摘要：認(rèn)為我國近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢總體發(fā)展情況良好，闡述了農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)與全球農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要意義，中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的是保障糧食安全，并提出了對策是：加強(qiáng)資源保護(hù)、強(qiáng)化科技支撐、完善扶持政策、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

關(guān)鍵詞：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；糧食安全；資源稟賦

中圖分類號：F326

黨的十六大以來的十來年間，包括“十一五”與“十二五”階段，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村從自身的角度發(fā)展形勢總體較好。至2013年，糧食總產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年增長，農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年快速增長。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體不錯(cuò)，有三大標(biāo)志：一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給充足；二是農(nóng)民收入保持快速增長；三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展成效顯著。

一、農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢總體發(fā)展情況

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展情況主要看三大標(biāo)志，一是主要農(nóng)產(chǎn)品供給情況，二是農(nóng)民收入情況，三是農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況。

（一）農(nóng)產(chǎn)品供給情況

從農(nóng)產(chǎn)品供給角度來說，2003年以后十來年間，特別近幾年，連續(xù)大豐收。2012年糧食總量達(dá)到了11171億斤，即5.9億噸，按我國人口2012年13.5億計(jì)算，人均占有糧食430公斤，全世界2012年人口總量是70～71億，2012年全世界糧食總量35億噸，人均占有量330公斤。中國人均占有量高于世界人均水平100公斤。有些媒體報(bào)道，中國以全世界9%的耕地，養(yǎng)活了占世界20%的人口，成就很大。2013年畜類 （豬、牛、羊肉等肉類）總產(chǎn)值8384萬噸，人均60公斤，而全世界的人均占有量為40～45公斤，我國人均占有量超過世界人均占有量15公斤；2012年水產(chǎn)品總量為5906萬噸，人均43公斤，全世界人均占有量為20～25公斤，我國人均占有量超過世界占有量10公斤。但與發(fā)達(dá)國家相比較，仍然有較大差距。美國約有3.1億人口，常年糧食總量為3.5～4億噸，人均糧食1200公斤，我國的人均占有量只占美國的1/3；美國畜類人均占有量80～120公斤，是我國1倍以上。

（二）農(nóng)民收入情況

2010、2011、2012近三年，農(nóng)民收入增長幅度扣除物價(jià)因素后，連續(xù)超過城市居民。2012年，農(nóng)民收入增長率為10.7%，城市居民收入增長率為9.6%，比城市居民收入增長率高1.1%；2011年，農(nóng)民收入增長率為11.4%，城市居民收入增長率為8.4%，比城市居民收入增長率高3%。2010年，農(nóng)民收入增長10.8%，城市居民增長7.8%，比城市居民收入增長率高3.1%。城鄉(xiāng)收入差距由2009年的1：3.33縮小至2012年的1：3.1。農(nóng)民收入連續(xù)3年增幅超過城市居民，但3年超越的增長幅度越來越小。以上數(shù)據(jù)說明兩個(gè)問題：一方面，城鄉(xiāng)收入差距在縮小，另一方面，農(nóng)民收入仍較低。且從更長的時(shí)間段來說，農(nóng)民收入長年增長緩慢。

（三）農(nóng)村民生事業(yè)發(fā)展情況

農(nóng)村的民生事業(yè)發(fā)展健康、可持續(xù)，成效顯著。農(nóng)村的民生事業(yè)用十個(gè)字概括，即“水、電、路、氣（能源、沼氣）、房、教、科、文、衛(wèi)、保”。前五個(gè)字反映的是農(nóng)村民生事業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)，后五個(gè)字是農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。近年來，這十個(gè)方面的發(fā)展，顯著地領(lǐng)先于國民經(jīng)濟(jì)其他事業(yè)的發(fā)展。例如，2006年始，九年義務(wù)教育免除學(xué)生書本費(fèi)，對學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)貼，還原了真正的“義務(wù)”原則；2003年以后，對農(nóng)村地區(qū)實(shí)施合作醫(yī)療救治制度，由老百姓自行解決醫(yī)療問題逐步過渡到政府解決。2003年開始從農(nóng)村地區(qū)試點(diǎn)至2012年基本覆蓋了全部農(nóng)村地區(qū)、全體農(nóng)民。農(nóng)民繳納一定的費(fèi)用，可以獲得政府的醫(yī)療救助。即農(nóng)民每年繳納40元，中央政府與地方政府繳納200元作為醫(yī)療繳費(fèi)共計(jì)240元，2013年繳費(fèi)費(fèi)用調(diào)高至300元，農(nóng)民的繳納標(biāo)準(zhǔn)不變，剩余由政府相應(yīng)提高。農(nóng)民報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)用可達(dá)到農(nóng)民純收入的6～8倍，2012年農(nóng)民人均純收入為7927元，即農(nóng)民住院后可獲得4～5萬元的報(bào)銷款。2010年開始，政府普遍實(shí)施農(nóng)村養(yǎng)老制度安排。60歲以上農(nóng)村老人，每個(gè)月可以獲得國家55元的養(yǎng)老補(bǔ)貼，一年可以獲得660元補(bǔ)貼，由傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老——社會(huì)養(yǎng)老—— 政府養(yǎng)老過渡。還致力于農(nóng)村人畜安全飲水工程的建設(shè)，解決了3億多人的安全飲水問題。

二、農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)與全球農(nóng)業(yè)發(fā)展意義重大

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展不僅對農(nóng)村農(nóng)業(yè)本身發(fā)展意義重大，而且對國民經(jīng)濟(jì)的健康、可持續(xù)發(fā)展，對全球農(nóng)業(yè)發(fā)展都有著重要的意義。

（一）對國民經(jīng)濟(jì)的意義

農(nóng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢的發(fā)展對于“穩(wěn)增長、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)”意義重大。1978年至今，我國GDP增長率為9.8%，2008年以前從未擔(dān)心過中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度問題，但2008年以后，認(rèn)為中國經(jīng)濟(jì)要重新回到兩位數(shù)增長率的機(jī)會(huì)不多。2012年至今，GDP增長呈持續(xù)下滑狀態(tài)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展對于GDP是促高或促低的問題，也就是說，糧食與農(nóng)產(chǎn)品的發(fā)展對于GDP的增長不做正貢獻(xiàn)即做負(fù)貢獻(xiàn)。2012年下半年，早稻、夏糧均持續(xù)增長（10年來我國糧食只增不減），對國民經(jīng)濟(jì)GDP增長的促進(jìn)是正面的。糧食、包括禽肉、牛、羊肉，蔬菜、水果供給充裕，價(jià)格才不會(huì)大幅度漲或跌，CPI表現(xiàn)為在可控制范圍之內(nèi)。2011年為5.4%，2012年為2.6%，2013年為3.5%。農(nóng)產(chǎn)品占CPI的1/3，2013年上半年GDP下降，對農(nóng)業(yè)影響很大，體現(xiàn)在禽類產(chǎn)品價(jià)格一直走低。因此，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展對國民經(jīng)濟(jì)健康、持續(xù)發(fā)展意義重大。從長遠(yuǎn)來看，調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)意義重大。農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，是重中之重。

（二）對全球農(nóng)業(yè)的意義

中國農(nóng)業(yè)發(fā)展形勢好能確保全球糧食安全，對全球農(nóng)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展具有重大意義。2012年中國糧食總量5.9億噸，全世界糧食總量23.5億噸，中國的糧食正好是1/4，中國糧食總量穩(wěn)定，全球糧食貿(mào)易才會(huì)穩(wěn)定，才不會(huì)產(chǎn)生所謂的“中國糧食威脅論”。中國解決了自己的糧食問題，對于平抑世界糧食貿(mào)易中的糧食價(jià)格也有重要意義。因?yàn)橹袊Z食貿(mào)易在國際市場中的影響舉足輕重，如果大買家需求量大，價(jià)格就會(huì)走高。

三、中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐

中國農(nóng)村農(nóng)業(yè)未來發(fā)展的問題需要以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為支撐。在對這個(gè)問題進(jìn)行分析之前，先對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的概念進(jìn)行區(qū)別?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)是一種產(chǎn)業(yè)形態(tài)，對應(yīng)的是現(xiàn)代城市與現(xiàn)代工業(yè)。而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指的是一個(gè)過程，從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的過渡過程。

（一）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與國家自然資源稟賦密切相關(guān)

人類目前已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)的社會(huì)，農(nóng)業(yè)在全球的表現(xiàn)與科技、工業(yè)和其他領(lǐng)域一樣，經(jīng)歷幾十年、上百年甚至幾百年的發(fā)展史，已經(jīng)進(jìn)入高度發(fā)達(dá)時(shí)期，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展本身也經(jīng)歷了兩個(gè)大的階段。盡管說發(fā)達(dá)國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)有200多年的歷史，但從“現(xiàn)代”這兩個(gè)字的要求來說，發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也不能說過去與現(xiàn)在的概念是一致的。過去的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)可能可以定義為“機(jī)械化與化學(xué)化”的結(jié)合，但今天以同樣的指標(biāo)來衡量發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)，顯然內(nèi)涵是不夠的。發(fā)達(dá)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)能發(fā)展到今天，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)國家的表現(xiàn)也是迥然不同的。由于經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段、土地資源與水資源的稟賦條件不同，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在各個(gè)國家的發(fā)展已經(jīng)體現(xiàn)出完全不同的目標(biāo)模式。這種目標(biāo)模式在全球200多個(gè)國家和地區(qū)表現(xiàn)模式多種多樣，但從最基本的內(nèi)涵來概括，主要有以下三大模式。

1.以美國為代表的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

美國、加拿大、澳大利亞地多人少，側(cè)重用機(jī)械代替勞動(dòng)力。以美國為例，美國是當(dāng)今世界上頭號農(nóng)業(yè)強(qiáng)國。全球農(nóng)產(chǎn)品市場中可貿(mào)易量的1/3糧食、1/3棉花、1/3大豆都由美國供給。美國農(nóng)業(yè)是顯著的資源密集型農(nóng)業(yè)，美國總?cè)丝诩s為3.1億人，耕地面積為24億畝 （中國耕地為18億畝）。美國勞動(dòng)力相對不足，因此，特別強(qiáng)調(diào)以機(jī)械代替勞動(dòng)，特別強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)生產(chǎn)效率，即一個(gè)勞動(dòng)力、一個(gè)家庭農(nóng)場每年創(chuàng)造多少農(nóng)產(chǎn)品，這是其現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的標(biāo)志之一。

2.以日、韓為代表依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

日本、韓國地少人多，主要依靠科技進(jìn)步提升土地產(chǎn)出率。日本、韓國雖然科技較為發(fā)達(dá)，但農(nóng)業(yè)資源稟賦先天不足，構(gòu)成了世界現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的另一個(gè)模版。農(nóng)村勞動(dòng)力、資本資源、技術(shù)資源相對豐裕，但是土地資源、水資源相對不足，因此，特別強(qiáng)調(diào)土地的產(chǎn)出效率與土地的配置效率。美國、加拿大、澳大利亞強(qiáng)調(diào)的是農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量，而日本、韓國則強(qiáng)調(diào)的是一塊地產(chǎn)出的農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量。美國、加拿大、澳大利亞強(qiáng)調(diào)的是勞動(dòng)生產(chǎn)效率，日本、韓國強(qiáng)調(diào)的是土地生產(chǎn)效率。日本、韓國平均耕種規(guī)模為2～3公頃，美國家庭農(nóng)場的平均規(guī)模是200公頃，處在二者之間的是歐洲國家，主要在30～50公頃之間。

3.以歐洲國家為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械化與發(fā)展生物技術(shù)并重的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式

歐洲國家為代表的農(nóng)業(yè)模式，既注重農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，也注重發(fā)展生物技術(shù)。既強(qiáng)調(diào)美國、加拿大式的勞動(dòng)生產(chǎn)效率，又強(qiáng)調(diào)日韓式的資源投入效率，勞動(dòng)技術(shù)投入效率，是一種中間模式。除了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的階段之外，取決于這三種模式最核心的因素是：資源的稟賦。

（二）中國特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的基本特征

從資源角度尤其是農(nóng)業(yè)資源角度來說，我國無法與美國、加拿大、俄羅斯、巴西、阿根廷等國相比。例如，巴西以土地面積為標(biāo)準(zhǔn)，將家庭分為大農(nóng)、中農(nóng)、小農(nóng)、微農(nóng)，家庭土地面積10公頃為微農(nóng)，政府將對其進(jìn)行扶植。俄羅斯的耕地總量為世界第三，生命資源、水資源、天然氣等資源豐富，且人口較少。人口多、人均農(nóng)業(yè)資源量少是中國農(nóng)業(yè)資源的主要特征。

1.目標(biāo)要求多重化

中國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的目標(biāo)要求是多重化的，既要保證糧食的自身供給，保證增加收入，同時(shí)還要保證環(huán)境不受污染。美國、日本、韓國等的目標(biāo)是單一的。如，美國只要保持糧食、棉花、大豆幾個(gè)重要產(chǎn)品的全球競爭力即可，而日、韓保持大米100%能夠自給，其他農(nóng)產(chǎn)品依靠進(jìn)口可解決問題。荷蘭全世界花卉生產(chǎn)能力最好，只要保持花卉在全球的競爭力，其他可以通過歐洲內(nèi)部協(xié)調(diào)可以解決問題。而中國無法與這些國家相同。一是13.5億人靠農(nóng)業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品解決吃飯問題，二是數(shù)以億計(jì)的農(nóng)民需要通過農(nóng)業(yè)來提高收入，三是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中農(nóng)業(yè)做出正面貢獻(xiàn)的同時(shí)，要講究持續(xù)發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)類型多樣化

中國的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從產(chǎn)業(yè)角度來看，不能與發(fā)達(dá)國家和農(nóng)業(yè)資源豐富的國家相比。產(chǎn)業(yè)類型需要多樣化，需要農(nóng)、林、牧、漁產(chǎn)業(yè)以及更多樣化的農(nóng)產(chǎn)品。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、蓄牧業(yè)、漁業(yè)對我們這么大的國家，13.5億這么多人口來說，哪種產(chǎn)業(yè)都不能少。而多樣化的產(chǎn)品靠貧瘠的農(nóng)業(yè)資源來生產(chǎn)，壓力很大。

3.發(fā)展模式多元化

正因?yàn)橹袊漠a(chǎn)品要求，產(chǎn)業(yè)要求與目標(biāo)要求如此之大，在中國的資源環(huán)境狀態(tài)之下，決定了中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的模式顯著地區(qū)別于美國、日本和歐洲國家。美國是大規(guī)模農(nóng)業(yè)，日本是精耕細(xì)作農(nóng)業(yè)或者稱為資本、技術(shù)密集型農(nóng)業(yè)，中國由于各地有各自的要求，資源從總量上來說是稀缺的，而中國的地形、地貌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展階段東部、南部、西部和北部四個(gè)方向是完全不同的。中國人均農(nóng)業(yè)資源與美國、加拿大、澳大利亞差距很大，但與日本、韓國相比，回旋的余地要大得多。決定了中國的農(nóng)業(yè)發(fā)展是獨(dú)一無二的，多元化的。這種多元化表現(xiàn)在中國東北地區(qū)與中國的東南地區(qū)是完全不一樣的。主要體現(xiàn)為：東北規(guī)?；r(nóng)業(yè)、江浙集約化農(nóng)業(yè)、城市都市化農(nóng)業(yè)等。

第一，東北地區(qū)為代表的規(guī)?；r(nóng)業(yè)。黑龍江、吉林、內(nèi)蒙古等地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式與美國模式?jīng)]有本質(zhì)區(qū)別，規(guī)模化、專業(yè)化程度較高，東北農(nóng)民的農(nóng)地較大，買玉柴拖拉機(jī)器500～600馬力，一次性投入200萬元，一天24小時(shí)不間斷作業(yè)，一次可完成耕地、播種、平地3000畝。

第二，江浙地區(qū)為代表的集約化農(nóng)業(yè)。與此對應(yīng)的廣東、浙江、上海這些城市郊區(qū)的農(nóng)業(yè)，包括沿海城市，注重土地產(chǎn)出率與農(nóng)業(yè)資本投入。如廣東養(yǎng)魚采取的是集約化養(yǎng)魚辦法；從以色列、德國、荷蘭引進(jìn)過來的玻璃溫室，一畝地投資幾百萬元十分普遍。當(dāng)然，玻璃溫室只能用來培育名貴的花，集池養(yǎng)魚養(yǎng)的是名貴的魚以保證效益。

第三，城市都市化農(nóng)業(yè)。北京、上海、廣州郊區(qū)的農(nóng)民則與東北地區(qū)的農(nóng)民不一樣，不僅僅注重農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)數(shù)量。他們除了提供普通的農(nóng)產(chǎn)品之外，還特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品本身的生態(tài)觀光效益。如，上海近年一直保持150萬畝水稻田，并不要求水稻田提供水稻產(chǎn)品，而是要求這個(gè)水稻田做為上海最大的濕地，產(chǎn)生出生態(tài)環(huán)境效益。

四、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的是保障糧食安全

糧食安全事關(guān)重大，對此要有清醒的認(rèn)識。農(nóng)業(yè)在中國從產(chǎn)業(yè)的角度來說，最需要關(guān)注的是保障國家糧食安全。全世界200多個(gè)國家和地區(qū)，聯(lián)合國190多個(gè)成員國，除了個(gè)別國家與地區(qū)，如香港、澳門地區(qū)，新加坡，農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的地位可能微不足道，香港有一小部分漁民，新加坡農(nóng)業(yè)帶有觀光休閑的性質(zhì)。但提供的產(chǎn)值甚小。除此以外，無論是大國還是小國，無論是強(qiáng)國還是弱國，只要這個(gè)國家有農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心目標(biāo)無一例外都是強(qiáng)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供給，特別是糧食安全問題。致力于解決本國國民的溫飽，就決定了農(nóng)業(yè)的基本特征是保證糧食安全問題。

（一）從需求角度分析

吃飯問題至關(guān)重要，但沒有一個(gè)國家比中國解決吃飯問題更困難。中國人口太多，人均農(nóng)業(yè)資源太少，人均資源遠(yuǎn)為短缺。我國耕地資源是全世界人均量的40%，1.365畝（全世界人均3畝），水資源我國人均2000立方米，全世界人均8000立方米；如果與美國、澳大利亞、巴西、阿根廷、俄羅斯等相比，相差更大。資源短缺的基礎(chǔ)上，盡管供給角度農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)連年增收，但是需求發(fā)展更快。

1.絕對增加的人口帶來了絕對需求

2012年我國人口總量13.54億，人口凈增率千分之四點(diǎn)九，凈增人口669萬人。人口壓力大是歷史的沉淀，從未來的走勢講，中國人口總量將在2025年、2030年達(dá)到拐點(diǎn)，在經(jīng)濟(jì)速度發(fā)展快的前提下，人們的生育觀念發(fā)生變化，比較樂觀的估計(jì)是人口總量達(dá)到15億，為歷史最高點(diǎn)。人口持續(xù)增長帶來的絕對需求不可逆轉(zhuǎn)。

2. 食物結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶來了成長性需求

在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化沒有結(jié)束、人均收入未達(dá)到一個(gè)頂點(diǎn)之前，食物結(jié)構(gòu)將隨著收入水平提升不斷發(fā)生變化，得到優(yōu)化，食物結(jié)構(gòu)發(fā)展方向是：吃飽——吃好—— 吃安全。目前，城鎮(zhèn)居民處于“吃好”階段，而邊遠(yuǎn)地區(qū)的居民遠(yuǎn)未達(dá)到“吃好”的階段。“吃飽”、“吃好”、“吃安全”是完全對應(yīng)的不同的食物總量要求。雞肉的飼料報(bào)酬最高，而牛、羊肉的飼料報(bào)酬最低，尤其是羊，需要放養(yǎng)，因此，其價(jià)格只漲不跌。吃安全，要求蔬菜、糧食、肉要生態(tài)安全，種植業(yè)產(chǎn)品不要上農(nóng)藥、施化肥，蓄牧業(yè)產(chǎn)品要自然生長。這就導(dǎo)致原來農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量降低、成本提高。

3.農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后產(chǎn)生的轉(zhuǎn)變性需求

我國有2.6億農(nóng)民工，農(nóng)民工過去在農(nóng)村是種糧食、養(yǎng)豬，屬于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者，而進(jìn)城后成為農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)者，由農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)者轉(zhuǎn)變?yōu)橄M(fèi)者后，食物消費(fèi)比其在農(nóng)村平均每年增加75公斤，不是飯量增加，而是進(jìn)城后要消費(fèi)肉了，75公斤糧食相當(dāng)于25公斤肉，意味著每個(gè)星期多每人多消費(fèi)1斤肉，2.6億人的總量就很大。

4. 糧食、農(nóng)產(chǎn)品能源化帶來的間接需求

應(yīng)對氣候變化，生物能源是最佳替代模式。對于糧食的間接需求增加了。美國是世界第一玉米的生產(chǎn)大國，糧食總量常年保持3.5～4億噸，其中主要是玉米生產(chǎn)，平均每年3億噸玉米，近年每年將玉米量的40%作為生活燃料，巴西將糖作為生活燃料，整個(gè)歐洲國家將油菜作為生物燃料。

因此，從需求的角度說，中國糧食總量與需求之間、供給與需求之間存在巨大的不平衡，供需失衡成為當(dāng)前與今后一段時(shí)間農(nóng)業(yè)面臨的首要問題。

（二）從供給角度分析

從供給角度分析保證糧食安全的迫切性問題，主要分為自給與進(jìn)口兩個(gè)方面。從20世紀(jì)90年代開始，對于糧食供給的原則是“總量平衡，豐年有余”，21世紀(jì)后，原則改為“總量基本平衡，結(jié)構(gòu)需大調(diào)整”。這表明我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度加快了， 2012年中國經(jīng)濟(jì)總量51.9萬億人民幣，按6.3的匯率計(jì)算，為8.3萬億美元，按13.5億人平均，人均GDP達(dá)到6100美元，6000美元的食物結(jié)構(gòu)與20世紀(jì)初100美元的食物結(jié)構(gòu)截然不同。結(jié)構(gòu)變化將持續(xù)到中國的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化基本結(jié)束。筆者認(rèn)為，將有幾十年的嚴(yán)峻局勢需要面對。

1.穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品自給壓力增大

自給方面，穩(wěn)定主要農(nóng)產(chǎn)品自給壓力增大，主要原因是資源總量不足。前文提及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中產(chǎn)業(yè)類型要求多元化，而18.26億畝耕地已經(jīng)滿負(fù)載，充分利用。種了糧食就不能種棉花，種了油菜就不能種大豆。相對于發(fā)達(dá)國家來說，雖然存在相同問題，但并不嚴(yán)重。如美國實(shí)行的是休耕政策。而中國所有的耕地同時(shí)要考慮用度的問題。除了結(jié)構(gòu)平衡問題之外，還有總量平衡、產(chǎn)銷平衡與區(qū)域平衡等問題。

2.主要農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口依存度越來越高

自給解決不了的問題，可以通過進(jìn)出口來解決，所以中國目前還沒有出現(xiàn)物品短缺的現(xiàn)象。尤其是城市居民，沒有物品短缺的危機(jī)，因?yàn)橛芯薮蟮倪M(jìn)口支撐。與其說中國是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大國，不如說中國越來越成為當(dāng)今世界第一農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口大國。2012年，中國是全世界進(jìn)出口貿(mào)易量最大的國家，3.8萬億美元的進(jìn)出口總量，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易達(dá)到1757億美元。雖然總數(shù)在整個(gè)進(jìn)出口貿(mào)易總量中的占比微不足道，但是農(nóng)產(chǎn)品自身的出口遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于進(jìn)口的絕對數(shù)量，出口了633億美元，進(jìn)口1125億美元，逆差492億美元。除了2004年出現(xiàn)貿(mào)易逆差之外，中國農(nóng)產(chǎn)品的相對于其他產(chǎn)品表現(xiàn)的順差來說，農(nóng)產(chǎn)品歷來都是逆差。這是從數(shù)量、數(shù)值方面做的比較。從產(chǎn)品種類的數(shù)量來說，進(jìn)品量最大的是大豆，2012年進(jìn)口5838萬噸，需求總量7500萬噸，80%依靠進(jìn)口，全世界大豆貿(mào)易量有85000萬噸。棉花每年需求量為1100萬噸，2012年進(jìn)口540萬噸，50%依靠進(jìn)口；糖每年的需求量為1100萬噸，2012年進(jìn)口375萬噸，1/3依靠進(jìn)口。如果棉花、大豆按照自己的資源生產(chǎn)，需要新增6億畝耕地。中國的進(jìn)口量越來越大，原因一是因?yàn)樾枨笤鲩L；二是資源性產(chǎn)品或者說最重要的農(nóng)產(chǎn)品在全球貿(mào)易中價(jià)格沒有競爭力，最突出的是棉花、大豆、糖料。如，在2008年金融危機(jī)價(jià)格最低迷的時(shí)候，美國、阿根廷、巴西是我們最主要進(jìn)口國家，大豆進(jìn)口到口岸，扣除稅收以后，大連港口3400-3800元/噸，大豆在我國豆農(nóng)家的成本價(jià)是4400-4800元/噸；成本不是高在化肥、農(nóng)藥上，而是人工成本越來越高。國外絕大部分采用機(jī)械，而我國不用機(jī)械的原因是由于地形地貌的問題，如，廣西是我國重要的產(chǎn)糖地區(qū)，由于地形問題，無法使用機(jī)器。同時(shí)，農(nóng)業(yè)機(jī)械多樣性也不如其他國家，高成本是中國農(nóng)產(chǎn)品供給特征。

五、對策

通過以上分析，認(rèn)為我國農(nóng)產(chǎn)品供給將長期處于緊平衡狀態(tài)。緊平衡狀態(tài)對于買方來說是不利的。如何解決中國最重要的糧食安全問題？

（一）加強(qiáng)資源保護(hù)

中國的農(nóng)業(yè)資源捉襟見肘，但在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的過程中，資源的絕對減少不可避免，減少的速度能否緩解，減少的程度能否放慢？城市面積越來越大，占用了耕地，而且是好的耕地，離城市越近的耕地質(zhì)量越好。資源分布不均勻，對于農(nóng)業(yè)的約束較大。四川平原、江漢平原，包括上海蘇南地區(qū)每畝地的產(chǎn)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于寧夏、青海、新疆等地區(qū)。云南、貴州、四川降雨量很充沛，但降下后沒地面無土，有山地和丘陵，“有水沒土”，土地都是1平方米/塊，1畝地分布為27～28塊，貴州多數(shù)是喀斯特地形地貌。甘肅、寧夏地區(qū)則是“有地?zé)o雨”。因此，我們要堅(jiān)定不移地堅(jiān)持“耕地保護(hù)”的國策，18億畝耕地作為紅線，不可破壞，同時(shí)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)資源的可持續(xù)性利用。

（二）強(qiáng)化科技支撐

科技發(fā)展的流程是研發(fā)——轉(zhuǎn)化——應(yīng)用——新產(chǎn)品。第一環(huán)節(jié)是研發(fā)，“一粒種子改變一個(gè)世界”，袁隆平是世界糧食安全之父，他解決了數(shù)以億人的吃飯問題。但是農(nóng)業(yè)發(fā)展方面與發(fā)達(dá)國家差距很大，美國1畝地單產(chǎn)平均玉米700公斤，中國1畝地單產(chǎn)玉米380公斤。畜牧業(yè)差距更大，因?yàn)橹袊鴼v來是以種子業(yè)優(yōu)先的，畜牧業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)以后才逐步發(fā)展起來的。一頭奶牛在中國的產(chǎn)奶量4～5噸/年，發(fā)達(dá)國家平均8～10噸，我國一頭母豬產(chǎn)仔量最多18頭，丹麥一頭母豬平均產(chǎn)仔25～30頭/年；肉牛生產(chǎn)同體重140公斤，發(fā)達(dá)國家同體重300公斤，因此，科技支撐非常重要。技術(shù)研發(fā)出來以后需要轉(zhuǎn)化，中國科研機(jī)制、人才機(jī)制存在一些問題，發(fā)表論文數(shù)量成為人才測評的主要標(biāo)準(zhǔn)，而不是以轉(zhuǎn)化的生產(chǎn)率為標(biāo)準(zhǔn)。第三是推廣問題，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民是弱勢群體。平均工資最高的是金融業(yè)、證監(jiān)業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)，最低工資是農(nóng)業(yè)工作者，差異為4～5倍。第四，農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)問題應(yīng)該受到關(guān)注。

（三）完善扶持政策

農(nóng)業(yè)扶持政策主要價(jià)格政策與補(bǔ)貼政策。價(jià)格政策方面，對農(nóng)產(chǎn)品有最低收購價(jià)，這個(gè)最低收購價(jià)未能反映成本、供求關(guān)系與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的階段性目標(biāo)要求。最低收購價(jià)在全球一體化與WTO的背景下，不能一味地高。如果價(jià)格過高，過分扶持，造成競爭不平等，會(huì)受到遏制。補(bǔ)貼亦然。但沒有足夠的價(jià)格政策與補(bǔ)貼，農(nóng)民沒有生產(chǎn)糧食的動(dòng)力，一畝糧食年均收入500～600元，等于打工一個(gè)星期的收入。如果補(bǔ)貼跟進(jìn)，價(jià)格提高，農(nóng)民的收入提高了，生產(chǎn)積極性自然提高。如，河南、吉林、江西、安徽主要生產(chǎn)糧食，其他重點(diǎn)進(jìn)行工業(yè)建設(shè)的地區(qū)，應(yīng)該通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，來保障這些糧食主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)，這樣，糧食主產(chǎn)區(qū)的政府才有抓糧食建設(shè)的積極性。

（四）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

目前我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨的最大問題是產(chǎn)能過剩，鋼材、水泥、鋁等均出現(xiàn)了產(chǎn)能過剩的問題。我國一方面資源短缺，一方面環(huán)境置換的代價(jià)太大。這與政府GDP考核機(jī)制密切相關(guān)，大多從事以生產(chǎn)為主，資源耗盡型的生產(chǎn)。多余的鋼材、水泥可以用到農(nóng)業(yè)中去，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)達(dá)國家的農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，國家均給予扶持或者是高額補(bǔ)貼，如水稻田的劃塊，溝渠均是水泥砌出來的。現(xiàn)在我國的發(fā)達(dá)地區(qū)，包括蘇南地區(qū)在內(nèi)，農(nóng)田水利建設(shè)除了大江大河以外，也將鋼材水泥運(yùn)用于田間建設(shè)中。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展要保持一定的增長速度，需要擴(kuò)大內(nèi)需，最大的內(nèi)需是農(nóng)村，把農(nóng)田水利建設(shè)作為消費(fèi)鋼材水泥最好的途徑，解決這個(gè)問題是一箭雙雕。認(rèn)識到這個(gè)問題還不夠，只有對政府GDP考核機(jī)制進(jìn)行改革，才能真正地化解過剩的生產(chǎn)能力，改革落后的生產(chǎn)方式。

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（編輯：韋京）