周勤玲

[摘 要] 中山市實(shí)施鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度以來，為全市工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了一定的貢獻(xiàn)。本文采用關(guān)鍵績效指標(biāo)法（KPI），并利用基于修正權(quán)重的DTOPSIS法和層次賦權(quán)法相結(jié)合等手段，對(duì)鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度績效進(jìn)行了評(píng)價(jià)研究，通過對(duì)試點(diǎn)工作績效的量化測(cè)算，認(rèn)為鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度的績效評(píng)價(jià)不應(yīng)只考慮科技特派員方面， 而應(yīng)考慮其他相關(guān)因素。

[關(guān)鍵詞] 科技特派員；制度；績效評(píng)價(jià)體系

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 21. 047

[中圖分類號(hào)] F224.0；C931.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2014）21- 0061- 03

鎮(zhèn)區(qū)科技特派員績效評(píng)價(jià)類似于科技項(xiàng)目績效評(píng)估，但二者又有本質(zhì)的區(qū)別，前者更注重于“人”的因素。科技項(xiàng)目績效評(píng)估正逐漸從嘗試階段走向成熟推廣階段，從局部應(yīng)用向整體應(yīng)用，從表層應(yīng)用向深層應(yīng)用推進(jìn)。但由于科技勞動(dòng)及其成果表達(dá)形式的復(fù)雜性和無形資產(chǎn)的多變性，至今未形成較為公認(rèn)的評(píng)估體系。本文基于修正權(quán)重的DTOPSIS法和層次賦權(quán)法相結(jié)合等方法，提出一種績效評(píng)價(jià)體系。

1 績效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立

1.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)的建立

傳統(tǒng)的評(píng)估指標(biāo)體系，主要在需求、技術(shù)、效益、效率等方面得以體現(xiàn)，雖然這些績效評(píng)估指標(biāo)體系都有各自的優(yōu)點(diǎn)，但各指標(biāo)體系在數(shù)據(jù)資料的采集與應(yīng)用上，存在諸多的技術(shù)難點(diǎn)，導(dǎo)致大量科研資源流失和配置不當(dāng)，因此建立特派員制度績效靜態(tài)的、事后的指標(biāo)評(píng)估體系，必須從數(shù)據(jù)資料容易獲取度和指標(biāo)容易量化的角度進(jìn)行。評(píng)估指標(biāo)是評(píng)價(jià)系統(tǒng)總體目標(biāo)的具體標(biāo)志，要對(duì)鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度的績效進(jìn)行評(píng)估，還必須確定對(duì)各個(gè)組成要素和各種影響因素進(jìn)行衡量的統(tǒng)一尺度。

根據(jù)以上闡述的基本思路和特派員制度開展的全部過程、成果，結(jié)合鎮(zhèn)區(qū)試點(diǎn)工作的實(shí)踐以及影響該制度開展的關(guān)鍵影響要素，建立了鎮(zhèn)區(qū)科技特派員績效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系。體系含5個(gè)一級(jí)指標(biāo)：人員績效測(cè)度指標(biāo)、學(xué)術(shù)績效測(cè)度指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)績效測(cè)度指標(biāo)、社會(huì)績效測(cè)度指標(biāo)、支持績效測(cè)度指標(biāo)。二級(jí)指標(biāo)共24個(gè)（略）[1]。

1.2 權(quán)重的選擇方法

本項(xiàng)目采用組合賦權(quán)法確定各指標(biāo)的最終權(quán)重，即在采用層次分析法和熵值法的基礎(chǔ)上，將前者給出的主觀權(quán)重與后者確定的客觀權(quán)重相結(jié)合，最終確定各指標(biāo)的組合權(quán)重。在評(píng)價(jià)過程中，由于評(píng)價(jià)指標(biāo)較多，指標(biāo)權(quán)重相差不大，為了放大指標(biāo)之間的重要度差異，采用乘法合成法對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行組合賦權(quán)，即首先將層次分析法和熵值法確定的權(quán)重系數(shù)對(duì)應(yīng)相乘，最后將乘積進(jìn)行歸一化處理[2]。

1.3 基于DTOPS1S法的分析模型

DTOPSIS法主要是解決多目標(biāo)間的不可公度性和目標(biāo)間的矛盾性。DTOPSIS法借助于多目標(biāo)決策問題“理想解”和“負(fù)理想解”去排序，其特點(diǎn)是把每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都量化為可比較的規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，且對(duì)每一個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)都找出其理想解和負(fù)理想解，通過各評(píng)價(jià)指標(biāo)間的差異比較，使各方案優(yōu)劣這一模糊指標(biāo)量化為各方案對(duì)理想解的相對(duì)接近度，為綜合評(píng)價(jià)提供量化標(biāo)準(zhǔn)，從而客觀全面地反映各方案的優(yōu)劣。DTOPSIS法在評(píng)價(jià)過程中采用正向和逆向指標(biāo)，使各評(píng)價(jià)指標(biāo)的量化更為合理、客觀。但DTOPSIS法采用的熵值法賦權(quán)要求指標(biāo)數(shù)據(jù)全部大于零，否則不能直接進(jìn)行計(jì)算比重，也不能取對(duì)數(shù)，但在實(shí)際評(píng)價(jià)中往往會(huì)出現(xiàn)評(píng)價(jià)指標(biāo)為0甚至負(fù)值的現(xiàn)象，為了保證數(shù)據(jù)的完整性和評(píng)價(jià)的可信度，小于或等于零的數(shù)據(jù)不能直接刪去，需要對(duì)DTOPSIS法進(jìn)行修正。本文通過數(shù)據(jù)平移法使指標(biāo)數(shù)據(jù)符合熵值法賦權(quán)的要求，從而實(shí)現(xiàn)了基于DTOPS1S法的建模。其具體步驟為：

第一步：設(shè)有m個(gè)區(qū)域，n個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)，建立評(píng)價(jià)矩陣A：

按照Ci值大小排序，最大值即為科技特派員制度工作開展最好的地區(qū)。同時(shí)參照理想解與負(fù)理想解，對(duì)各地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的總結(jié)分析。

2 鎮(zhèn)區(qū)科技特派員績效評(píng)價(jià)模擬例證

以中山市部分鎮(zhèn)區(qū)（化名）科技特派員為工作評(píng)價(jià)指標(biāo)，按以上步驟進(jìn)行計(jì)算，結(jié)果見表1。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果及分析

根據(jù)表1的DTOPSIS法計(jì)算結(jié)果，可將中山市科技特派員制度的開展情況分為3類：一類是相對(duì)接近度大于0.6，其中只有新區(qū)，綜合評(píng)價(jià)指數(shù)第一，該區(qū)在鎮(zhèn)區(qū)科技特派員的試點(diǎn)工作中重視科技特派員的工作，對(duì)科技特派員工作的開展給予一定經(jīng)濟(jì)支持和投入，該區(qū)的科技特派員制度試點(diǎn)工作開展得最好；二類是相對(duì)接近度在 [0.3，0.6]之間，有老鎮(zhèn)和西區(qū)，說明這兩個(gè)地區(qū)科技特派員制度工作開展得相對(duì)比較好；三類是相對(duì)接近度在[0.1，0.3]之間，其中有角鎮(zhèn)、朗鎮(zhèn)等5個(gè)地區(qū)，說明這5個(gè)地區(qū)的科技特派員工作還處于剛剛起步階段，有待進(jìn)一步推進(jìn)。

從模型上看，中山市科技特派員制度試點(diǎn)工作剛剛起步的地區(qū)占大多數(shù)， 科技特派員制度的開展尚處于探索階段。同時(shí)從模型計(jì)算結(jié)果中可以看出，特派員制度的開展工作與當(dāng)?shù)貐^(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)基本相吻合，即科技特派員制度的發(fā)展?fàn)顩r與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展和政策支持的力度是密切相關(guān)的， 所以對(duì)科技特派員制度的績效評(píng)價(jià)不應(yīng)只考慮科技特派員方面， 而應(yīng)考慮其他相關(guān)因素。

4 結(jié) 語

（1）科技特派員制度的發(fā)展需要鎮(zhèn)區(qū)和市政府相關(guān)政策的支持，并以地方的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為引導(dǎo)，這樣才能健康正常運(yùn)行。

（2）從本例來看， 基于修正權(quán)重的DTOPSIS法和層次賦權(quán)法相結(jié)合等手段是科學(xué)、可行、準(zhǔn)確的。組合賦權(quán)集中了主觀賦權(quán)和客觀賦權(quán)的優(yōu)點(diǎn)，權(quán)重值準(zhǔn)確可靠，更適合應(yīng)用于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的多目標(biāo)決策， 而鎮(zhèn)區(qū)科技特派員制度的運(yùn)行績效相關(guān)因素很多， 并且也是一種政府決策行為， 符合“多目標(biāo)決策”的要求。

（3）從本例的計(jì)算結(jié)果來看， 可以看到中山市經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的地區(qū)科技特派員制度發(fā)展得好。這一結(jié)果反映了中山市科技特派員制度鎮(zhèn)區(qū)開展的偏差， 事實(shí)上， 科技特派員制度運(yùn)行中也出現(xiàn)了科技特派員不愿意到經(jīng)濟(jì)落后的鎮(zhèn)區(qū)去， 因?yàn)樵诮?jīng)濟(jì)相對(duì)落后的鎮(zhèn)區(qū)科技特派員開展工作相對(duì)更難， 鎮(zhèn)區(qū)的企業(yè)創(chuàng)新意識(shí)較差，對(duì)特派員制度的認(rèn)識(shí)不夠深刻；經(jīng)濟(jì)落后的鎮(zhèn)區(qū)為科技特派員提供的工作條件差，對(duì)企業(yè)的創(chuàng)新投入偏少。這樣就導(dǎo)致了科技特派員“喜富嫌貧”。所以應(yīng)該采取必要措施如在政策上給予些支持和補(bǔ)助， 使各地的科技特派員工作平衡發(fā)展。

主要參考文獻(xiàn)

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