黃慧 王振陽 朱曉梅 黃凡君 林潔

［摘要］改革開放以來,個體私營經(jīng)濟高速發(fā)展,個體工商戶作為緩解就業(yè)壓力、緩和社會矛盾的重要力量,日漸活躍。長春市個體工商戶的數(shù)量近年來持續(xù)上漲,整體表現(xiàn)良好。但通過實地調(diào)查、訪談,發(fā)現(xiàn)長春市個體工商戶的生存發(fā)展仍受到各方面的阻礙。在研究分析的基礎(chǔ)上,本文對此提出了合理的制度優(yōu)化建議。

［關(guān)鍵詞］長春市個體工商戶；優(yōu)惠政策；制度優(yōu)化；個轉(zhuǎn)企

［中圖分類號］F22239［文獻標識碼］A［文章編號］1005-6432（2014）21-0100-02

1現(xiàn)行政策背景及長春市個體工商戶生存現(xiàn)狀

2011年11月1日我國開始施行《個體工商戶條例》,同時廢除了原有的《城鄉(xiāng)個體工商戶管理暫行條例》,降低了個體工商戶的準入門檻,放寬了對個體工商戶的限制,提供了更加寬松的制度環(huán)境。新環(huán)境下,凡有經(jīng)營能力的公民均可申請設(shè)立個體工商戶,注冊資金不限。同時,只要是不屬于法律、行政法規(guī)禁止進入的行業(yè),個體工商戶都可以從事經(jīng)營,并且根據(jù)經(jīng)營需要招用從業(yè)人員而不受原來上限為8人的限制。

基于國家宏觀政策,長春市也不斷為個體工商戶的發(fā)展鋪平道路。2011年,長春市將個體工商戶營業(yè)稅起征點提高到月營業(yè)額2萬元,并且按照免征額計算稅額,這在全國范圍內(nèi)都可以說是較大的稅收減讓。在2013年,長春市地稅局進一步優(yōu)化政策性服務(wù),加大稅收優(yōu)惠力度,擴大稅收優(yōu)惠幅度和覆蓋面,積極落實“一提一減一免”稅收優(yōu)惠政策,為小微企業(yè)和個體工商戶減負,扶持小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展。凡是月營業(yè)收入低于2萬元的個體工商戶,一切地方稅收項目全部免征。同時2013年吉林省工商局全面取消了企業(yè)和個體工商戶登記費、檔案查詢費、變更登記費、年度檢驗費等業(yè)務(wù)收費,全面實施“工商業(yè)務(wù)零收費”。［1］

有了國家以及地方的一系列優(yōu)惠政策作保障,長春市個體工商戶的經(jīng)營發(fā)展按理說應該得到有效改善。然而,現(xiàn)實情況是,雖然長春市個體工商戶數(shù)量處于不斷上升發(fā)展階段,但大部分個體戶都是艱難度日,經(jīng)營收入勉強維持家庭開支,仍舊是處于自我雇傭,自謀生路階段,抗風險能力極低。相比之下,同為東北省會城市的沈陽個體工商戶2012年就突破了22萬,個轉(zhuǎn)企總數(shù)達到5萬余戶。然而長春市個體戶的生存經(jīng)營狀況堪憂,鮮有個體戶穩(wěn)定發(fā)展、規(guī)模不斷擴大成為企業(yè)的例子。為什么長春市個體戶的發(fā)展長期停留在基數(shù)較小、實力較弱的局面,達不到理想效果？為了深入研究原因,我們進行了實地的調(diào)查、訪談。

2長春市個體工商戶生存發(fā)展的主要限制因素分析本次調(diào)查在長春市南關(guān)區(qū)、朝陽區(qū)和二道區(qū),共隨機選取了64家個體工商戶作為樣本,其中南關(guān)區(qū)26家,朝陽區(qū)21家,二道區(qū)17家,被訪對象涉及服裝店、理發(fā)店、修理店等各行各業(yè)的商戶類型。

總的來看,目前長春市個體工商戶數(shù)量依然在持續(xù)增長,但各種大型商場百貨大樓的興建也擠占了個體戶的存在發(fā)展空間。同時由于自身知識水平、技術(shù)、信用、資金等方面處于弱勢,價值飛漲的房價、物價、看病費用等,使得個體戶呈現(xiàn)出了極弱的抗風險能力,難以追求自身的發(fā)展。

個體工商戶一般經(jīng)營規(guī)模較小,店鋪面積也不大,一般是經(jīng)營者自己經(jīng)營,部分店鋪如服裝店、理發(fā)店會有個別雇員,所以創(chuàng)立資金所需不多,約914%的個體工商戶開張資金基本都用個人或家庭儲蓄以及朋友親戚的借款來滿足,極少有人會選擇向銀行貸款。因為所需資金也不多,加之向銀行貸款繁雜的手續(xù)令眾多人望而卻步。

從開辦手續(xù)辦理難易程度來看,超過60%的人在辦理注冊登記手續(xù)時,如工商執(zhí)照、稅務(wù)登記證辦理,相關(guān)部門工作效率不高,通常需要一個月之久才能得到營業(yè)執(zhí)照。各種隱性規(guī)則引發(fā)了經(jīng)營者的強烈不滿,尤其是來自外地或農(nóng)村的經(jīng)營者。由于缺乏社會關(guān)系與背景,他們往往成為這種人為的、模糊的障礙的受害者。面對不公平的待遇與競爭,這部分人也只有無能為力。所以政府辦公高效公平是他們最大的政策訴求。

通過對幾個個體戶的深度訪談發(fā)現(xiàn),個體戶基本沒有擴大規(guī)模的打算,貸款困難、缺乏資金支持是主要原因。個體工商戶由于規(guī)模小,缺乏不動產(chǎn)抵押,又難以找到擔保單位,再加之貸款額度較小,銀行放貸成本相對較高,所以難以取得銀行信貸支持。個體工商戶經(jīng)營資金流動性極高,他們基本上缺乏閑置資金來擴大規(guī)模、謀求發(fā)展,所以目前只希望持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營,保證收入來源。

個體工商戶目前還存在的一大問題就是政策知識匱乏。大部分的經(jīng)營者對于自己為何要繳納稅費不明其緣由,對于各項相關(guān)優(yōu)惠政策也缺乏了解。這就從一定程度上反映出政府與個體戶缺乏雙向溝通。政府沒有把具體的規(guī)定條例解釋給個體戶,政策宣傳普及工作未做到位使管理更加陽光化；而個體戶自身也沒有主動咨詢或通過其他途徑了解相關(guān)的規(guī)定。溝通缺位導致很多個體戶產(chǎn)生了對政府工作的不滿,也使得自身沒有把握好優(yōu)惠政策條件加速發(fā)展。

3促進長春市個體工商戶發(fā)展的建議

31加大政策扶持力度,減輕經(jīng)營負擔

個體工商戶本身屬于小本微利型經(jīng)營實體,抵抗市場風險的能力弱。政府應加大對個體工商戶的政策傾斜,在重視私營企業(yè)發(fā)展的同時也要為個體戶提供更多的政策保護,破除政策歧視,保證市場主體的平等性。市場競爭日趨激烈,房價、物價飛漲,個體戶經(jīng)營成本也越來越高。為此,政府應從減輕個體工商戶經(jīng)營負擔入手,取消不合理的稅費政策。目前長春市個體工商戶月營業(yè)收入低于兩萬元的,可以免征一切地方性稅收項目。這從很大程度上來說,確實可以減輕個體戶稅收負擔。但這也會在一定意義上抑制個體戶的經(jīng)營能力地充分發(fā)揮,為逃避稅收而有所保留的經(jīng)營。有的個體戶則通過不開、少開發(fā)票的形式來逃稅,造成了國家稅款的嚴重流失。對此,建議對個體工商戶只征收個人所得稅,免征其他稅費。［2］這在減少稅收征管成本的同時,也體現(xiàn)了國家對弱勢群體的幫扶,促進社會和諧。另外,僅收取個人所得稅也體現(xiàn)了個體工商戶與工薪階層的政策上的平等,達到鼓勵創(chuàng)業(yè)的作用,推動吉林省“全民創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”工作的實施。

32擴寬個體戶融資渠道,鼓勵民間投資

目前融資困難是國內(nèi)許多地區(qū)的個體工商戶所共同面臨的問題。盡管《條例》規(guī)定金融機構(gòu)應當改進和完善金融服務(wù),為個體工商戶申請貸款提供便利,但由于個體戶在規(guī)模、信用、抗風險性等方面處于劣勢,金融機構(gòu)自然會從自身利益出發(fā)而把個體戶排除在其貸款服務(wù)范圍之外。［3］個體戶的貸款融資還需政府和社會給予一定的扶助。對此,相關(guān)部門有必要進一步完善激勵機制,鼓勵金融機構(gòu)為個體戶提供資金支持。同時,工商部門和金融部門可以攜手合作,扶持發(fā)展小額貸款公司。商會和個體私營企業(yè)協(xié)會等中介組織應積極發(fā)揮作用,可以考慮利用聯(lián)保、道德信貸等多種形式,搭建銀行與個體戶的合作平臺。

33提高行政效率,行政程序“陽光化”、規(guī)范化

相關(guān)部門應切實提高行政效率,真正為民辦事。在個體戶注冊登記等手續(xù)的辦理上應提供最大限度的便捷,精簡行政程序,堅持公正、公開原則,自覺接受人民群眾的監(jiān)督,使管理服務(wù)更加透明。這不僅有利于促進個體經(jīng)濟的活躍發(fā)展,而且能提高群眾對政府的信任度,有利于改善政府與基層群眾的關(guān)系,促進社會和諧。另外,各部門之間政府應著力提供高效服務(wù),部門之間加強協(xié)作聯(lián)動,最大限度減少環(huán)節(jié)、減免費用。同時,針對個體工商戶政策知識匱乏的特點,工商部門可以通過網(wǎng)上交流、指導、咨詢等方式,對個體工商戶提供在線服務(wù)。在收取法律規(guī)定的費用的過程中,工作人員應該把具體的要求、繳費原因等解釋清楚,加強相關(guān)政策的宣傳,促進個體經(jīng)營者的雙向溝通、相互理解,從而使得政策有效執(zhí)行。

34引導新型經(jīng)營理念,推動“個轉(zhuǎn)企”進程

目前長春市個體工商戶多為生計店,由于各方面的限制條件,個體戶也少有擴大規(guī)模,發(fā)展成為私營企業(yè)的意識。而從政府層面上來看,地方政府對于“個轉(zhuǎn)企”的支持力度也不夠,缺乏相關(guān)政策與規(guī)范。“個轉(zhuǎn)企”可以說是順應市場經(jīng)濟發(fā)展之舉,引導具有一定規(guī)模的個體工商戶轉(zhuǎn)型升級,促進其向規(guī)范的企業(yè)和公司方向發(fā)展,不僅是個體業(yè)主做大做強、提高競爭力的自身需要,也是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、地方經(jīng)濟增容擴張、轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實需要。［4］考慮到個體戶轉(zhuǎn)型提升可能存在的難題,如個體戶稅負顧慮、相關(guān)服務(wù)支持不完善等,相關(guān)部門在出臺保障政策的同時,還應積極開展相應的扶持工作,如開辟“個轉(zhuǎn)企”綠色通道,對“個轉(zhuǎn)企”主體進行專項納稅輔導,免收變更登記費、證照工本費等行政事業(yè)性收費。同時,個體戶轉(zhuǎn)為企業(yè)后,應給予一定時限的優(yōu)惠政策過渡期。在過渡期內(nèi),政府給予適當?shù)难a助。最后,執(zhí)行過程中,需要注意的是疏導個體工商戶的情緒,從觀念轉(zhuǎn)變上引導個體工商戶,使其意識到轉(zhuǎn)為私企的優(yōu)勢,而不應該強制轉(zhuǎn)企升級。在實踐過程中,可以適當借鑒“個轉(zhuǎn)企”工作實施較好的溫州、杭州等城市的先進經(jīng)驗,結(jié)合自身特點因地制宜、因時制宜。目前“個轉(zhuǎn)企”也在遼寧省如火如荼地開展并有所成效,它的經(jīng)驗也具有一定參考價值。當然,鼓勵民間投資并不是一省、市之力所能解決的,需要國家出臺更多的政策和具體的實施方法,關(guān)鍵還要各個職能部門互相配合,從而達到促進民營經(jīng)濟優(yōu)質(zhì)發(fā)展目的。

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