政策實施的有效性是對教育政策進行價值分析的一個最重要的維度，政策有效性與政策實施過程緊密聯(lián)系。研究生擴招政策實施過程的有效性，包括執(zhí)行過程和執(zhí)行結(jié)果兩個方面。執(zhí)行過程有效性主要指研究生擴招政策實施過程是否遵循其基本原則，執(zhí)行結(jié)果有效性主要指研究生擴招政策預(yù)期目標(biāo)與實際結(jié)果是否一致。這是分析研究生擴招政策有效性問題的基本思路。從執(zhí)行過程看，研究生擴招政策的有效性主要反映的是培養(yǎng)質(zhì)量問題。2009年底，《學(xué)位與研究生教育》雜志社成立了課題組，邀請從事教育研究的專家圍繞師生關(guān)系的若干問題編制了調(diào)查問卷，并在全國27所高校發(fā)放問卷開展調(diào)查研究。27所院校中，有22所211工程建設(shè)院校，其中12所高校同時也是985工程建設(shè)院校。調(diào)查對象覆蓋了全部12個學(xué)科門類，其中工學(xué)師生最多，研究生和導(dǎo)師分別占32.6%和29.1%，導(dǎo)師所在學(xué)科中較多的還有理學(xué)、文學(xué)、管理學(xué)與經(jīng)濟學(xué)，研究生所在學(xué)科中較多的還有理學(xué)16.6%、文學(xué)10.9%、教育學(xué)9.8%及管理學(xué)64%。與我國不同，美國一個導(dǎo)師最多也就指導(dǎo)6名研究生。我國研究生教育面臨的很大挑戰(zhàn)是如何吸引國際頂尖的教師員工。因為擴招很容易，但吸引教師要用20至30年時間。盲目擴大規(guī)模會影響教學(xué)質(zhì)量。這種情況的存在至少從一個側(cè)面說明目前高校內(nèi)部教育資源并不適應(yīng)研究生教育規(guī)模的擴大，其結(jié)果必然會影響到研究生培養(yǎng)質(zhì)量，最終導(dǎo)致我國研究生擴招政策的有效性不高。從執(zhí)行結(jié)果說，研究生擴招政策有效性首先主要反映的是質(zhì)量得不到保證。擴招前，我國研究生總體供不應(yīng)求，就業(yè)前景明朗，更多表現(xiàn)的是選擇性就業(yè)問題。研究表明，1998年全國畢業(yè)研究生需求態(tài)勢總體上穩(wěn)中有升，多數(shù)專業(yè)供不應(yīng)求。擴招后，前期研究生雖仍保持較高的就業(yè)率，如2001～2003年全國就業(yè)率都在90%以上。而據(jù)麥可思研究院的最新調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，2012屆本科畢業(yè)生計劃國內(nèi)讀研的首要理由是就業(yè)前景好。《全國高校畢業(yè)生就業(yè)狀況》表明，自考研人數(shù)首次突破百萬的2005年開始，直到2009年，碩士生就業(yè)率連續(xù)下降。中國農(nóng)業(yè)大學(xué)校長柯炳生表示，近年來碩士生就業(yè)率低于本科生和博士生，存在高不成、低不就的狀況。以上表明，我國研究生擴招政策執(zhí)行結(jié)果的有效性問題還有待進一步解決。

參考文獻：

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