孫佳瑩 徐麗梅

［摘要］進入凱恩斯時代后,政府在市場經(jīng)濟中的角色已超出了“守夜人”的職責,已不同程度地干預經(jīng)濟,在理論上稱為宏觀調(diào)控。但是政府的調(diào)控也是有著竅門,并非生硬的管制。管制是直接,但不一定有效率。將政府的調(diào)控引入市場手段,將政府的意圖通過市場機制的運行來實現(xiàn),大大地降低政府的成本和人為的失誤,來實現(xiàn)調(diào)控的有效性。

［關(guān)鍵詞］市場手段；政府調(diào)控

［中圖分類號］F-015［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）21-0077-02

1前言

由污染所帶來的外部性,使市場自身難以解決污染問題,需要由政府來出面解決。政府采取直接控制，比如關(guān)閉污染企業(yè)、罰款、收取排污費等手段。但是實踐證明治理效果并不好。發(fā)放排放許可證是避免政府征稅或收費的一種方法,政府確定污染水平并將排放額度適當分配在廠商中間,不規(guī)定污染繳費標準,允許廠商自己選擇。許可證的價格由許可證市場的供給和需求來決定,在數(shù)額上等同于排放費。

1990年,美國政府在環(huán)境保護計劃中宣布一種全新辦法用以控制二氧化硫這一最有害的環(huán)境污染物。在該項修正案中,允許政府發(fā)行一定數(shù)量的許可證,使其所對應的污染物標準要達到政府要求,來控制全國每年二氧化硫的總排放量,并要求到2000年將排放量減少到1990年的一半。這一計劃的創(chuàng)新之處在于許可證可進行自由交易。電力產(chǎn)業(yè)得到污染許可證,并被允許它像小麥和豬肉一樣進行買賣。那些能以較低成本降低硫化物排放的廠商會賣出他們的許可證；另外一些需要為新工廠爭取更多額度許可證的或沒有減少排放余地的廠商會發(fā)現(xiàn),比起安裝昂貴的控制污染的設(shè)備或者是選擇倒閉來說,購買許可證或許更經(jīng)濟一些。經(jīng)濟學家經(jīng)過實證研究發(fā)現(xiàn),這種方法要比傳統(tǒng)的管制和收費的方法成本降低很多,且許可證的價格也沒有被炒高,而是不斷下降,成功的原因在于廠商有了足夠的創(chuàng)新激勵,去選擇使用硫化物成分低的原料。這對于那些主張環(huán)境政策應以市場手段為基礎(chǔ)的經(jīng)濟學家們來說,這個重要的試驗可以提供一個強有力的論據(jù)。同時,我們看到政府將市場經(jīng)濟的理論運用得如此嫻熟。它需要在一個法律至上的社會里通過廉潔高效的政府和發(fā)達的市場機制作為保障。

2治理污染需要思考的問題

我們遇到類似治理污染的問題該怎樣處理。常規(guī)思維是設(shè)立環(huán)境保護部門,開展執(zhí)法檢查；任務加重后增加人員編制,形勢嚴峻即將機構(gòu)升格,以體現(xiàn)重視；再下一步就是垂直管理,提高工作的有效性。由于機構(gòu)層次過多,且熱衷于各種行政審批,可能還需設(shè)立若干執(zhí)法大隊,招聘一些類似城管的執(zhí)法檢查人員去“檢查”,通過罰款與收取排污費等手段來執(zhí)法。這基本上是我國各類監(jiān)管部門的通用做法,并用此模式來進行經(jīng)濟管理。但這種模式首先增加了行政成本,其次容易滋生腐敗,更重要的是很難實現(xiàn)預想的控制目標。更有甚者,由于機構(gòu)和人員膨脹,財政難以負擔,部分人員經(jīng)費要靠“自籌”來解決。自籌以環(huán)保為例,勢必要加大罰款和征收排污費的力度。如果各排污單位經(jīng)過整改,污水都作了有效處理,不再排污了,那么,排污費就收不到了,就沒有足夠的錢給環(huán)保人員發(fā)工資甚至是獎金。假設(shè)從理性的經(jīng)濟人出發(fā),要保護“財源”,保留一部分污染源。這樣“治理污染”就變成了“收費養(yǎng)人”。即使財政撥款到位,如果罰款和收費有利可圖,仍然會產(chǎn)生上述結(jié)果。城管、交警、路政等部門的做法都是同一模式,可以反映出政府管理、經(jīng)濟的慣性思維,也是若干社會矛盾頻發(fā)的重要原因之一。

這里涉及兩個問題,一是市場解決不了的問題,政府一定能解決嗎,或者說政府一定優(yōu)于市場嗎？二是政府干預怎樣才能更有效？經(jīng)濟學家許小年最近提出：“自凱恩斯以來,市場失靈靠政府已經(jīng)成為一種習慣性思維定式。市場的確有失靈的時候,但市場失靈不是政府有效的保證書,不能作為政府干預的入場券”。這些問題其實還是市場與政府的關(guān)系問題,貫穿于現(xiàn)代經(jīng)濟的始終,并可能繼續(xù)探討和爭論下去。政府借助市場的手段和力量來提高干

預的有效性,同時也會改進政府的效率。長期以來我們習慣了計劃經(jīng)濟,相信各級政府無所不能。但這種習慣性本質(zhì)上還是對市場經(jīng)濟的陌生、不熟悉,也就難以體會到市場的力量。舉例來說,在某年南方低溫冰雪災害中,受災城市蔬菜供應出現(xiàn)問題,道路交通受阻,正常的蔬菜供應渠道中斷,蔬菜價格嚴重上漲。這時,政府開始部署如何發(fā)動力量、打通道路、運送物資,甚至動用武警和當?shù)伛v軍來幫助搶險。在這種特殊的情況下,政府必須出面來化解危機,恢復正常的社會生活秩序,這是政府的職責。但即使在這種形勢下,部分蔬菜經(jīng)銷商通過崎嶇的小路,通過手提肩扛把蔬菜運進城,獲得高額利潤。原因就是價格因素在起作用,這就是市場的力量。這種無處不在的市場影響是自發(fā)的,是市場內(nèi)在機制所形成,任何時候不能也不應忽視這種力量,同時應善于利用市場力量。

建立市場經(jīng)濟體制,推進市場化建設(shè),不只是句簡單的口號。市場能解決的問題要交給市場解決,政府介入越少越好。這樣我們才能逐漸熟悉市場,學會運用市場手段。

參考文獻：

［1］童有好蔽夜政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)失衡分析［J］敝泄市場,2014(15).

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