儲天元 魏汝祥 張大偉

［摘要］文章闡述了武器裝備市場退出規(guī)制的含義、種類與作用,總結(jié)概括了我國對企業(yè)退出武器裝備市場的規(guī)制歷史,分析了各個(gè)時(shí)期不同規(guī)制手段的利弊,針對目前我國對企業(yè)退出武器裝備市場的規(guī)制提出了政策建議。

［關(guān)鍵詞］武器;裝備市場；退出規(guī)制

［中圖分類號］F42648［文獻(xiàn)標(biāo)識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）21-0079-03

1引言

黨的十八大報(bào)告提出“堅(jiān)持走中國特色軍民融合式發(fā)展路子,堅(jiān)持富國和強(qiáng)軍相統(tǒng)一,加強(qiáng)軍民融合式發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、體制機(jī)制建設(shè)、法規(guī)建設(shè)。”這就要求我們要進(jìn)一步放開武器裝備市場,讓更多的、更有活力的民企進(jìn)入武器裝備市場中來,為我們的武器裝備市場帶來新的活力。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和我國經(jīng)濟(jì)的騰飛,民營企業(yè)在巨大的競爭壓力下蓬勃發(fā)展,在我國經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域做出了杰出的貢獻(xiàn)。我國民營企業(yè)在管理效率,技術(shù)創(chuàng)新能力,贏利能力方面有著巨大的優(yōu)勢,如何發(fā)揮民營企業(yè)的優(yōu)勢,促進(jìn)武器裝備市場更快更好地發(fā)展,是需要我們不斷深入探討的問題。在武器裝備市場不斷完善的過程中,勢必有很多老的企業(yè)不能適應(yīng)新的快速發(fā)展的市場環(huán)境,然而由于我國對軍工企業(yè)退出市場的管制,很多沒有活力的軍工企業(yè)還存在于市場之上,苦苦掙扎卻又不得寸進(jìn)。對于這些企業(yè),國家和地方每年補(bǔ)貼大量資金,可還是無法改變企業(yè)設(shè)備陳舊、基礎(chǔ)設(shè)施老化,科研生產(chǎn)設(shè)施和技術(shù)得不到及時(shí)改造和更新；部分企業(yè)職工生活困難；人才引不進(jìn)、留不住,隊(duì)伍素質(zhì)下降,發(fā)展后勁嚴(yán)重不足的狀態(tài)。而與此同時(shí),很多民營企業(yè)機(jī)制靈活、人才儲備雄厚、善于抓住機(jī)遇、擁有“國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)”的技術(shù),擁有參與武器裝備市場競爭的絕佳條件,但卻不得其門而入。鑒于這種矛盾的情況,改革武器裝備市場退出機(jī)制,使市場“吐故”而后“納新”,吸收新生力量、調(diào)整結(jié)構(gòu)、提高效率是十分必要的。

2武器裝備市場退出規(guī)制的含義、種類與作用

所謂退出規(guī)制,指的是政府對市場上現(xiàn)存的企業(yè)退出該市場的行為進(jìn)行管理或者約束,是政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的一種手段。市場退出規(guī)制主要有兩類：

21間接行政介入

包括以行政財(cái)力幫助企業(yè)解決債務(wù)等難題；部分介入企業(yè)的兼并、改制、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移等退出的具體操作。

22直接行政介入

包括行政接管、行政關(guān)閉、變更企業(yè)經(jīng)營范圍等行為。武器裝備的研發(fā)生產(chǎn)需要十分龐大的資金支持,需要規(guī)模龐大的機(jī)器設(shè)備與廠房,所以軍工企業(yè)的固定資產(chǎn)額都十分龐大。這種龐大的固定成本造成了武器裝備市場的自然壟斷性質(zhì),即市場上的產(chǎn)品由少數(shù)幾家企業(yè)生產(chǎn)時(shí)比由大量企業(yè)提供更具效率與成本優(yōu)勢。對于自然壟斷市場,政府需要控制企業(yè)的進(jìn)入和退出以維持市場上的效率,一方面防止過多的企業(yè)進(jìn)入該市場導(dǎo)致固定資產(chǎn)的重復(fù)建設(shè)與浪費(fèi),另一方面也防止規(guī)模龐大的企業(yè)倒閉帶來固定資產(chǎn)的流失。

武器裝備市場事關(guān)國家安全,該市場上企業(yè)的生產(chǎn)能力對維持國家軍事作戰(zhàn)能力和處理突發(fā)戰(zhàn)事有著十分重大的意義。目前我國處于和平發(fā)展階段,軍工企業(yè)處于和平時(shí)期的生產(chǎn)規(guī)模,產(chǎn)量遠(yuǎn)沒有達(dá)到企業(yè)生產(chǎn)最有效率的規(guī)模。但是我國周邊環(huán)境復(fù)雜,尤其最近幾年各種危機(jī)不斷,南海局勢十分緊張,戰(zhàn)事一觸即發(fā)。這就要求軍工企業(yè)在維持平時(shí)生產(chǎn)的同時(shí)具備快速增產(chǎn)的能力,以滿足突然爆發(fā)的戰(zhàn)爭對武器裝備的需求。所以,目前來看效率低下的軍工企業(yè)并不意味著一定要被市場淘汰。面對這種局面,國家需要對市場的進(jìn)入和退出進(jìn)行合理規(guī)制,保證市場穩(wěn)定有效地運(yùn)行的同時(shí)具備一定的剩余生產(chǎn)能力以滿足戰(zhàn)時(shí)需求。

3我國武器裝備市場退出規(guī)制歷史及存在的問題對國有軍工企業(yè)退出市場的規(guī)制早在1986年就已經(jīng)產(chǎn)生。1986年12月,第六屆全國人大常委會第十八次會議通過《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》。這部法律的頒布標(biāo)志著我國破產(chǎn)制度的建立,對搞活經(jīng)濟(jì)有著十分重要的意義。該法律頒布之前國有企業(yè)約有1/4左右虧損。1982年有444家建廠后虧損總額超過贏利總額,其中49家歷年盈虧相抵后凈虧大于固定資產(chǎn)凈值。這些實(shí)際上早已破產(chǎn)的企業(yè)一直由國家給予財(cái)政補(bǔ)貼,讓它們長期無償?shù)卣加衅渌A利企業(yè)的勞動果實(shí)。干部和職工對虧損也不負(fù)擔(dān)任何責(zé)任?！镀髽I(yè)破產(chǎn)法(試行)》的頒布使得經(jīng)營管理不善造成嚴(yán)重虧損,不能清償?shù)狡趥鶆?wù)的企業(yè),可以依照該法規(guī)定宣告破產(chǎn)。讓虧損國有企業(yè)依法破產(chǎn),一方面減少了政府對這些企業(yè)的補(bǔ)貼,另一方面也為有活力的企業(yè)進(jìn)入創(chuàng)造了空間。但是,《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》中規(guī)定公用企業(yè)和與國計(jì)民生有重大關(guān)系的企業(yè),政府有關(guān)部門給予資助或者采取其他措施幫助清償債務(wù)的不予以破產(chǎn),這導(dǎo)致很多軍工企業(yè)依舊靠政府補(bǔ)貼維持虧損經(jīng)營狀態(tài),不能適時(shí)退出市場。這一階段,軍工企業(yè)破產(chǎn)重組存在很大問題,一是《企業(yè)破產(chǎn)法(試行)》剛剛頒布還存在很多問題,很多程序無法順利執(zhí)行；二是這一階段對軍工企業(yè)改制的目標(biāo)很模糊,沒有提出明確的道路,直到20世紀(jì)90年代才明確要走西方發(fā)展模式；三是國家對軍工企業(yè)的態(tài)度還十分保守,不能放開,導(dǎo)致很多可以走向贏利的軍工企業(yè)錯(cuò)過了良好的機(jī)會；四是退出市場的軍工企業(yè)善后存在很大漏洞,造成了國有資產(chǎn)的大量流失。

1994年國務(wù)院印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)破產(chǎn)有關(guān)問題的通知》,這一通知拉開了國有企業(yè)政策性破產(chǎn)的序幕。企業(yè)政策性破產(chǎn)是由政府主導(dǎo)、法院實(shí)施的有計(jì)劃、有步驟的破產(chǎn)行為。國有困難企業(yè)通過政策性破產(chǎn)平穩(wěn)退出市場,使國有企業(yè)的結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。政策性破產(chǎn)可以說是在市場經(jīng)濟(jì)體制不完善的情況下,解決國有困難企業(yè)退出市場的一項(xiàng)成功的制度創(chuàng)新。自該通知頒布之后的幾年內(nèi),《國務(wù)院關(guān)于在若干城市試行國有企業(yè)兼并破產(chǎn)和職工再就業(yè)有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》、《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好資源枯竭礦山關(guān)閉破產(chǎn)工作的通知》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)軍工企業(yè)改革脫困方案的通知》、《關(guān)于審理企業(yè)破產(chǎn)案件若干問題的規(guī)定》多部政策性文件相繼出臺,在眾多政策性文件的指導(dǎo)下,多家軍工企業(yè)進(jìn)行了破產(chǎn)重組。這一階段破產(chǎn)的軍工企業(yè)大多為資源枯竭的核礦冶企業(yè)；長期虧損、資不抵債、扭虧無望的企業(yè)以及根據(jù)軍工行業(yè)整體結(jié)構(gòu)調(diào)整需要實(shí)施關(guān)閉的企業(yè)。除了進(jìn)行破產(chǎn)的軍工企業(yè),我國還通過重組等方式成立了十大軍工企業(yè),一些軍工部門已出現(xiàn)了武器系統(tǒng)、重要系統(tǒng)和零部件制造方面的有限競爭。不過,這一階段國防工業(yè)改革的真正目的不是推動產(chǎn)品競爭,而是促進(jìn)“系統(tǒng)結(jié)構(gòu)”和“運(yùn)行機(jī)制”方面的競爭。可以說,這一階段的規(guī)制目的還主要在于提高政府部門效率,而不是促使軍工集團(tuán)公司在自由市場中進(jìn)行真正競爭的努力。國防工業(yè)在某種程度上仍被視為政府機(jī)構(gòu)而不是真正獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體。

2006年8月27日，十屆全國人大常委會第二十三次會議表決通過了《中華人民共和國企業(yè)破產(chǎn)法》。新《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺為在社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下運(yùn)行的市場主體提供了一條平等的退出渠道。與此同時(shí)也為已歷時(shí)十多年的國有企業(yè)政策性破產(chǎn)設(shè)定了最后的大限——享受非市場的特殊政策和財(cái)政支持的政策性破產(chǎn)將在2008年退出歷史舞臺,依法破產(chǎn)也將成為國有軍工企業(yè)退出市場的主要途徑。新《企業(yè)破產(chǎn)法》的出臺標(biāo)志著政府從全面管理企業(yè)破產(chǎn)事務(wù)轉(zhuǎn)為基本退出企業(yè)破產(chǎn)事務(wù),只在特定時(shí)間、特定范圍內(nèi)進(jìn)行管理。從此,軍工企業(yè)等國有企業(yè)與其他企業(yè)一樣面臨著同樣的淘汰競爭,這使得裝備市場更加公平有效,競爭更加充分。

2007年國防科工委制定出臺了《軍工企業(yè)股份制改造實(shí)施暫行辦法》,根據(jù)規(guī)定,經(jīng)國防科工委批準(zhǔn),國有控股的境內(nèi)上市公司可以對國有控股的軍工企業(yè)實(shí)施整體或部分收購、重組。但是,上述收購、重組行為必須受到國防科工委的監(jiān)管。規(guī)定中指出,國有獨(dú)資的軍工企業(yè),應(yīng)改制為一個(gè)或一個(gè)以上國有企業(yè)出資的有限責(zé)任公司。鼓勵(lì)兩個(gè)及兩個(gè)以上軍工集團(tuán)公司(或其他國有企業(yè))對其共同持股；國有絕對控股的軍工企業(yè),鼓勵(lì)境內(nèi)資本參與其改制,可以在境內(nèi)資本市場融資；國有相對控股的軍工企業(yè),鼓勵(lì)境內(nèi)資本以及有條件的允許外資參與其改制,可以在境內(nèi)資本市場融資,經(jīng)批準(zhǔn)可以到境外資本市場融資；國有參股的軍工企業(yè),鼓勵(lì)采取多種形式、引入境內(nèi)外資本參與其改制?！盾姽て髽I(yè)股份制改造實(shí)施暫行辦法》的出臺為國有控股的境內(nèi)上市公司收購、重組軍工企業(yè)提供了政策依據(jù)。使得那些經(jīng)營不善但是確有潛在贏利能力的軍工企業(yè)可以通過收購、重組重新煥發(fā)活力,這無疑為武器裝備市場內(nèi)的企業(yè)打了一劑強(qiáng)心針。

2010年國務(wù)院、中央軍委頒布了《關(guān)于建立和完善軍民結(jié)合寓軍于民武器裝備科研生產(chǎn)體系的若干意見》。文件提出,用三到五年的時(shí)間,基本實(shí)現(xiàn)：①培育合格的市場競爭主體,軍工企業(yè)股份制改造基本完成；②軍工科研院所改革取得積極進(jìn)展；③從事武器裝備科研生產(chǎn)的各類企事業(yè)單位在財(cái)政投入、稅收政策、市場準(zhǔn)入、軍工固定資產(chǎn)投資方面的公平化；④軍品市場退出制度健全完善,軍民資源開放共享；⑤裝備競爭性采購、集中采購、一體化采購工作穩(wěn)步推進(jìn)。文件還指出除關(guān)系國家戰(zhàn)略安全的少數(shù)企業(yè)外,要以調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn),通過資產(chǎn)重組、上市、相互參股、兼并收購等多種途徑推進(jìn)股份制改造,依法妥善安置職工。鼓勵(lì)符合條件的社會資本參與軍工企業(yè)股份制改造。該《意見》的出臺,加速、深化了軍工企業(yè)股份制改造,并為有實(shí)力的民營資本和企業(yè)拓展軍品業(yè)務(wù)提供機(jī)會,也為軍工企業(yè)重組、兼并等方式提升市場競爭能力提供了政策依據(jù)。

4對我國裝備市場退出規(guī)制的幾點(diǎn)建議

41建立健全軍工企業(yè)退出機(jī)制

不能適應(yīng)市場的軍工企業(yè)及時(shí)退出市場可以為優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)造更好的發(fā)展空間,可以提高武器裝備市場整體效益。而軍工企業(yè)的特殊性使得針對一般企業(yè)的退出方式不能完全符合軍工企業(yè)退出市場的需求。因此,需要針對軍工企業(yè)退出市場建立一套完整的機(jī)制,使那些地位不重要、缺乏效益、創(chuàng)新能力差、競爭能力弱的軍工企業(yè)能夠依法順利及時(shí)地退出市場,為國家節(jié)約資金,為其他企業(yè)創(chuàng)造空間。在建立軍工企業(yè)退出機(jī)制時(shí),一是注意建立退出標(biāo)準(zhǔn),使得軍工企業(yè)退出符合經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)不能夠威脅到國家戰(zhàn)爭動員的能力。二是要設(shè)計(jì)好退出程序,避免國有資產(chǎn)的大面積流失。三是嚴(yán)格依照法律進(jìn)行破產(chǎn)、重組,避免軍工企業(yè)退出過程中的違法牟利行為。四是注意軍工企業(yè)退出市場后技術(shù)設(shè)備的處理,保證國家軍事秘密不因企業(yè)破產(chǎn)而泄露。

42完善政府救助機(jī)制

我國面臨淘汰的軍工企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模大,這些企業(yè)退出市場后會給社會造成很多遺留問題。我國政府近年來一直鼓勵(lì)以重組、兼并的方式引導(dǎo)和扶持具有發(fā)展?jié)摿Φ能姽て髽I(yè)繼續(xù)參與市場活動,但是不可否認(rèn)的是軍工企業(yè)的退出勢必造成大量工人下崗失業(yè),為社會帶來不穩(wěn)定因素。為此,政府救助就顯得尤為重要,政府需要積極地為這些員工提供職業(yè)轉(zhuǎn)換教育并為其尋找崗位。同時(shí),對于企業(yè)退出后留下的市場空間,應(yīng)積極引導(dǎo)優(yōu)勢企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)空。對退出企業(yè)的債務(wù)進(jìn)行處理,盡量減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

5結(jié)論

我國武器裝備市場退出規(guī)制經(jīng)歷了幾十年的發(fā)展,從開始的國家完全保護(hù),到政策性破產(chǎn),再到無差別的面對淘汰,發(fā)展到如今利用兼并、重組方式以退為進(jìn)參與市場競爭,其中體現(xiàn)著不同時(shí)代、不同環(huán)境下政府對武器裝備市場中企業(yè)態(tài)度的轉(zhuǎn)變。作為政府,需要根據(jù)不同環(huán)境調(diào)整規(guī)制手段與強(qiáng)度,保證規(guī)制跟得上時(shí)代步伐,趕得上市場變化。從我國裝備市場退出規(guī)制的發(fā)展可以看到我國政府與時(shí)俱進(jìn)、不斷創(chuàng)新,努力探索適合我國國情、軍情的裝備市場規(guī)制道路的決心與毅力。未來,我國武器裝備市場規(guī)制一定會越來越完善,我國武器裝備市場也一定會煥發(fā)勃勃生機(jī)。

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