楊懷偉

摘要：為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在阜陽市委市政府的決策部署下成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，出臺(tái)鼓勵(lì)政策，先后建設(shè)30多個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為阜陽市的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，由于創(chuàng)業(yè)園以各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工為創(chuàng)業(yè)主體，客觀上存在著園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚度低、創(chuàng)辦企業(yè)實(shí)力弱，建設(shè)資金短缺等一系列問題。在對(duì)上述問題分析的基礎(chǔ)上，提出統(tǒng)籌園區(qū)規(guī)劃、加強(qiáng)資金籌措、完善配套政策、培訓(xùn)創(chuàng)新方式等政策建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；創(chuàng)業(yè)園；孵化機(jī)制

中圖分類號(hào)：C971 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-4437-（2014）03-0074-03

為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)的影響，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，安徽省委省政府于2008年作出了建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的重大決策：“決定用3年左右的時(shí)間，投入4.5億元，在產(chǎn)業(yè)集聚、返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)300個(gè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，扶持1萬個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體入園，帶動(dòng)10萬人就業(yè)”。作為擁有1014.3萬人口、常年保有260萬農(nóng)民工出外務(wù)工規(guī)模的阜陽市，積極響應(yīng)建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的決策部署，自2009年在潁州區(qū)程集鎮(zhèn)設(shè)立首家農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園開始，全市先后建設(shè)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園30個(gè)，實(shí)現(xiàn)全市縣區(qū)全覆蓋，創(chuàng)辦食品藥品、服裝紡織、人發(fā)玩具等各類企業(yè)80多家，帶動(dòng)近萬人就業(yè)，為阜陽市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定作出了積極貢獻(xiàn)。

一、阜陽市農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)措施

1.政策引導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)就業(yè)新平臺(tái)

為引導(dǎo)農(nóng)民工積極創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，阜陽市出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)和管理工作的通知》（阜政辦秘〔2011〕66號(hào)），各縣區(qū)結(jié)合本地實(shí)際，出臺(tái)了有關(guān)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)支持政策。如潁東區(qū)《促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)意見》，通過“異地輸出一批、內(nèi)部消化一批、創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)一批、本地企業(yè)吸納一批”等多種形式，促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工就業(yè)，返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的，給予各項(xiàng)優(yōu)惠政策。阜南縣制定《關(guān)于鼓勵(lì)支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)的實(shí)施意見》（南政發(fā)〔2012〕15），從加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，設(shè)立創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，落實(shí)優(yōu)惠政策，加大信貸力度等方面進(jìn)行支持，正是在這些創(chuàng)業(yè)政策的激勵(lì)下，各縣市區(qū)紛紛創(chuàng)建了屬于農(nóng)民工自己的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，如潁東區(qū)建設(shè)新華街道辦、老廟、楊樓孜、冉廟、口孜鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，潁泉區(qū)建設(shè)中市街道辦、寧老莊、伍明鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，阜南縣建設(shè)有縣工業(yè)園區(qū)、黃崗、中崗鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園，界首市建設(shè)有鴨王工業(yè)區(qū)、光武、泉陽鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園。

2.服務(wù)增強(qiáng)，促進(jìn)園區(qū)快發(fā)展。

為更好地服務(wù)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)就業(yè)，各級(jí)政府營造創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)園區(qū)快速發(fā)展。如各縣市在春節(jié)前后農(nóng)民工流動(dòng)高峰時(shí)期，開展“接您回家”系列活動(dòng)，實(shí)施“走出去，進(jìn)入阜陽農(nóng)民工”、“接回來，溫暖阜陽農(nóng)民工”、“沉下去，走訪阜陽農(nóng)民工”、“創(chuàng)業(yè)給條件，就業(yè)送崗位”四項(xiàng)內(nèi)容，鼓勵(lì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民工就地就業(yè)，有效緩解了創(chuàng)業(yè)園區(qū)“招工難”壓力，促進(jìn)了園區(qū)企業(yè)發(fā)展；太和縣為促進(jìn)園區(qū)建設(shè)，提升創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)水平，成立“省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”創(chuàng)建工作指導(dǎo)小組，制定《太和縣爭創(chuàng)省級(jí)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園工作時(shí)間進(jìn)度表》，組織人員到潁泉區(qū)中市創(chuàng)業(yè)園參觀學(xué)習(xí)，邀請(qǐng)市局專家進(jìn)園區(qū)現(xiàn)場指導(dǎo)，為該縣2013年4個(gè)創(chuàng)業(yè)園通過省級(jí)創(chuàng)業(yè)園驗(yàn)收奠定了基礎(chǔ)。

3.定位明確，強(qiáng)化“孵化”硬功夫

創(chuàng)業(yè)園建立有進(jìn)有出的孵化循環(huán)機(jī)制，和入駐企業(yè)簽訂協(xié)議，實(shí)行滾動(dòng)培育模式，已注冊(cè)2年以上的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和招商引資企業(yè)不得入駐農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，各類經(jīng)濟(jì)實(shí)體在園內(nèi)最長孵化期為3年，孵化期滿后必須出園，以最大限度地發(fā)揮創(chuàng)業(yè)園滾動(dòng)“孵化”中小型企業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝司蜆I(yè)，為使入園企業(yè)成功孵化出園，園區(qū)按照“一園一品”、“一園一業(yè)”的原則，堅(jiān)持與支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)，精心細(xì)選，引進(jìn)發(fā)展有潛力、市場有前景的項(xiàng)目和技術(shù)。如太和縣李興鎮(zhèn)利用當(dāng)?shù)刂兴幉馁Y源優(yōu)勢(shì)，確定創(chuàng)業(yè)園以中藥材生產(chǎn)加工為核心產(chǎn)業(yè)，園區(qū)內(nèi)創(chuàng)辦萬里中藥材加工成廠、大山中藥材加工成廠、范翔桔梗絲加工廠、帥帥桔梗飲料加工廠4家，年加工桔梗600噸，板藍(lán)根30噸，產(chǎn)值900萬元，實(shí)現(xiàn)利稅300萬元，吸納帶動(dòng)就業(yè)210人，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷日韓的海外市場，創(chuàng)業(yè)園把農(nóng)民工創(chuàng)辦的企業(yè)通過服務(wù)、孵化、扶持為太和縣中藥材深加工的亮點(diǎn)，推動(dòng)了該鎮(zhèn)中藥材加工的產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、結(jié)構(gòu)化、標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。

4.管理規(guī)范，塑造園區(qū)新形象

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園是個(gè)新生事物，更是為農(nóng)民工“量身定制”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，可以接“地氣”，有“土氣”，但是不宜有“俗氣”，需要導(dǎo)入符合農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園特點(diǎn)的“ISO”管理服務(wù)體系，規(guī)范園區(qū)管理，促使園區(qū)練好內(nèi)功，樹立形象。阜陽市堅(jiān)持“四統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范園區(qū)管理，一是園區(qū)建設(shè)最低要求統(tǒng)一，要求園區(qū)占地面積不少于10畝，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房面積3000M2以上，輕型鋼架結(jié)構(gòu)或多層建筑，園區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)用房不少于20 M2；二是園區(qū)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌統(tǒng)一，創(chuàng)業(yè)園入口處應(yīng)醒目標(biāo)示“阜陽市××縣（市、區(qū)）××鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園”，設(shè)立園區(qū)公告牌，載明園區(qū)概況、扶持政策、入園項(xiàng)目、入駐條件和辦事流程。三是園區(qū)企業(yè)信息公開統(tǒng)一，在各類創(chuàng)業(yè)實(shí)體的入口處懸掛統(tǒng)一式樣的標(biāo)示牌，載明實(shí)體名稱、創(chuàng)辦人姓名、創(chuàng)辦時(shí)間、孵化期限、帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)。四是優(yōu)惠政策統(tǒng)一，對(duì)各類創(chuàng)業(yè)企業(yè)或經(jīng)濟(jì)實(shí)體自進(jìn)園之日起，3年內(nèi)按規(guī)定免收屬于登記類、證照類等行政事業(yè)性收費(fèi)、免繳物管費(fèi)、衛(wèi)生費(fèi)等管理性費(fèi)用，減半繳納場地費(fèi)，適當(dāng)減免水電費(fèi)等，園區(qū)成立專門管理服務(wù)機(jī)構(gòu)，做到有專人辦事、有地方辦事、有制度管事，幫助入園創(chuàng)業(yè)企業(yè)落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策。完善各項(xiàng)規(guī)章制度，落實(shí)服務(wù)承諾制度、限時(shí)辦結(jié)制度、公開公示制度和舉報(bào)監(jiān)督制度，建立健全各項(xiàng)基礎(chǔ)臺(tái)賬，及時(shí)全面反映園內(nèi)創(chuàng)業(yè)實(shí)體數(shù)、就業(yè)人數(shù)及基本情況、優(yōu)惠政策落實(shí)、勞動(dòng)合同簽訂等情況，不斷規(guī)范園區(qū)管理，使創(chuàng)業(yè)園在較短的時(shí)間內(nèi)發(fā)揮了創(chuàng)業(yè)就業(yè)的示范效應(yīng)。

二、當(dāng)前創(chuàng)業(yè)園建設(shè)存在的問題

1.資金需求大，園區(qū)融資難，超出鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力承受能力

按照?qǐng)@區(qū)建設(shè)要求，園區(qū)建設(shè)規(guī)模10畝以上，廠房面積3000平米以上，考慮園區(qū)道路、水電、配套設(shè)施和預(yù)留后期發(fā)展因素，建成一個(gè)園區(qū)的資金需求都是千萬級(jí)的，單純依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力或入園企業(yè)實(shí)力，難以實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)，除此之外，減免的各項(xiàng)稅費(fèi)客觀加大融資難度，如太和縣高廟鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)園2013年僅房租、水電、衛(wèi)生等費(fèi)用減少收入33.4萬元。

2.產(chǎn)業(yè)層次低，創(chuàng)業(yè)知識(shí)少，制約園區(qū)企業(yè)做大做強(qiáng)

園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)含量不高、產(chǎn)品附加值低，入園企業(yè)的營業(yè)收入、工業(yè)增加值占全鎮(zhèn)的比例普遍較低，園區(qū)的集聚效應(yīng)沒有得到充分的體現(xiàn)。創(chuàng)業(yè)主體是農(nóng)民工，特別是返鄉(xiāng)農(nóng)民工，雖然具有經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)從業(yè)經(jīng)歷，具備一定實(shí)用技術(shù)，但是由于創(chuàng)業(yè)者文化水平較低，創(chuàng)業(yè)知識(shí)不足，管理手段簡單，制約企業(yè)發(fā)展。

3.規(guī)劃不科學(xué)，配套實(shí)施差，難以滿足企業(yè)發(fā)展需求

有的創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)辦時(shí)，在沒有明確產(chǎn)業(yè)方向和可行論證前提下，為了爭取指標(biāo)，匆忙選址，致使園區(qū)建設(shè)進(jìn)展緩慢、甚至荒蕪，有的園區(qū)引進(jìn)企業(yè)沒有結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，“撿到籃里都是菜”，使得入園企業(yè)孵化期結(jié)束不能順利出園。

三、后期政策建議

1.統(tǒng)籌規(guī)劃、形成產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)

進(jìn)一步對(duì)園區(qū)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，對(duì)未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展合理定位。建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)既要立足長遠(yuǎn)，又要因地制宜，科學(xué)規(guī)劃、科學(xué)選址、科學(xué)定位，把創(chuàng)業(yè)園規(guī)劃和“美好鄉(xiāng)村”規(guī)劃，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略緊密結(jié)合，總體規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，形成相對(duì)集中的產(chǎn)業(yè)集群，利于企業(yè)經(jīng)驗(yàn)交流、信息共享、發(fā)揮集聚效應(yīng)和輻射作用。有條件的可以依托工業(yè)聚集區(qū)、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、建設(shè)“園中園”，實(shí)現(xiàn)“小園孵化、大園發(fā)展”。

2.多措并舉，解決園區(qū)資金需求

首先要加強(qiáng)資金服務(wù)平臺(tái)合作。加強(qiáng)農(nóng)信社、農(nóng)商行、農(nóng)發(fā)行，村鎮(zhèn)銀行、投資公司、小貸公司、中小企業(yè)擔(dān)保平臺(tái)之間合作，鼓勵(lì)其在園區(qū)建設(shè)和園區(qū)企業(yè)發(fā)展發(fā)揮更大作用，條件成熟的地方，組建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園投資發(fā)展平臺(tái)，進(jìn)行融投資。其次要加快農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索適合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)融資產(chǎn)品，提高園區(qū)建設(shè)的融資能力，如界首市根據(jù)《創(chuàng)新金融服務(wù)化解經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》，在全省率先推出農(nóng)業(yè)保單質(zhì)押貸款模式，使得該市八戒哥西瓜業(yè)合作社利用土地流轉(zhuǎn)參保單，從農(nóng)商行貸到了50萬元發(fā)展資金，緩解了企業(yè)資金不足問題。再次是要積極探索PPP新型建設(shè)模式，發(fā)揮市場資源配置機(jī)制，拓寬資金渠道，激活民間資本參與園區(qū)建設(shè)，形成“財(cái)政資金+金融資本+社會(huì)資本+企業(yè)資本”綜合融資模式，加快園區(qū)建設(shè)。

3.強(qiáng)化培訓(xùn)，增強(qiáng)企業(yè)發(fā)展動(dòng)力

針對(duì)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和就業(yè)實(shí)際需要，省市縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）和園區(qū)企業(yè)，根據(jù)財(cái)力承受程度和受益程度，科學(xué)計(jì)算經(jīng)費(fèi)分擔(dān)系數(shù)，設(shè)立園區(qū)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)專項(xiàng)基金，實(shí)施“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)提升”工程，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，開展新型科技培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)，參照不低于阜陽市促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展25條的獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，給予入園企業(yè)相應(yīng)的員工崗前培訓(xùn)獎(jiǎng)勵(lì)、職稱晉升獎(jiǎng)勵(lì)、高級(jí)人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)，培養(yǎng)出一大批適應(yīng)農(nóng)村需要的創(chuàng)業(yè)帶頭人和具有一定職業(yè)技能的農(nóng)民工，為創(chuàng)業(yè)園持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)智力支撐和強(qiáng)大動(dòng)力。

4.完善政策，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

首先完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，考慮到農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園多建在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，交通落后、信息閉塞實(shí)際情況，建議成立創(chuàng)業(yè)園網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布崗位信息，招商信息、網(wǎng)上辦理審批程序、網(wǎng)上落實(shí)惠企政策，構(gòu)建農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的“菜單化、一站式、全天候”服務(wù)體系。其次建立良性孵化循環(huán)機(jī)制，入口把好，優(yōu)先考慮引進(jìn)節(jié)能、環(huán)保、低碳以及能夠充分發(fā)揮本地優(yōu)勢(shì)資源的項(xiàng)目，出口“送好”，對(duì)于孵化成功企業(yè)，不能撒手不管，也不能待在“閨中”“不愿”“嫁”，園區(qū)需要“扶上馬，送一程”，既要會(huì)當(dāng)“保姆”，也要學(xué)做“紅娘”，為出園企業(yè)牽線搭橋，做好后期服務(wù)，使孵化企業(yè)在商海的大潮自由遨游。